執(zhí)行力制約與監(jiān)督經(jīng)驗交流
時間:2022-01-13 11:52:00
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以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心。加強整體規(guī)劃。逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,反腐倡廉建設(shè)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點。以提高制度執(zhí)行力為抓手。抓緊重點突破。切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。通過制度建設(shè)制約和監(jiān)督權(quán)力,推進權(quán)力運行程序化和公開透明,黨對權(quán)力本質(zhì)認識的進一步深化,對加強反腐倡廉建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、為什么要加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督
取得了一個又一個的勝利。黨是掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。就是手中掌握著國家權(quán)力。確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民從新民主主義革命、建立社會主義新中國、社會主義經(jīng)濟建設(shè)和改革開放。與其他非執(zhí)政黨派之間最根本的區(qū)別。并通過它來實現(xiàn)我黨的政治綱領(lǐng)。能否對權(quán)力加以有效的制約與監(jiān)督。直接關(guān)系黨的形象和威信,關(guān)系黨和國家事業(yè)的興衰成敗,關(guān)系黨的生死存亡。加強對權(quán)力的監(jiān)督,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。腐敗的本質(zhì)是公權(quán)私用,解決腐敗問題就要健全權(quán)力運行的制約與監(jiān)督機制,防止權(quán)力崗位化、崗位形成的權(quán)力個人化、個人掌握的權(quán)力商品化,從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,保證權(quán)力正確行使,不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督,發(fā)展社會主義經(jīng)濟的客觀需要。改革開放以來,國成功實現(xiàn)了由高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變。一方面,要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)。另一方面,市場失靈等情況下,要及時穩(wěn)妥地采取宏觀調(diào)控手段,保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康運行。同時,還要特別防止一些政治權(quán)力非正常介入經(jīng)濟生活,造成市場機制扭曲和秩序混亂,侵蝕公共利益。加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督,為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了有力的政治保證。加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督,構(gòu)建和諧社會的客觀要求。國正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)軌時期,還存在不少影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題。隨著改革的不斷深入,人民群眾的民主法治意識和權(quán)利保護意識不斷增強,對黨和政府執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)水平的要求越來越高。當(dāng)前損害群眾利益的問題還比較突出,群眾意見很大,必須進一步強化公共權(quán)力意識,推動管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,努力為人民群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督,有效預(yù)防和化解社會矛盾。
二、應(yīng)對權(quán)力運行的哪些方面進行制約與監(jiān)督
黨在健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制方面進行了積極探索。通過完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。建立健全巡視制度,近年來。取得了明顯成效。黨的十六大以來。有效地發(fā)揮黨代會和全委會對重大問題的決策作用。通過制定并頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則。制定并執(zhí)行報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度,黨政干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度等,進一步強化了對權(quán)力的監(jiān)督。政府機關(guān)把科學(xué)民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準(zhǔn)則,并以此來部署和開展行政工作。這些,為進一步加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督打下了良好的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,推進權(quán)力運行程序化和公開透明。加強對權(quán)力授予過程的制約和監(jiān)督。干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上,繼續(xù)實行“三推三考二調(diào)查一評估”制度,不斷完善干部選拔任用機制。合理確定參加民主推薦人員范圍,全面分析民主推薦結(jié)果,增強民主推薦的科學(xué)性和真實性。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式,推行差額推薦、考察、醞釀,健全票決制。擴大干部工作信息公開,健全干部選拔任用監(jiān)督機制和嚴重違規(guī)用人問題立項督促檢查制度。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究等四項監(jiān)督制度,堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng),加大對跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題的整治力度。加強對權(quán)力行使過程的制約和監(jiān)督。從加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督入手,進一步健全組織體制和程序規(guī)則,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,防止權(quán)力濫用。緊緊抓住那些容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞。加強工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域?qū)m椫卫砗捅O(jiān)管。認真治理司法領(lǐng)域的突出問題,規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使,加強司法活動的法律監(jiān)督。深化干部人事制度、財政體制、金融體制、投資體制等方面改革的同時,繼續(xù)推進行政管理體制改革,進一步減少和規(guī)范行政審批,防范權(quán)力行為對經(jīng)濟和社會生活的非正常干預(yù)。加強對權(quán)力運行結(jié)果的制約和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨政干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度,對干部從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督。強化組織手段,全面結(jié)合群眾評價、社會輿論、干部考核情況,及時調(diào)整工作懈怠、不負責(zé)任、不講原則的干部,使干部對職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏。嚴肅黨紀政紀,嚴厲查處腐敗分子,堅持有案必查、一查到底、嚴肅處理,同時,充分發(fā)揮產(chǎn)辦案件的治本功能,使干部不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗。加強對《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》重大事項報告制度、黨政干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度等貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查,嚴格執(zhí)行離任檢查、離任審計和責(zé)任追究等制度。
三、怎樣對權(quán)力進行制約與監(jiān)督
堅持以改革創(chuàng)新精神。也是對權(quán)力進行監(jiān)督的基礎(chǔ)。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的原則。加強對權(quán)力行使特別是直接管理人財物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制,不斷適應(yīng)我國經(jīng)濟社會和社會主義民主政治不斷發(fā)展的新形勢。推動權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制不斷完善和發(fā)展。進一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力制約機制既是權(quán)力正確行使的保證。縣紀委、縣法制局、縣行政服務(wù)中心要進一步劃分和配置各部門各系統(tǒng)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能。建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)推進政務(wù)公開,推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,優(yōu)化政府組織機構(gòu),克服職能交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相脫離的弊端,合理調(diào)整政府部門內(nèi)部決策職能和執(zhí)行職能,切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。積極穩(wěn)妥發(fā)展黨內(nèi)民主。以權(quán)力制約權(quán)力是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的根本途徑。以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點,進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度,充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進黨務(wù)公開,健全黨內(nèi)情況通報制度,暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道,拓寬黨員意見表達渠道,營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督氛圍。完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度,落實和完善黨代表大會代表任期制,保障黨代表充分行使各項權(quán)利。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。完善黨內(nèi)民主決策機制,推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制,執(zhí)行黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合制度。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督工作。加強黨內(nèi)監(jiān)督是對權(quán)力進行監(jiān)督的首要任務(wù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步完善紀工委監(jiān)察分局的管理體制和工作機制,嚴格執(zhí)行所轄單位向縣紀委機關(guān)、紀工委監(jiān)察分局報告重要情況的規(guī)定,健全對所轄部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其成員監(jiān)督的制度,充分監(jiān)督職能。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和黨政干部選拔任用工作四項監(jiān)督等制度。努力形成監(jiān)督的整體合力。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合,切實增強監(jiān)督的整體合力。發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能作用。支持和保證政府專門機關(guān)依法進行監(jiān)督,積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,有效防范違紀違法行為發(fā)生。支持和保證司法機關(guān)依法獨立公正進行監(jiān)督。支持和保證人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督,更好地發(fā)揮參政議政作用。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用,使群眾對權(quán)力運行有更廣泛的知情權(quán),更好地加強監(jiān)督。