地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)材料
時(shí)間:2022-05-20 11:38:00
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編者按:本文主要從采取有力措施,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法監(jiān)督;稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,要提高科技含量,以提升監(jiān)督效率;擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為的日常監(jiān)督;要積極借助外力,構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督的完整框架進(jìn)行講述。其中,主要包括:地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),特別是主要領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任大,權(quán)力大,貢獻(xiàn)大,但這個(gè)權(quán)用得不好,對(duì)社會(huì)危害也大、提高科技含量,主要是指要提高信息化水平、目前稅收?qǐng)?zhí)法日常監(jiān)督,重點(diǎn)是對(duì)稅收稽查執(zhí)法行為的監(jiān)督、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督非常重要,但光靠?jī)?nèi)部監(jiān)督是不完整的,必須重視外部監(jiān)督等,具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>
近年來(lái),地稅機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè),積極推進(jìn)依法治稅,取得了明顯進(jìn)展。但是,由于執(zhí)法監(jiān)督不夠有力,稅收?qǐng)?zhí)法中的不規(guī)范行為仍然比較突出。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,進(jìn)一步防范違法行為,要從以下幾個(gè)方面做出積極的努力。
一、采取有力措施,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法監(jiān)督。
地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),特別是主要領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任大,權(quán)力大,貢獻(xiàn)大,但這個(gè)權(quán)用得不好,對(duì)社會(huì)危害也大。稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中也是如此。稅收工作取得如此大的成就,領(lǐng)導(dǎo)居功至偉。但從案發(fā)的許多執(zhí)法腐敗案件中,腐敗的“領(lǐng)導(dǎo)”,其作用也非常關(guān)鍵,也屬危害至大。當(dāng)前存在著“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)難,群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)更難”的現(xiàn)象。所以要采取新的措施。要制定制度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人權(quán)力要嚴(yán)格界定,要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督,對(duì)重大疑難執(zhí)法行為的處理要實(shí)行合議制和委員會(huì)制,合議人員或委員會(huì)成員要增加專業(yè)人員的比重,要使民主監(jiān)督制度化規(guī)范化。認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則,自覺(jué)置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下,在一些重大問(wèn)題的處理上,多聽取方方面面的意見,與班子成員商量,力爭(zhēng)做到公開、透明,不能搞個(gè)人說(shuō)了算。對(duì)偷逃稅案件的查處,要認(rèn)真聽取審理委員會(huì)的意見,按程序、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定;對(duì)稅款征收、企業(yè)欠稅等問(wèn)題的決策,要與班子成員協(xié)商,達(dá)成共識(shí);執(zhí)行上級(jí)政策,要聽取有關(guān)業(yè)務(wù)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見,不能靠拍腦門決策,憑主觀意志辦事。
二、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,要提高科技含量,以提升監(jiān)督效率。
提高科技含量,主要是指要提高信息化水平。就稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的事前監(jiān)督而言,一方面要針對(duì)與稅收?qǐng)?zhí)法相關(guān)的抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督,以強(qiáng)化源頭控制,確保執(zhí)法依據(jù)合法;另一方面要對(duì)設(shè)立的執(zhí)法程序和文書進(jìn)行科學(xué)規(guī)范,以有利于建立一個(gè)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制既有利于提高工作效率,又有利于內(nèi)部監(jiān)督、制約。前一方面,要運(yùn)用現(xiàn)行的公文處理系統(tǒng),使文書流轉(zhuǎn)能自動(dòng)導(dǎo)入監(jiān)督環(huán)節(jié),以確保文件發(fā)出前,由監(jiān)督部門審核把關(guān)。后一方面,必須借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。只有借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),才能實(shí)現(xiàn)效率和監(jiān)督的結(jié)合。稅收?qǐng)?zhí)法的事中監(jiān)督,主要是對(duì)權(quán)力比較集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)力分解,監(jiān)督部門參與其中,以實(shí)施監(jiān)督。這是一種特殊的程序設(shè)計(jì),也需要借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)效率與監(jiān)督的統(tǒng)一。就稅收事后的監(jiān)督而言,要突出日?;l(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí),要避免掛一漏萬(wàn)。在稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)節(jié)日益信息化的今天,稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督必須信息化。這一方面需要提高執(zhí)法監(jiān)督部門和執(zhí)法人員的信息化水平和能力,另一方面需要提高執(zhí)法監(jiān)督手段的信息化水平,如開發(fā)監(jiān)控軟件,加強(qiáng)日常監(jiān)控。這項(xiàng)工作需要引起高度重視。
三、擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。
目前稅收?qǐng)?zhí)法日常監(jiān)督,重點(diǎn)是對(duì)稅收稽查執(zhí)法行為的監(jiān)督。稅收稽查執(zhí)法,是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一,加強(qiáng)監(jiān)督很有必要。但我們也應(yīng)關(guān)注其他重點(diǎn)執(zhí)法行為。如稅收定額的公正性問(wèn)題關(guān)注度也很高。另外如大額稅收減免等重大審批事項(xiàng),稅收?qǐng)?zhí)法中的一些薄弱環(huán)節(jié)如稅務(wù)行政處罰的規(guī)范化問(wèn)題等,執(zhí)法監(jiān)督力度就不夠。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,要根據(jù)不同時(shí)期的工作特點(diǎn),有針對(duì)性地確定執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)并實(shí)行全面有力的監(jiān)督。這樣既能確保執(zhí)法監(jiān)督在推進(jìn)稅收法治過(guò)程中的職能作用發(fā)揮,又有利于減少基層分局由于執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象單一而引起的不平情緒,促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的順利開展。
四、要積極借助外力,構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督的完整框架。
稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督非常重要,但光靠?jī)?nèi)部監(jiān)督是不完整的,必須重視外部監(jiān)督。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,必須敞開胸懷,把稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督權(quán)交給社會(huì)和群眾。
首先要主動(dòng)接受專業(yè)部門的監(jiān)督。對(duì)稅務(wù)部門而言,來(lái)自專業(yè)部門的監(jiān)督,主要有人大、法制、審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門。對(duì)此,我們一是要加強(qiáng)溝通??梢钥紤]與這些部門建立了定期聯(lián)度會(huì)議制度,按時(shí)召開通報(bào)會(huì),交流情況,互通信息,增進(jìn)了解,促進(jìn)工作。二是要變被動(dòng)接受為上門求助??煽紤]主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)部門,組成巡視檢查組,對(duì)我們地稅稅收?qǐng)?zhí)法情況和稅風(fēng)稅紀(jì)建設(shè)情況進(jìn)行巡視檢查,通過(guò)巡視檢查,幫助我們查找不足,改進(jìn)工作,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)之中。三是要協(xié)同工作。我們地稅機(jī)關(guān)可與檢察部門聯(lián)手,共同研究制定并落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施,舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪法制專題講座,建立預(yù)警機(jī)制。
其次廣泛接受群眾監(jiān)督。為方便群眾監(jiān)督,地稅機(jī)關(guān)應(yīng)在新聞媒體上公布舉報(bào)投訴電話,設(shè)置舉報(bào)箱。還要建立局長(zhǎng)接待日,隨時(shí)聽取來(lái)自群眾的意見,認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。應(yīng)考慮開展稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)議活動(dòng),主動(dòng)征求社會(huì)各界對(duì)地稅部門執(zhí)法情況的意見,對(duì)來(lái)自社會(huì)各界的意見,應(yīng)虛心接受,逐一進(jìn)行整改。
再是要全面接受納稅人的監(jiān)督,要把接受納稅人監(jiān)督工作程序化,即把接受納稅人監(jiān)督設(shè)計(jì)為執(zhí)法的必定程序之中,同時(shí)繼續(xù)深化政務(wù)公開,切實(shí)優(yōu)化涉稅服務(wù),全面落實(shí)納稅人
權(quán)益。在此基礎(chǔ)上廣開納稅人監(jiān)督渠道,真心實(shí)意接受納稅人監(jiān)督。
借助外力,構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督的完整框架,這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)引起地稅機(jī)關(guān)的重視,我們應(yīng)及時(shí)完善、提高、規(guī)范、推廣,以使我們的執(zhí)法監(jiān)督水平更上層樓。