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*區是黃石市的中心城區，總人口22萬，其中60歲以上老年人口2.74萬人，占總人口的12.55%。近幾年來，我們針對人口老齡化帶來的新矛盾新問題，把養老服務社會化作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的思路，著力構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務體系，逐步走出了一條養老服務社會化的新路子，得到了社會各界的充分肯定。我們的主要作法是：

一、堅持“四個加強”，構建養老服務社會化保障體系

區委、區政府高度重視養老服務社會化工作，構建了區委區政府領導、民政部門牽頭、街道社區實施、社會廣泛參與的保障體系。

1、加強組織領導。成立了以分管副區長為組長、民政局長為副組長、有關職能部門和街道辦事處領導為成員的領導小組，把養老服務社會化工作納入全區“十一五”發展規劃，制定并組織實施了創建省養老服務社會化示范區實施方案。

2、加強機構建設。建立了區、街、社區三級養老服務站，區養老服務站，負責全區居家養老服務工作的具體指導、服務審批和監控評估；街道養老服務站，負責審核“政府買單服務”的對象，招聘、管理和培訓居家養老服務人員；社區養老服務站，負責協助街道服務站對困難老年家庭調查核實，實施居家養老服務。

3、加強隊伍建設。建立了管理、護理和志愿者服務三支隊伍，區街兩級服務機構選派素質高、能力強的同志擔任負責人，通過招聘選拔專業管理人員，組成區、街兩級服務機構的管理隊伍；同時面向社會公開選聘專業養老服務護理員，經過崗前培訓和考核后頒發結業證書，實行掛牌服務；由社區干部、黨員樓長、居民樓長、低保人員以及其他熱心老年服務的積極分子組成社區志愿者服務隊伍。目前，我區已建成社區養老服務站41個，擁有養老護理員108人，社區養老服務志愿者406人。四是加強經費保障。區政府自2006年以來，每年劃撥10萬元專項經費，用于政府購買服務，對自理、介助、介護的“三無”老人，分別按每人每月100元、150元、200元的標準予以補貼。對低保家庭60歲以上的老人，分別按每月50元、100元、150元的標準予以補貼。

二、突出“三個扶持”，搭建養老服務社會化工作平臺

隨著家庭結構、生活方式的變化，在居家養老的基礎上，還需要整合民間資源，聚集社會力量，搭建社會化的養老服務平臺。為此，區政府出臺了《關于資助社會力量興辦福利機構的實施意見》和《關于社會力量興辦福利機構享受優惠政策待遇的若干規定》，從資金、政策等方面鼓勵支持社會力量創辦養老機構，拓寬養老服務社會化工作平臺。

1、扶持公辦機構。對轄區內已開辦的社會福利機構，按每張床位一次性補助1500元的標準給予扶持，近幾年累計投入幫扶資金140萬元。

2、扶持民辦機構。社會力量興辦養老機構，免交辦證費和民辦非企業單位管理費，免繳營業稅和所得稅；需申請貸款的，政府優先辦理，銀行優惠放貸，由政府承擔利息；需要征地的，按當地市場價優惠50%，并免交征地稅，免費發放土地證；需購買房屋的，免交辦證費，免繳營業稅；需要購買設備的，政府按每萬元設備給予3000元補貼；需招聘員工的，勞動部門優先安排，免費培訓。對已建立的民辦養老機構，每張床位一次性補助500元，用以改造基礎設施。“十一五”期間，共為民辦養老機構減免補助資金325萬元。

3、扶持達標機構。對已達標的養老機構，按實際使用床位數，每張床位每月補助20元，用以改善服務條件，增加服務床位。2008年以來，先后投入資金150萬元，用于永安里老年公寓、新閘老年公寓、華新老年公寓改擴建工程，增加床位20張；截止目前，全區公辦、民辦養老服務機構達5家，660張床位，其中民辦福利機構達到4家，還有1家正在籌建之中。

三、推行三項服務，創新養老服務社會化運作模式

根據老年人的家庭、經濟、身體及生活需求情況，我們按照“分類施養、分別服務”的思路，積極開展多樣化的養老服務。

1、實行政府買單的無償服務。對“三無”老人，送往社會養老機構，實行政府買單、集中供養。全區享受這種養老服務的老人有56人。對困難家庭老人和享受低保介護或介助對象，以居家養老的方式，由社區服務站無償提供家庭清潔、生活照料、餐飲采購、代交費用、精神慰籍、康復護理等服務，所需經費由社區養老服務站統計，街道養老服務站審核，區民政局審批，政府負責“買單”。我區共有這類老人1300人，已有151人享受政府出資購買服務。

2、實行低價有償服務。對有一定經濟來源但子女照顧不方便的老人，以居家養老的方式，由社區服務站提供低價位的有償服務，養老服務費用按市場價位的10-30%收取。

3、實行市場化的有償服務。對家庭經濟狀況較好、有養老服務需求的老人，以居家養老的方式，由社區服務站提供市場化的有償服務，養老服務費用按市場價位的30-60%收取。這三種服務模式，深受不同類型老年人的歡迎。