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各鄉（鎮）計生辦、本局各股（室、站）

創新管理服務機制和方式方法，為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和總書記在中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話等精神。強化依法行政，推進法治政府建設，進一步深入開展基層群眾村（居）民自治示范村創建活動和“陽光計生”行動，維護廣大群眾的合法權益，激發群眾關心、支持、參與人口和計劃生育工作的積極性，推動全縣人口計生工作科學和諧發展，根據《省人口計生委關于印發〈省全面推進誠信計生工作實施方案〉通知》閩人口發〔年〕45號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以維護計劃生育家庭合法權益、引導廣大群眾自覺實行計劃生育為中心，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導。推動全縣人口和計劃生育工作思路和方法的根本轉變，改革創新全縣人口計生服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，切實維護廣大群眾的合法權益，促進低生育水平穩定，推進人口與經濟、社會、環境、資源的協調和可持續發展，為建設我縣旅游名城創造更加良好的人口環境。

二、目標任務

全縣基本建立政府誠信、群眾守信、村民互信的雙向承諾、充分自愿、依法自治”誠信計生模式，力爭到2013年。基本落實以長效節育為主避孕方法知情選擇，基本實現基層人口計生服務管理便民利民，基本落實國家、省和我縣制定的人口計生各項免費、扶助、獎勵及優先優待政策，人口和計劃生育有關數據真實準確，人口計生工作思路和方法有較大轉變。

三、實施步驟

第一階段：宣傳啟動階段（年5月至年12月）

開展聲勢浩大的宣傳活動，各鄉（鎮）要結合各類計劃生育“爭先創優”活動。把“誠信計生”宣傳進村、組、入戶。各鄉（鎮）要制訂切實可行實施方案，扎實開展“誠信計生”活動，確保活動真正取得實效。全縣確定呂家坊村、長興村、南會村、音山村、梅林村、官田村、崇際村、上青村、大源村、新橋村、大田村、金坑村、紅地村、下渠村、余源村、洋坑村、水際村、擁坑村、雙坪村、龍安村等20個“誠信計生”活動示范村，每個村要與80％以上的已婚育齡婦女簽訂誠信計生協議書。

第二階段：鞏固提高階段（年12月至年06月）

各鄉（鎮）50%以上村（居）基本實現誠信計生。鞏固第一階段成果的基礎上。

第三階段：全面推進階段（年06月至2013年1月）

各鄉（鎮）所有村（居）實現誠信計生。

三、工作內容

1廣泛發動群眾參與。深入了解群眾的計劃生育生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題。各鄉（鎮）各村（居）要在充分自愿、相互信任的基礎上，組建1個誠信計生小組，并與80％以上的已婚育齡婦女簽訂誠信計生協議書，明確群眾的權利義務和政府職能，尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權、生殖健康權以及獲得規定的獎勵扶助待遇的權利，動員組織廣大群眾參與到誠信計生工作中來。

2堅持依法行政。政府誠信的關鍵是依法行政。各鄉（鎮）要把依法行政作為全面推進誠信計生工作的首要任務，要結合“陽光計生”行動，加強對行政權力的制約，增加管理服務透明度，大力推進以人口計生政策及其執行情況為重點的政務公開、村務公開，方便群眾辦事，自覺接受群眾監督。依法行政具體任務，請各鄉（鎮）按照《縣人口和計劃生育局關于開展“陽光計生行動”實施方案》泰人口計〔年〕24號）文件開展。

3堅持政策引導。推動建立誠信計生獎勵制度。協調鄉（鎮）其他部門，研究制定1項以上有利于推進誠信計生工作且便民利民的具體措施。維護計劃生育家庭的正當權益，不得發生因優待政策落實不到位而產生的信訪案件。

提高職業道德素質。各鄉（鎮）要組織學書記在中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話精神和人口和計劃生育工作者職業道德規范，4加強理論學習。提高鄉（鎮）計生干部的職業道德素質，為全面推進誠信計生活動做好思想保障。

四、工作程序

切實做到雙向承諾、充分自愿、依法自治。誠信計生工作要堅持政府誠信、群眾守信和村（居）民互信相結合。

一）召開村（居）民會議或村（居）民代表會議。組織村（居）民討論制定《協議書》

二）育齡婦女在相互信任的前提下。自愿組合成立誠信計生小組，民主選舉誠信計生小組長。

三）鄉（鎮）計生辦、村（居）民委員會與誠信計生小組長及計生誠信小組全體成員共同簽訂《協議書》明確鄉（鎮）計生辦、村（居）民委員會和村（居）民的職責、權利、義務。

四）村（居）民委員會健全《村（居）務公開制度》民主監督制度》獎勵懲罰制度》組織保障制度》等相關制度。監督群眾是否履行《協議書》約定的承諾事項。

五）村（居）民委員會建立誠信計生檔案。

五、組織領導

一）提高認識。高局長任組長，邱副局長任副組長，局各股（室、站）負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，掛靠政策法規股，具體負責誠信計生工作的日常事務。各鄉（鎮）要積極爭取黨委、政府的重視和支持，把開展誠信計生工作納入構建社會主義和諧社會、加強基層民主政治建設和精神文明建設的總體規劃之中，并將其作為人口計生綜合改革的一項重要內容，科學制定方案，明確職責分工，確定年度計劃。要大力發揮基層計劃生育協會等群眾團體的作用，促進誠信計生工作目標任務的如期實現。同時，充分發揮誠信計生工作平臺的作用，促進相關公共服務與管理延伸到村（居）戶。

二）創造條件。進一步引導村（居）修改或廢止不適應誠信計生工作的村規民約條款。要把誠信計生工作作為婚育新風進萬家活動、新型人口文化教育建設的重要內容，通過各種渠道進行宣傳倡導，培育誠信計生典型，總結好的做法，宣傳成功經驗，營造誠信和諧的社會氛圍。

三）認真組織。認真組織開展工作，嚴禁弄虛作假、搞形式、走過場。階段性的目標任務完成之后，要認真總結經驗，逐步建立進一步推進誠信計生工作的長效機制。各鄉（鎮）誠信計生活動第一階段開展情況于年10月1日前報送縣人口計生局法規股，縣人口計生局將把誠信計生列入人口計生工作年度考核的重要內容，并結合計生工作年終檢查，進行相關督查。