導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)之經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著財(cái)政體制的改革，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式已經(jīng)形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政財(cái)務(wù)關(guān)系逐步規(guī)范。但筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范的問(wèn)題還比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算的真實(shí)性、合法性和完整性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、賬表不符、決算不實(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，不是跟據(jù)會(huì)計(jì)賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)縣級(jí)財(cái)政年終決算編制要求，填列一些數(shù)據(jù)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時(shí)賬簿上不設(shè)置“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財(cái)政決算時(shí)根據(jù)上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報(bào)表，賬上則不進(jìn)行記錄，就是有記錄也是看不到資金的來(lái)源；甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為了尋求平衡倒擠一些數(shù)字，以達(dá)到收支平衡，從而造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。

二、憑證把關(guān)不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)隨意入賬。主要是：發(fā)票五要素填開(kāi)不全，有的無(wú)開(kāi)票日期、無(wú)購(gòu)貨單位、無(wú)規(guī)格及單價(jià)、無(wú)項(xiàng)目名稱等；有的發(fā)票無(wú)印章或印章不符合要求；購(gòu)物名稱不詳細(xì)又無(wú)購(gòu)物清單，如一些大額發(fā)票填寫(xiě)“辦公用品”、“煙酒”、“打印費(fèi)”；有些勞務(wù)發(fā)票填寫(xiě)“維修費(fèi)”、“工料費(fèi)”，不附勞務(wù)清單；有的無(wú)財(cái)政或稅務(wù)部門(mén)戳記的“三聯(lián)單”、“收款收據(jù)”；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)白條直接核銷入賬等等。這些不合規(guī)票據(jù)的存在，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性大打折扣，并且還會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。如審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)年關(guān)送禮為了套取現(xiàn)金以“燃料費(fèi)”、“煙酒”、“辦公用品”等大額票據(jù)核銷，以達(dá)到辦事的目的。

三、債權(quán)、債務(wù)不及時(shí)清理，往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來(lái)款項(xiàng)掛賬時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大的問(wèn)題，有的掛賬時(shí)間經(jīng)歷了幾屆領(lǐng)導(dǎo)。有些財(cái)政所長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員調(diào)整后一些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)的具體情況，單位人員已無(wú)人知曉，不少已成為呆死賬，無(wú)頭賬，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性。

四、違反現(xiàn)金結(jié)算紀(jì)律，超限額、超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避銀行等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。主要表現(xiàn)在：一是除了財(cái)政撥款外所有收入不直接繳存銀行或財(cái)政專戶，而是直接存到以個(gè)人名義開(kāi)的存折戶，形成公款私存；二是一些借款不掛賬，長(zhǎng)期抵頂現(xiàn)金，造成會(huì)計(jì)信息失真；三是不論什么項(xiàng)目支出、金額大小一律現(xiàn)金支付，銀行存款戶成了擺設(shè)。

五、無(wú)收費(fèi)許可，違規(guī)收費(fèi)。主要表現(xiàn)在：一是向當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取承包費(fèi)、贊助費(fèi)或者管理費(fèi)；二是向縣直一些有利益關(guān)系的部門(mén)化緣收取贊助費(fèi)、援助費(fèi)；三是借行政管理職能向村組或群眾收取費(fèi)用。如向村組收取報(bào)表費(fèi)、會(huì)議費(fèi)，向超計(jì)劃生育人員收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而直接用于政府開(kāi)支等等。

六、招待費(fèi)用支出大，加重了財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革等各項(xiàng)改革措施的不斷深入，公務(wù)活動(dòng)頻繁，從而相應(yīng)增加了接待費(fèi)支出，二接待項(xiàng)目增多，標(biāo)準(zhǔn)及接待費(fèi)用上升，三是一些“禮品費(fèi)”、“協(xié)調(diào)費(fèi)”、“公關(guān)費(fèi)”等不便核銷的費(fèi)用經(jīng)過(guò)變通票據(jù)往招待費(fèi)里擠，四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)相互攀比，招待標(biāo)準(zhǔn)、煙酒檔次較高。這樣一來(lái)造成招待費(fèi)用居高不下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好通過(guò)違規(guī)收費(fèi)來(lái)解決。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度在編人員30人，財(cái)政撥款121萬(wàn)元，年招待費(fèi)支出卻高達(dá)34.5萬(wàn)元，人均招待費(fèi)用支出10350元。

七、固定資產(chǎn)不重視、管理混亂。一是固定資產(chǎn)底數(shù)不清。未設(shè)立固定資產(chǎn)賬目，或雖設(shè)立賬目，但在資產(chǎn)增減變動(dòng)時(shí)并不進(jìn)行資產(chǎn)賬目的登記或核銷，而是在一般性收入支出中進(jìn)行列收列支，固定資產(chǎn)賬形同虛設(shè)。二是固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)隨意性大。對(duì)于車輛、電腦等大宗資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置時(shí)，沒(méi)有履行法定的審批手續(xù)，啥時(shí)需要啥時(shí)買(mǎi)的現(xiàn)象普遍存在。三是固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)漏洞多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)情形下對(duì)固定資產(chǎn)隨意進(jìn)行處置，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)低價(jià)變賣(mài)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失問(wèn)題較重。四是固定資產(chǎn)日常管理薄弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)固定資產(chǎn)管理流于形式，無(wú)專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理及領(lǐng)用，日常監(jiān)督流于形式，年終也不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、清理，形成固定資產(chǎn)潛在流失。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立法律、法規(guī)意識(shí)，把財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，尤其對(duì)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《預(yù)算外資金管理辦法》、《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《行政許可法》等重要法規(guī)，增強(qiáng)依法理財(cái)、管財(cái)和治財(cái)?shù)淖杂X(jué)性，并根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入能力安排支出，確保財(cái)政收支平衡。

二是加強(qiáng)制度約束，建立健全各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，充實(shí)和完善有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)化有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有章可循。在招待費(fèi)用的管理上要嚴(yán)格控制各項(xiàng)接待標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各部門(mén)和單位的工作性質(zhì)，合理確定公款接待項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和年接待費(fèi)總額預(yù)算。

三是規(guī)范管理，整章建制。堅(jiān)持依法行政，不違規(guī)收取費(fèi)用，不踩政策紅線，以端正黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，為群眾多辦事實(shí)，為當(dāng)?shù)厥聵I(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松的環(huán)境。

四是健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來(lái)賬項(xiàng)的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立往來(lái)款項(xiàng)定期核對(duì)和清理制度，每年扎帳及時(shí)催收應(yīng)收款項(xiàng)，撥付應(yīng)付款項(xiàng)，對(duì)呆死壞賬進(jìn)行清理上報(bào)經(jīng)上級(jí)管理部門(mén)批復(fù)后調(diào)整，嚴(yán)防利用往來(lái)款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。

五是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審核與管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對(duì)報(bào)賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，認(rèn)真執(zhí)行“三級(jí)會(huì)簽”制度即經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)主管(科長(zhǎng))、分管領(lǐng)導(dǎo)（或法人代表），加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬。

六是加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。認(rèn)真落實(shí)《固定資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做到購(gòu)置、處置資產(chǎn)程序合規(guī)、合法。資產(chǎn)專人管理、建帳設(shè)卡，防止資產(chǎn)流失，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

七是建立健全財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。每年由財(cái)政部門(mén)牽頭，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)務(wù)管理人進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度和在崗繼續(xù)教育制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。