經(jīng)濟責任審計經(jīng)驗交流材料范文
時間:2022-05-11 12:00:00
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編者按:本文主要從抓思想統(tǒng)一,努力形成共識;抓組織領(lǐng)導,搞好協(xié)調(diào)配合;抓建章立制,規(guī)范審計工作;抓措施到位,保證工作實效;抓成果利用,發(fā)揮綜合作用進行講述。其中,主要包括:統(tǒng)一區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導班子的思想,增強開展經(jīng)濟責任審計工作的緊迫感、統(tǒng)一紀檢、組織、監(jiān)察、人事、審計五部門的思想,增強其開展經(jīng)濟責任審計工作的責任感、認真做好被審計對象的思想工作,增強領(lǐng)導干部接受經(jīng)濟責任審計的認同感、明確了聯(lián)席會議的職能,建立工作制度、廣泛征求各方面的意見,對經(jīng)濟責任審計的范圍、內(nèi)容、方法、程序等進行了相應的修改、補充和完善、針對工作中遇到的實際問題,根據(jù)各部門的職能,先后制定了一系列專項工作制度、加強輿論宣傳、充實審計力量、提供經(jīng)費保證、加強檢查監(jiān)督、利用經(jīng)濟責任審計結(jié)果,為干部考核、使用提供重要參考依據(jù)、利用經(jīng)濟責任審計結(jié)果,促進黨風廉政建設(shè)、利用經(jīng)濟責任審計成果,嚴肅財經(jīng)紀律,維護經(jīng)濟秩序等,具體材料請詳見:
我區(qū)對區(qū)屬國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)和黨政機關(guān)的領(lǐng)導干部實施離任審計和經(jīng)濟責任審計。經(jīng)過幾年的實踐,這項工作由點到面,由淺入深,逐步發(fā)展到對全區(qū)各級黨政機關(guān)、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的主要領(lǐng)導實行任期經(jīng)濟責任審計,取得了比較明顯的成效。國家審計署在全國經(jīng)濟責任審計工作會議上對我區(qū)的作法給予了充分肯定。總結(jié)回顧開展經(jīng)濟責任審計工作的經(jīng)驗和作法,我們主要是抓注抓好了以下幾個重點環(huán)節(jié)。
一、抓思想統(tǒng)一,努力形成共識
提高認識,統(tǒng)一思想,形成共識,是做好經(jīng)濟責任審計工作的基矗我區(qū)注意從三個層面狠抓了各級領(lǐng)導干部的思想統(tǒng)一。
首先,統(tǒng)一區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導班子的思想,增強開展經(jīng)濟責任審計工作的緊迫感。前些年,我區(qū)通過審計查處了幾起涉及領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、違反財經(jīng)法紀的案件,對區(qū)委、區(qū)政府一班人觸動很大。經(jīng)過深刻分析與反思,我們認識到,上述違紀案件的發(fā)生,固然有市場經(jīng)濟條件下,個別領(lǐng)導干部意志薄弱,未能抵制住物質(zhì)利益誘惑的原因,但制度不健全、對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟行為缺乏必要的監(jiān)督,也是重網(wǎng)要的因素之一。由此我們感到,加強對領(lǐng)導干部經(jīng)濟行為和經(jīng)濟責任的監(jiān)督十分必要、十分緊迫。實施經(jīng)濟責任審計,既有利于加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理,也有利于領(lǐng)導干部自我約束。特別是在我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化港口城區(qū)的新形勢下,開展經(jīng)濟責任審計,對于加強干部隊伍建設(shè),促進黨風廉政建設(shè),保證經(jīng)濟健康發(fā)展,就顯得尤為迫切。區(qū)委、區(qū)政府一班人認識提高了,思想統(tǒng)一了,為全區(qū)深入開展經(jīng)濟責任審計工作,奠定了堅實的基矗
其次,統(tǒng)一紀檢、組織、監(jiān)察、人事、審計五部門的思想,增強其開展經(jīng)濟責任審計工作的責任感。經(jīng)濟責任審計是一項新的工作,最初,各部門認識不盡一致:有的對開展這項工作能否發(fā)揮作用持懷疑態(tài)度,有的認為這項工作與本部門關(guān)系不大,有的怕工作搞不好有風險、擔責任。我們認為,這些認識問題如不解決,勢必影響經(jīng)濟責任審計工作的順利開展。為此,我們多次召開五部門負責人會議,采取剖析區(qū)內(nèi)典型案例、查找本部門應負責任、研究確定各部門職責分工、學習有關(guān)政策規(guī)定等方式統(tǒng)一認識。另外,我們還組織五部門的有關(guān)人員,先后兩次赴外地考察,通過對口學習和座談交流,大家感受到開展經(jīng)濟責任審計工作確有作用,而且與五部門的職責密切相關(guān)。五部門思想認識的統(tǒng)一,為搞好經(jīng)濟責任審計工作創(chuàng)造了條件。
第三,認真做好被審計對象的思想工作,增強領(lǐng)導干部接受經(jīng)濟責任審計的認同感。開始實行經(jīng)濟責任審計時,有些同志對自己被審計,有這樣或那樣想法:有的認為搞經(jīng)濟責任審計,是對自己不信任;有的擔心審計會引來他人的無端猜疑;有的怕審計暴露單位其他問題等。由于存在上述種種顧慮,致使一些領(lǐng)導干部在組織決定對其審計時,態(tài)度不積極、行動不支持、工作不配合。針對這些問題,我們多次組織全區(qū)處級領(lǐng)導干部學習有關(guān)規(guī)定,強調(diào)開展經(jīng)濟責任審計工作的重要意義;同時,開展經(jīng)濟責任審計時,區(qū)領(lǐng)導按分工與被審計對象談話,針對不同情況,講道理,談利弊,提要求。通過多種方式,解決被審計人員的思想問題,為搞好經(jīng)濟責任審計工作消除了思想障礙。
二、抓組織領(lǐng)導,搞好協(xié)調(diào)配合
加強領(lǐng)導,搞好配合,統(tǒng)一行動,是做好經(jīng)濟責任審計工作的保證。我們在開展經(jīng)濟責任審計工作初期,未設(shè)立專門的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機構(gòu),工作聯(lián)系比較松散,溝通起來比較困難。鑒于此,1997年我區(qū)設(shè)立了專項工作小組,促進了各部門的溝通、聯(lián)系和配合。但是,隨著這項工作的深入開展,特別是遇到一些復雜、重大的問題時,只靠專項工作小組難以解決。為此,區(qū)委、區(qū)政府研究決定,成立經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組,由一名區(qū)委副書記擔任組長,以加強對這項工作的領(lǐng)導。
為進一步強化各部門的協(xié)調(diào)配合,我們將原專項工作小組調(diào)整為聯(lián)席會議。明確了聯(lián)席會議的職能,建立工作制度。聯(lián)席會議建立后,五部門在布置工作時協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌安排;在實施審計時協(xié)同作戰(zhàn),優(yōu)勢互補。相互間的配合更密切,運轉(zhuǎn)更協(xié)調(diào),工作更有力。如我們在每年年初確定經(jīng)濟責任審計安排時,都要依據(jù)干部調(diào)整的計劃,需要查實的舉報信件,審計工作的總體要求和人員力量情況,統(tǒng)籌考慮,妥善安排,保證了經(jīng)濟責任審計工作有條不紊地進行。再如,我區(qū)在對一家國有控股企業(yè)的法人代表進行改制前經(jīng)濟責任審計時,由于該企業(yè)問題積壓較多、情況比較復雜,有些問題的查處超出了審計部門的職能范圍,來自方方面面的阻力也使審計部門的工作難以深入進行。為此,聯(lián)席會做出決定,紀檢監(jiān)察、組織人事部門一同介入,集中力量攻克難關(guān)。借助各部門的職能優(yōu)勢和工作手段,很快完成了這項經(jīng)濟責任審計任務。
三、抓建章立制,規(guī)范審計工作
建立健全相應的規(guī)章制度,是規(guī)范經(jīng)濟責任審計工作,提高審計工作質(zhì)量的保障。
為使經(jīng)濟責任審計工作有章可循,有據(jù)可依,我們在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我區(qū)實際,制定了《領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計試行辦法》。經(jīng)過一段時間的運作,通過廣泛征求各方面的意見,對經(jīng)濟責任審計的范圍、內(nèi)容、方法、程序等進行了相應的修改、補充和完善,于1999年初,正式出臺了《塘沽區(qū)黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》和《塘沽區(qū)國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》,以區(qū)委、區(qū)政府名義下發(fā)全區(qū)執(zhí)行。兩個辦法的出臺,使我區(qū)經(jīng)濟責任審計工作開始步入規(guī)范化的軌道。
為了保證經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量,提高工作水平,我們還針對工作中遇到的實際問題,根據(jù)各部門的職能,先后制定了一系列專項工作制度。如紀檢監(jiān)察機關(guān)制定了《廉政回訪制度》、《廉政談話制度》;組織人事部門制定了《誡勉談話制度》;審計部門制定了《審計作業(yè)規(guī)范監(jiān)督檢查標準》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》等等。各項制度的建立,促進了經(jīng)濟責任審計工作規(guī)范有序、嚴謹高效的開展。
四、抓措施到位,保證工作實效
為使經(jīng)濟責任審計工作切實取得成效,我們還實施了幾條保障措施。
一是加強輿論宣傳。為營造良好的經(jīng)濟責任審計工作環(huán)境,我們通過新聞宣傳媒體,在黃金時間安排電視專題采訪和領(lǐng)導講話,播放專題宣傳片,同時采取召開案件通報警示大會、印發(fā)學習材料等多種形式,進行廣泛地宣傳教育,形成了領(lǐng)導重視,干部理解,社會關(guān)注,審計人員盡職的良好氛圍。
二是充實審計力量。為了解決我區(qū)審計部門存在的工作任務繁重、審計力量不足的問題,我區(qū)在審計部門增設(shè)了經(jīng)濟責任審計科,配備精干工作人員,專司經(jīng)濟責任審計。紀檢監(jiān)察、組織人事部門明確主管領(lǐng)導,指定專人負責,保證這項工作責任落實到人。
三是提供經(jīng)費保證。為支持工作部門順利開展工作,我區(qū)在財政比較緊張的情況下,保證了經(jīng)濟責任審計工作的經(jīng)費開支。近兩年,區(qū)財政還撥出專款25萬元,為審計部門更新配置了15臺計算機等辦公設(shè)備,為開展經(jīng)濟責任審計創(chuàng)造了良好的工作條件。
四是加強檢查監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府每年都把經(jīng)濟責任審計工作列入全區(qū)重點工作目標組織實施,在區(qū)委全會和區(qū)政府工作會議上與其他工作一起布置,每季度區(qū)委、區(qū)政府督查部門都對工作進展情況進行重點督查,督促五部門按要求完成工作任務,保證了經(jīng)濟責任審計工作的落實。
五、抓成果利用,發(fā)揮綜合作用
利用審計成果,多方面發(fā)揮作用,是開展經(jīng)濟責任審計的基本目的。幾年來,我們在"管干部,正黨風,促發(fā)展"幾方面充分發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計成果的作用。
一是利用經(jīng)濟責任審計結(jié)果,為干部考核、使用提供重要參考依據(jù)。我們建立了一整套運用經(jīng)濟責任審計成果的工作制度,在考核任用干部時重視審計意見。審計結(jié)果按照干部管理權(quán)限,及時報送區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府。近兩年,組織人事部門參照審計結(jié)果對主要領(lǐng)導干部進行交流調(diào)整37人,免職1人,待崗1人,黃牌警告3人。
二是利用經(jīng)濟責任審計結(jié)果,促進黨風廉政建設(shè)。對審計中發(fā)現(xiàn)存在一般問題的,進行談話教育,打招呼、敲警鐘;對問題較多,但又夠不上紀律處分和組織處理的,予以誡勉,限期整改;對因工作失誤,造成損失或影響的,給予組織處理;對嚴重違紀的,立案查處;對觸犯刑律的,移交司法機關(guān)。實行經(jīng)濟責任審計以來,我們共發(fā)現(xiàn)案件線索16件,轉(zhuǎn)立案5件,對19名領(lǐng)導干部進行廉政談話,2名企業(yè)領(lǐng)導人員被追究刑事責任。
三是利用經(jīng)濟責任審計成果,嚴肅財經(jīng)紀律,維護經(jīng)濟秩序。在審計中,我們發(fā)現(xiàn)一些被審計單位不同程度地存在著財務收支不實、漏繳稅金、決策失誤造成經(jīng)濟損失等問題。針對這些問題,我們一方面責成有關(guān)部門依法嚴肅查處,一方面幫助有關(guān)單位分析原因,查找漏洞,制定整改措施。1999年,我們在對12個街道辦事處主要領(lǐng)導進行經(jīng)濟責任審計時,發(fā)現(xiàn)有些領(lǐng)導干部在遵守財經(jīng)紀律、執(zhí)行財務制度方面存在問題,且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾浴N覀兗皶r組織有關(guān)部門分析研究,依照有關(guān)規(guī)定對責任人進行了處理。同時,結(jié)合街道經(jīng)濟工作實際,安排審計部門對有關(guān)領(lǐng)導和財務人員進行培訓,幫助他們制定和落實整改措施。
幾年來,我們共對80家行政企事業(yè)單位領(lǐng)導人員進行了經(jīng)濟責任審計,提出整改事項426項,查出并糾正違規(guī)行為金額1.48億元,已上繳財政568.17萬元,挽回直接經(jīng)濟損失4876.24萬元,有效地嚴肅了財經(jīng)紀律,維護了我區(qū)的經(jīng)濟秩序。更為重要的是,經(jīng)濟責任審計工作的不斷深入,有力地推動了我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展,真正為服務天津濱海新區(qū)建設(shè),實現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。