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環保系統制度建設環保系統制度建設是反腐倡廉工作中構建懲防體系的核心內容，而制度的執行則是制度建設的關鍵，因此，強化反腐倡廉制度的執行力，是環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的根本大計，也是反腐倡廉工作的最初著眼點。根據當前反腐倡廉工作的實踐，只有切實找準環保系統反腐倡廉制度執行上存在的問題，針對問題提出解決問題的辦法，才能把黨風廉政建設和反腐敗工作進一步地推向深入。

一、制約環保系統反腐倡廉制度執行力的幾個問題：

一是制度設置的盲目性。制度的設置脫離本單位、本部門實際，制度制定者沒有認真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對制度的供求現狀缺乏必要的了解，只是十分籠統、模糊地提出制度建設要求，這是制度建設盲目性的表現。制度建設本身是一門學問，需要科學的態度、審慎的作風、務實的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對黨風廉政建設和反腐敗工作實踐的充分把握、基于對反腐倡廉形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關系的深入研究。

二是制度的可操作性不強。從某種意義上講，制度就是規矩。既然是規矩，就要有內容、主體、程序、監督等實質性要求。但是，現有的一些制度存在內容空洞、要求籠統、難于操作的問題。制度建設在內容上的空洞化，使制度看似健全，實質無從執行，從而使制度的權威受到藐視，尊嚴受到挑戰，公信受到懷疑。

三是制度內容的標準不確定性。“一種壞的制度會使好人做壞事，一種好的制度會使壞人做好事”。所謂的“好制度”與“壞制度”，實際上就需要有一個評價標準。實踐證明，“好的制度”就是實用、可用和管用的制度。隨著“懲防體系”建設的不斷推進，對制度建設的重視程度在不斷提高，制度建設的節奏也在不斷加快。但現在的問題是：一方面制度供給過剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要對制度建設建立一套科學的評價標準，讓那些好看但不管用的制度被及時淘汰，讓那些大而空、實踐中無從操作的“擺設”性制度不得出臺和施行。另外，還要通過評價標準，建立起一種導向機制，防止只管制定和出臺制度，不管內容是否切合實際、不管是否符合立法意圖、不管執行效果是否達到預期目的的傾向。

四是制度主體缺位。制度設置作為一門科學，其主體不僅僅是制度的執行者，還必須包括制度的制定者、制度的監督者和制度的評價者。特別是從制度的監督角度看，制度設計如果忽略了制度的供給者、監督者和評價者的參與，往往會給制度設計帶來很大的疏漏。一個制度出臺后能否有效施行、能否體現出其應有的效果，制度的制定者、監督者和評價者，都應該負起相應的責任。而當前幾乎所有的制度，都只有制度的執行者成為制度建設的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應有的責任。這是導致制度執行不力的一個很重要方面。

五是責任追究不到位。制度執行不力，很大程度上是因為對責任的追究不到位，現行的很多制度的內容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關系的制度制定者、監督者和評價者的連坐責任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。

二、提高環保系統反腐倡廉制度執行力需要強化的幾個方面：

1、狠抓教育這一基礎環節，增強制度執行的能動性。

一是教育要分清層次，有重點。在制度執行上，領導干部是重點，領導干部在執行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領導干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領導干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領導干部卻占據很大比例，領導干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領導干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領導干部在腐敗的路上走得更遠。因此，領導干部接受教育和領導干部受教育的效果，應該作為領導干部政績考核的一項重要內容。

二是教育要著眼于當前，立足長遠。要著眼于當前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監獄、看守所、參與刑事庭審等現場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在干部職工思想上產生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經常性的常規教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執行制度的自覺性和能動性。

三是教育要輕形式、重效果。任何能產生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創新都是沒有意義的創新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

2、加強制度的規范性建設，提高制度的可操作性。

（1）從制度本身著手，努力完善制度。

一是制度的制定要有鮮明的時代特征。當經濟社會發展到一個新的時期、新的階段，反腐倡廉工作也會面臨新的形勢和新的要求。在制度的內容上要滿足這一要求：比如領導干部廉潔自律問題，在不同的時期不同的階段，總有不同的反映形式，需要有制度規定及時跟進；行業和部門新出現的不正之風，損害群眾利益的新情況新問題，也需要有制度規定及時約束；黨員領導干部違法的新表現形式，更需要有規章制度及時懲戒。這就要求制度建設要不斷探索規律、掌握規律、遵循規律，適應反腐倡廉工作的內在需求，推出符合實際的制度。

二是制度建設既要有針對性，又要具備延展性。制度建設的針對性和延展性是相輔相成的，針對性提高了制度的效用，而延展性則拓寬了制度的涵蓋范圍，使制度本身更加嚴密。新時期的反腐倡廉工作，重要的是在源頭上遏制腐敗的發生，特別是要通過一系列的改革來深化反腐倡廉工作，而改革體制機制，創新制度是源頭防腐的治本之策。改革創新需要針對源頭腐敗的特點和規律。在制度制定中，注意關注制度約束的延展性，防止制度漏洞的出現，杜絕執行者打制度的“擦邊球”的現象，

三是制度建設要有前瞻性。制度建設重在防范，既然要防范，制度設計就要有一定的提前量。特別是隨著社會主義市場經濟的建立和與不斷完善，各項改革的不斷深化，反腐倡廉工作已經滲透到社會生活的各個方面，需要制度來規范的情況也在不斷增多。在黨風廉政建設的實踐中可以看到，由于制度建設的滯后，給事后的糾正帶來了很大的工作被動，特別是對一些風氣性的問題，如果不能早發現、早制止、早規范，不但糾風的成本高，而且造成的危害和影響也更大。因此，作為制度的設計者，要洞悉經濟社會發展的趨勢，靈敏反應黨風廉政建設的新信息，及時提出制度建設預案，既不讓黨員干部在干事創業中陷于無制度規則的猶豫徘徊中，又不讓他們因為無制度規則的約束盲動蠻干而承擔過錯。

（2）提高制度建設質量，強化制度的可操作性。首先要提高制度的系統性。制度建設有大局觀，從系統的角度審視制度建設，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴制度網絡。所謂“嚴”，是指缺一個不行，增一個多余。讓制度之網恢恢，疏而不漏，這應該是制度建設系統性的最佳體現，也是制度建設的較高層次。與此同時，要為制度建設卸載減負，該交給法律的，由法律來調整，該由部門規章來規范的，由部門規章來規范，該由內部制度來約束的，由內部制度來約束。制度不能追求大而全。其次提高制度的效用性。制度建設應該著眼于以下幾點。一是“實用”。“實用”就是“需要”，既是監督管理的依據，又是黨員干部遵守的規矩，不追求華而不實的形式和空泛的內容，能夠滿足實際工作需要。二是“管用”。“管用”就是有效，在實際操作中管得住人，管得住事，管得住權。如全國環保系統的“六條禁令”，令行禁止，有實效，有權威，這就叫“管用”。三是“好用”。“好用”就是簡單、明了，易記易行，不繁瑣，好監督。四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有實體性要求，又有程序性規定，可操作，可執行。這樣的制度才有質，有形，有效。

（3）提高制度的信任感。信任感就是對制度執行與否的后果預期，也就是每個人在這樣的一個公平公正的制度壞境下，自己覺得不會吃虧的一種肯定。而最令人不安的現狀是，制度對人的作用力因為制度環境的不佳而消解，在這消解的過程中，又引發了人們對制度的不信任感和藐視：誰都不知道，除了自己，還有誰在遵守執行制度。一邊是制度建設的熱情，一邊是制度成效的認知困惑，這種對制度執行的不良預期，大大降低了人們對制度信任感。因此，我們需要改變人們對制度執行的心理預期，而這種改變，一方面需要持之以恒的教育，培育人們的制度意識，改變漠視制度的現狀，另一方面，需要有強硬的措施，也就是執行制度要堅決。制度的執行，一旦形成習慣，那制度的威信也就體現出來了。

（4）重視執行效果上的提高。制度建設的內涵既包括制度設計，還包括制度的執行，因此，提高制度執行力，是制度建設的重要內容。執行力，其實就是落實制度管人、管事、管權的力度，就是能否做到有紀必依，執紀必嚴，違紀必究。當前要糾正在制度建設的認識上，把制度落實不斷忽略的片面認識。還要糾正存在的另一種傾向：只管制度制定，不管或是很少顧及制度執行的效果，導致制度執行力日漸衰落。可以這樣說，提高制度的執行力，是完善制度建設的重要方面，也是提高制度權威性的重要保證。制度執行力的提高，一要靠教育引導，喚起干部群眾對制度的信任感和執行制度的責任感。二要靠追究督導，對執行不力的情況進行追究，督促形成良好的制度執行環境。三要靠評價指導，要建立起執行力評價體系，評價制度的優劣、評價制度建設的效力。是制度本身存在缺陷的，要進行修正，是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施，對成熟的制度，要盡快賦予法律的地位，以收到優勝劣敗之效。

3、完善責任追究機制，增強制度執行的嚴肅性。

一個好的制度，其本身應包括制度執行中的責任追究內容。對于因違反制度而被追究的一方來說，接受追究是其不可回避的義務。但對于行使監督權的一方和行使責任追究權的另一方來說，這確是他們不可回避的責任。而責任追究不到位，則往往是后兩者沒有盡到責任，這也是一項制度的執行失之于軟、失之于寬的最主要原因。而要改變這種現狀，只有建立起制度執行者、執行監督者和責任追究者三方的利益制約機制，使三方的利益處于“零和”狀態，才能消除執行監督和責任追究中老好人的現象，使監督和追究真正落到實處。因此，明確并切實追究監督者和責任追究者的責任，是制度得以貫徹執行的重要保證。