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目前，**街道登記在冊的來滬人員62861名。由于管理理念的偏差、基層基礎工作的薄弱等原因，來滬人員引發的治安問題、居住問題、環境衛生問題、子女就學問題等已成為影響社會發展的突出問題。面對新情況和新問題，深入研究加強和改進來滬人員的管理服務工作，對于推動科學發展、實現社會和諧具有十分重要的現實意義。

一、加強組織建設，落實工作保障

結合平安創建工作，將來滬人員管理納入平安創建的總體部署，把對來滬人員管理服務的實效作為考核一個地區平安建設的重要指標。可成立黨政主要領導為責任人的來滬人員管理工作領導小組，統一部署來滬人員管理服務工作，研究解決重大問題。通過深入細致的調查研究，制定出臺《加強和改進對來滬人員管理和服務工作的實施意見》，以明確如何加強就業保障、優化公共服務、維護合法權益、強化社會管理、加強組織領導等具體工作措施。加強對來滬人員管理專項經費的落實，嚴格按照區委政法委的工作要求，配齊、配強來滬人員綜合協管員。

二、突出以人為本，優化維權服務

在全國取消農村勞務工進城就業的限制性政策后，大量農村勞動力進城務工已是不可阻擋的潮流，建立統一的勞動力市場變得尤為迫切。應推動公安、勞動、計生部門“一站式”辦證服務，實行居住證、計生證等證件“一證式”管理，為來滬人員提供求職登記、擇業指導、職業介紹等免費服務。通過實施農村勞動力素質培訓、外省職業技術學校對口培訓招錄員工等多種形式，實現規范用工，提高來滬務工人員的整體素質，減少無序涌入。政府可與企業簽訂規范用工責任書，鼓勵企業建造員工宿舍，對無法完成員工宿舍建造的企業，促其按來滬人員招錄用工數，承擔相應社會職能的管理費用。政府通過合理布點，鼓勵企業和民間資本建設來滬人員的職工家園，推行集中住宿，實行產業化經營，市場化運作，廉價低利潤出租。實行“同城待遇”，合理安排民工子弟學校的建設，確保來滬人員子女平等接受義務教育。健全農民工工資支付保障制度，組建企業工會，開展農民工就業維權、工資拖欠、超時加班等問題的專項檢查，杜絕損害來滬務工人員利益的事件。

三、規范土地利用，提高管控能力

結合區域實際，制定相應的土地經營政策，將土地經營權從農戶手中流轉出來。通過組建土地經營公司，按照集中經營、有效利用、增加收入的原則，將土地向集體經營和大戶經營集中，提高土地的利用率。組織開展對無證收廢站、地下加工窩點的取締活動，加強田間畜禽整治和違章搭建工棚的拆除，有效遏制來滬務農人員的無序涌入。加大村級來滬人員服務管理工作，尤其是人員總量調控工作的考核力度，將村主要領導的全年報酬按一定比例用于此項考核。

四、依托各方資源，強化基礎管理

以創建平安社區、平安單位為契機，深化基層村、居、企業的平安創建工作，加快以綜治管理、來滬人員管理、信訪接待、矛盾調處四位一體的平安工作站建設，配備專職協管員隊伍，負責日常綜合管理工作。著力推進“綜治進企業”、“綜治進社區”，按照“誰出租誰負責、誰經營誰負責、誰用工誰負責”的原則，簽訂綜治責任狀、治安協議書，全面推行融預防犯罪、治安管理、矛盾調處、勞動用工、計劃生育、衛生管理于一體的來滬人員管理業主責任制，把來滬人員管理服務的責任落實到用工單位、經營企業和出租房主。進一步加大拆除違法建筑的力度，有效遏制新違法建筑的滋生，制止出租房屋“群租”現象，最大限度地消除安全隱患，防止各類事故的發生。探索異地警務協作機制，針對來滬人員流入地相對集中的特點，聘請流出地公安機關民警到流入地協助管理來滬人員，充分發揮外省籍民警人緣熟悉、地緣親近、語言相通的優勢，有效加強來滬人員的管理服務工作，提高發現和打擊來滬人員的違法犯罪能力。

五、提升管理理念，遏制違法犯罪

充分發揮公安部門的作用，通過各村、居委會平安工作站的平臺，實施對高危人群的管控。通過平安工作站聯系冊，提高居民群眾的知曉率。通過細致的登記比對，實時發現、掌握來滬人員中有前科劣跡和形跡可疑的高危人員動態信息，落實相應的管理措施。加強來滬人員信息管理網絡建設，做到暫住人員、出租房屋、旅館業3大治安信息管理系統的關聯互通，實現出租房屋、旅館居住的計算機管理。對網吧、廢舊物品收購、二手手機市場等可供聯絡、銷贓渠道，實施重點監控，適時與違法犯罪人員數據庫進行比對，實行全方位、立體化的動態監控。對出租房屋在排查底數的基礎上，實行“定人定床，人來登記，人走注銷”的旅館式管理。對特種行業，以中小旅館為重點，普遍實行住宿人員實名、實人、實數、實時的“四實”登記管理，提高信息采集效率。對中小浴室場所，參照旅館業進行管理。對企業單位，圍繞平安單位創建，加大內部技防、物防設施建設，指導組建治安巡邏隊伍。有效利用街面公安圖像監控系統，實行24小時對街面治安動態監控，在第一時間打擊街面違法犯罪，有效遏制“兩搶”等惡性案件的發生。

加強來滬人員的管理服務工作，必須堅持以人為本，把來滬人員的服務與管理緊密結合起來，把來滬人員的管理與教育結合起來，努力實現工作標準由維護社會穩定向促進社會和諧轉變，工作方式由加強防范控制向加強社會管理轉變，真正實現來滬人員的人本管理、科學管理和依法、規范、有序、可控的目標。