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為了在行政監察工作中更好地貫徹黨的群眾路線，建立健全行政監察與群眾監督相結合的監察體制，**年3月，原XX地區監察局按照監察部和省監察廳的要求從派中聘請了首批特邀監察員，并建立了特邀監察員工作制度。實行特邀監察員制度12年多來，我們緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作，始終把抓好特邀監察員工作作為強化紀檢監察職能的重要舉措來抓，全市共聘請特邀監察員583人次，他們共參與案件查處365人次，參加專項檢查1370余人次，轉呈群眾來信663件次，接待群眾來訪2409人次。實踐證明，開展特邀監察員工作，不僅為紀檢監察機關開辟了一條新的聯系渠道，而且是加強民主監督的重要措施，也是紀檢監察機關的職能監督與社會階層廣泛的民主監督相結合的有效途徑，有力地推進了全市反腐倡廉的各項工作。我們的主要做法和體會是：

一、提高認識是做好特邀監察員工作的前提

特邀監察員作用發揮的好與不好，群眾監督的力度大與不大，關鍵在于是否充分認識特邀監察員工作的特殊地位和作用。在十多年來的工作實踐中，使我們逐漸認識到特邀監察員工作在加強黨風廉政建設、發揮群眾民主監督作用中的重要地位。

一是特邀監察員工作制度是紀檢監察工作不斷發展的客觀要求。黨的紀檢機關和國家行政監察機關是對黨內和國家行政機關及其工作人員實施監督的主要職能機關，肩負著監督檢查黨風廉政建設和查處違紀政紀案件的主要職責，必須經常和及時了解、掌握黨風政風情況，這就要求各級紀檢監察機關要暢通與廣大人民群眾聯系和監督的渠道，這樣才能有效地保證黨和國家的路線、方針、政策的貫徹執行，才能有效履行好紀檢監察機關的兩項職能，切實協助黨委和政府抓好黨風廉政建設。也正基于此，特邀監察員工作從無到有，從探索到去年國務院頒布《中華人民共和國行政監察法實施條例》，并以行政法規的形式確立了特邀監察員工作在監察工作中的地位。從我市的情況來看，自93年建立特邀監察員制度以來，全市特邀監察員隊伍從建立之初的15人發展壯大到現在的162人。當前，我市的特邀監察員已經成為暢通紀檢監察機關與廣大人民群眾聯系、強化民主監督的重要渠道。

二是實行特邀監察員工作制度是加強民主政治建設和民主監督的迫切需要。聘請特邀監察員是貫徹落實黨的統戰政策，發揮派和各屆人士參政議政、民主監督職能的一項重大舉措，既體現了我黨與各派“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的光榮傳統，也是保持我們黨的純潔性，鞏固黨的執政地位的有效措施。近年來隨著改革開放的不斷深入，貪污受賄、營私舞弊、失職瀆職、賭博等腐敗現象有所滋生和蔓延，嚴重敗壞了黨風政風，損害了黨群干群關系，危及到我們黨的執政地位，危及到國家的長治久安。因此，必須采取多種措施和手段，開展全方位的監督，切實加大對黨政機關和干部隊伍的監督力度，才能有效遏制各種腐敗現象的滋生和蔓延。而建立健全特邀監察員工作制度，充分發揮派和各界人士的民主監督作用，就成了加強黨風廉政建設的迫切需要。

三是實行特邀監察員工作制度是發揮各界人士在反腐敗和黨風廉政建設中參謀咨詢和橋梁紐帶作用的有效途徑。特邀監察員具有自身的特點：首先特邀監察員由社會各界知名人士組成，分布面廣，代表了社會的各行業、各階層；其次是具有極強的政治責任感和工作責任心，且敢說敢為；第三具有豐富的工作經歷和經驗，能及時提出很多好的意見和建議，對深入開展反腐敗斗爭和加強黨風廉政建設有極為重要的參考價值。特邀監察員的這些特點，有利于黨委、政府和紀檢監察機關在反腐敗和黨風廉政建設中充分聽取和吸納各界人士的建議、意見和批評，加強黨和政府與人民群眾的血肉聯系，進一步維護黨的領導，促進反腐敗和黨風廉政建設不斷深入發展。

二、加強領導是做好特邀監察員工作的關鍵

特邀監察員工作已成為行政監察工作的重要組成部分，在紀檢監察合署辦公的情況下，我們始終堅持由一名常委、副局長具體分管，由監察綜合室負責日常聯絡協調，承辦特邀監察員工作的具體業務并建立健全了一系列工作制度，為特邀監察員工作的規范有序開展打下了堅實的基礎。多年來，已形成紀委常委和監察局班子成員在各自分工范圍內對特邀監察員工作“齊抓共管”的工作局面，特別是紀委書記和監察局長對此項工作給予高度重視。在實踐中，我們還深深感到，要做好特邀監察員工作，僅有紀檢監察機關的重視和努力是遠遠不夠的，還必須向社會各界，向各級領導宣傳特邀監察員工作的必要性和重要性，爭取各級領導的重視，爭取社會有關方面的支持與配合。為此，我們堅持做到了：

第一、積極爭取市委、市人大、市政府、市政協領導的重視、支持。我們經常報告特邀監察員的工作情況和所發揮的作用，主動匯報開展特邀監察員工作遇到的困難和問題，爭取對特邀監察員工作的支持和領導。市監察局每次召開特邀監察員聘任大會，均邀請相關市級領導到會講話，對特邀監察員工作提出要求，從而有力地促進了特邀監察員工作的順利開展。市委副書記、紀委書記江金河同志親自參加每次特邀監察員工作會，征求特邀監察員的工作意見和建議，并對特邀監察員反映的問題親自過問，批示辦理。市政府分管行政監察工作的領導同志也堅持每次特邀監察員工作會議都到會講話并提要求，在抓好特邀監察員工作中都起到了帶頭作用，有力促進了全市特邀監察員工作的開展。

第二、積極爭取各級統戰部門和特邀監察員所在黨派、團體和單位領導的重視、支持。市委統戰部對這項工作十分重視，在推薦考察特邀監察員，擴大特邀監察員工作的影響力，總結工作經驗及主動協助、支持、指導監察機關開展特邀監察員工作等方面，做了大量細致的工作。在每次聘請特邀監察員過程中，我們與市委統戰部一起征求特邀監察員所在黨派、團體及單位的意見，使這些黨派、團體和單位的領導對特邀監察員的工作性質、任務、工作特點和所發揮的特殊作用，進一步加深了認識，從而做到了更加積極主動地支持特邀監察員參與行政監察工作。

第三、積極爭取市政府有關部門和各區縣領導的重視、支持。我們每年都結合黨風廉政建設的各項工作，讓特邀監察員參與各項行風評議、執法監察等工作，積極與政府有關部門和各區縣的領導加強聯系和溝通，并及時向他們通報工作情況。通過這些工作，不少部門和區縣的領導十分關注特邀監察員活動，經常批閱特邀監察員反映的情況及提供的信息、建議，并積極支持特邀監察員的各項工作。

第四、積極爭取社會各界和廣大人民群眾的關注、支持。每次特邀監察員聘任大會，我們都邀請《XX日報》、XX電視臺、電臺等市內有影響的新聞媒體及時報道會議情況。在工作中我們還及時報道特邀監察員參與行風評議、執法監察等工作的情況，并要求各區縣監察局也都采取多種形式，對特邀監察員工作進行深入的宣傳報道，提高特邀監察員的知名度，擴大其影響力，從而使全市上下，社會各方面重視、支持特邀監察員工作。

三、政治上的信任和關心是特邀監察員大膽積極工作的有力保障

特邀監察員工作畢竟是兼職工作，特邀監察員對行政監察工作都有一個從陌生到熟悉、從生疏到認同的過程。我們在這一過程中，始終堅持對特邀監察員做到政治上的信任和關心，為他們更加大膽的開展工作提供有力保障。主要表現在以下幾個方面：一是讓特邀監察員列席參加紀委全委會以及全市廉政工作會等一些重大會議，了解當前反腐倡廉各項工作，以增強他們對紀檢監察工作的認同感；二是授予必要的工作職權，如為特邀監察員頒發的工作證上明確：特邀監察員在本市范圍內，有權依法對監察事項涉及的單位或個人了解和詢問情況，有關單位和個人不得拒絕。從而使特邀監察員在執行行政監察任務時，具有與監察機關工作人員同等職權；在行風評議中，我們以特邀監察員為主體組成評議組，由特邀監察員擔任各評議組的組長、副組長，市監察局、市糾風辦授權評議組全權負責對全市各糾風重點部門和行業的行風建設，進行綜合調查評議，在評議過程中，各評議組可以決定召開各個方面、層次的會議，調閱被評議單位的有關工作資料，要求被評議單位就糾風評議涉及的相關問題作出說明，并責成被評議單位進行整改，視其落實整改的情況提出其行風評議是否是合格的建議等。三是對特邀監察員隊伍中表現突出的同志，市紀委、監察局積極主動地向有關組織和部門推薦，十多年來，在我們的特邀監察員隊伍中成長了一名副廳級干部、三名縣級領導干部及一大批在各個部門擔任重要職務的干部，這對調動特邀監察員的工作積極性起到了很好的示范和導向作用。

四、有針對性地組織活動是發揮特邀監察員作用的根本途徑

特邀監察員有廣泛聯系社會各界等眾多的優勢，但參與紀檢監察工作畢竟是兼職的。多年來，我市各級紀檢監察機關針對特邀監察員的這些特點，組織他們緊緊圍繞全市反腐敗工作總體部署，密切聯系自身所在崗位工作實際，積極投身反腐敗工作，充分發揮了這支隊伍聯系面寬、影響力大、戰斗力強的群體優勢，較好地達到了聘請特邀監察員的目的。

一是發揮參謀咨詢作用，為改進全市紀檢監察工作和加強黨風廉政建設，提出了大量有價值的意見和建議。特邀監察員來自不同的行業和部門，在列席參加市紀委全委會、全市廉政工作會、各類座談會以及平時工作中，他們都注意發揮自身的特長和優勢，緊密聯系紀檢監察工作實際，就加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，向我們提出了很好的意見和建議。他們都敢于講真話，各抒己見，暢所欲言，及時將自己的意見和建議向紀檢監察機關反映。他們先后對治理中小學亂收費，公路“三亂”，醫藥行業不正之風，違規招投標，領導干部違規兼職等提出了一些好的意見和建議，對我們開展紀檢監察工作和黨風廉政建設發揮了重要作用。據不完全統計，市監察局開展特邀監察員工作十二年多來，特邀監察員通過座談會、專題征求意見會、書面等形式共提出各類建議200余條，提供各類信息720余條。

二是發揮橋梁紐帶作用。各位特邀監察員結合自身的工作實際，通過行風評議、參與人大政協工作、問題調查、會議座談等多種形式積極宣傳黨和國家有關黨風廉政建設的方針政策，宣傳紀檢監察工作，使廣大干部群眾了解黨的政策和我們在黨風廉政建設方面取得的實際成效，讓社會各方面都來關心和支持黨風廉政建設。同時，特邀監察員充分發揮來自不同行業，不同崗位，有著廣泛的群眾基礎等方面的優勢，及時將收集掌握的有關黨風廉政建設方面的信息向紀檢監察機關反映，較好地發揮了聯系群眾的橋梁紐帶作用。如去年我們一位特邀監察員在了解到“部分領導擔任美容美發行業協會名譽會長，群眾反響強烈”的問題時，及時與我們進行了溝通，我們會同組織部對此問題進行了及時處理。通過特邀監察員的紐帶作用，增進了黨政機關與群眾的聯系，提高了群眾參與民主監督的積極性，促進了黨政機關與領導干部的作風建設，推動了我市的黨風廉政建設。

三是通過參與黨風廉政建設的重要會議和重要的監督檢查工作，充分發揮特邀監察員的雙重監督作用。特邀監察員除參加每年的全市黨風廉政建設工作會、市紀委全委會、監察局長開門辦公會、紀檢監察工作會及各種研討會、工作情況通報會等會議外，還參與了一些專項治理和監督檢查活動。據統計，市監察員共聘請特邀監察員5批、88人次，他們共參與各種專項檢查900余人次，接待來信來訪320件次，轉呈群眾來信106件次，參與辦案27件。特別是在近三年的行風評議活動中，特邀監察員在開展調查研究，廣泛聽取群眾意見的基礎上，先后參加了對市級交通、衛生、國土、教育、質量技術監督、地稅、國稅、工商、農行、電力、電信等二十多個部門的行風評議及復評工作，反映了社會各界群眾的呼聲，使評議工作客觀公正，對監察對象進行了有效監督，收到了良好的效果。同時，特邀監察員還代表黨派和人民群眾對監察機關的工作進行監督，如在03年全市紀檢監察機關進行集中紀律教育和今年開展的保持共產黨先進性教育活動中，市紀委、監察局都特別注意聽取來自特邀監察員的意見，特邀監察員們也針對我們工作和隊伍中存在的問題以及群眾的意見向市紀委、監察局積極反映，建言獻策，起到了很好的監督作用，推動了我們的工作。

當前，我們正處在戰略機遇期，各項工作都面臨新的挑戰和機遇，紀檢監察工作也面臨各種新形勢、新情況，去年10月1日，國務院頒布實施的《中華人民共和國行政監察法實施條例》規定：監察機關根據工作需要，可以在國家行政機關、企業、事業單位、社會團體中聘請特邀監察員。這標志著國家以行政法規的形式對特邀監察員這一行之有效的制度予以肯定，這也是我們繼續開展好特邀監察員工作的有利條件和機遇。今年九月，我們適應新形勢完成了第五批特邀監察員的換屆工作，在第四批特邀監察員的基礎上進一步擴大了隊伍，由上批的15名增加為22名，同時加強了特邀監察員的考察聘任工作，在市委統戰部的指導和各派、市級各相關單位的大力支持配合下，選任了一批素質高，能力強，有一定群眾基礎和代表性的同志加入到我們的特邀監察員隊伍中來，保持了特邀監察員隊伍合理的結構層次。這批特邀監察員分別來自民革、民盟、民建、農工、九三學社等派、工商聯及共產黨員代表；來自學校、醫院、科研、文化、教育、衛生、法律服務、民營企業和黨委、政府部門等行業，其中人大代表、政協委員占到82％，平均年齡42歲，是一支經驗豐富、年富力強的特邀監察員隊伍。

十多年來，我市的特邀監察員工作不斷探索，不斷前進，在實踐中積累了一些經驗，取得了一定的成績，但離黨中央和省、市委的要求還有很大差距。我們將以此次會議的召開為契機，認真貫徹落實好會議精神，學習借鑒其他部門和系統開展這項工作的經驗，在市委、市政府和市紀委常委會的領導下，在市委統戰部和各派、工商聯及有關部門的支持配合下，把特邀監察員工作做得更好、更有成效。