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一、紀檢機關實施黨內同級監督的依據

有權進行初步核實，中紀委六次全會重申了黨的地方和部門的紀委（紀檢組）發現同級黨委（黨組）或它成員有違犯黨的紀律的情況。并直接向上一級紀律檢查委員會報告，任何組織或個人不得干預和阻撓”規定。

黨內監督條例（試行）第八條第三款規定：紀委對派駐紀檢組實行統一管理。派駐紀檢組按照有關規定對駐在部門的黨組織和黨員領導干部進行監督。

加強對駐在部門領導班子及其成員的經常性監督。實施綱要》第（十三）條規定：加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。全面實行紀檢監察機關對派駐機構的統一管理。

但是紀委（紀檢組）既要接受同級黨委（黨組）領導，以上是紀檢機關實施黨內同級監督的一些有關依據。依據雖然是有。又要監督同級黨委（黨組）及其成員。如何處理好領導與被監督、監督與被領導的關系是一個值得探討的問題。

二、基層檢察院紀檢組實行同級監督存在問題

現代漢語詞典》解釋：一是察看并督促；二是指做監督工作的人。黨內監督中，監督”一詞。按層級可分為上級對下級的監督、同級監督、下級對上級的監督三種。但是黨內生活中，不難發現存在著“上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督同級太軟，組織監督時間太短，紀委監督為時太晚”現象。同級監督中，察看”比較便利，但“督促”就顯得不足。據2006年2月召開的全國檢察機關紀檢監察會議披露，2005年查處的檢察人員違紀違法案件中，有各級檢察院正副檢察長和領導班子成員49人，領導干部所占比例相對較多。由此可以看出抓好檢察機關領導干部教育、監督和廉潔自律工作的重要性和緊迫性，同時也反映出上對下的監督和同級監督不力的問題。紀檢組對同級黨組及其成員的違紀問題能看得到卻管不了上級能管得了卻看不見，監督往往只是落實在嘴上、紙上和會上。由于缺乏同級的有效監督，一些違紀問題在萌芽狀態未能得到及時解決，久而久之問題就會由小變大，結果毀了一批干部。

往往只有紀檢組長一個“光桿司令”或者再配一個兼職的監察室主任（或紀檢員）協助工作。紀檢組長本來是縣紀委派駐的但作為院領導班子成員，基層檢察院紀檢組同級監督一般存在以下三個問題：一是紀檢組人員配備力量單薄。往往又要分工負責院里的幾項工作，這時紀檢組長擔任的角色既是裁判員”又是運動員”改變了其相對超脫的監督者角色，對紀檢監督工作會產生不利影響。甚至有的院把紀檢監察人員作為機動人員看待，遇到搞中心工作時就臨時抽調。二是有的黨組及其成員不大情愿接受同級紀檢組的監督，一般來說對上級的監督還容易接受，但對本單位紀檢組的同級監督往往不愿接受。一遇到來自身邊的監督，便與懷疑、猜測、不信任，以至監視領導、打小報告等想法聯系起來。有的還認為，對監督工作嘴上說一說，會上大原則講一講還可以，而一旦接觸到實際問題就很不高興，臉難看，事難辦，有的領導干部本身以身作則就做得不好，怕問題捅出來沒面子，有失威信。三是紀檢組開展同級監督不夠大膽，紀檢組雖說是派駐，受“雙重領導”但紀檢干部總是認為，自己的工資、福利、職務、考核等都得依靠被派駐單位，因此，考慮問題還是側重于被派駐單位的所謂“吃人家的飯，跟人家轉”何必挑人家的刺，揭人家的短。如果動起真格來，會傷同志和氣，工作也會受刁難，自身利益還要受損。特別是對“一把手”監督更是瞻前顧后。這就容易形成“同級之間包著、讓著”好、好、大家好的現狀。

三、完善紀檢組同級監督工作的對策

完善反腐敗領導體制、工作機制。抓緊制定紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定。制定《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》實施辦法。改革和完善紀檢監察體制和工作機制。根據《實施綱要》精神，實施綱要》第（十）點關于“建立健全反腐倡廉基本制度”中指出。針對以上存在問題與現狀，筆者認為，應從以下四方面完善紀檢組的同級監督工作。

1理順黨內紀律檢查體制

各級紀委受上級紀委領導和同級黨委的監督，按照《黨內監督條例（試行）規定：紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關。紀委在同級黨委和上級紀委領導下履行黨內監督職責。目前這種既接受領導又進行同級監督的紀檢體制不能適應社會主義市場經濟體制的需要。紀檢體制應改革為。對上級紀委負責和向同級黨員代表大會報告工作；中央紀委向黨的全國代表大會負責并報告工作。紀檢組派駐可借鑒會計派駐的經驗，實行真正意義上的派駐”紀檢組人員為期35年可實行交流，由派出紀委統一管理，編制、工資福利、職務任免和考核均由派出紀委負責，這樣紀檢組開展監督工作，可以免除后顧之憂，更具超脫性，也更有監督權威。這方面也有俄共的經驗值得借鑒，列寧就反對權力高度集中，為了防止黨的高級領導干部濫用權力，專門設立了與中央委員會平行的監察委員會，共同對黨的最高權力機構—黨的全國代表大會負責，而斯大林則把監察委員會改為中央委員會領導下的機構，權力變的高度集中制，對權力的制約也就大為減弱。

2黨組及其成員應增強自覺接受監督的意識

黨內監督堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針，黨內監督條例（試行）中規定。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。歷史和現實經驗證明，權力是有擴張性和腐蝕性的不受監督制約的權力必然導致腐敗。一個人的素質條件再好，一旦掌握了權力，就有可能在掌握權力的興奮中，運作權力的滿足中，不知不覺被左右。或以公權謀權利或以私利侵害公權。因此，必須以權力的合理配置和相互制約為核心，建立制約有效的權力運行機制。黨組及其成員要把接受同級紀檢監督提高到黨的組織原則的高度來認識。紀檢組監督同級黨組及其成員，黨內制度的規定，不是爭“高我低”更不是矛頭向上”黨組成員，特別是黨組書記應該坦然面對監督，把接受監督看成是組織對自己的保護措施，應該為紀檢組的監督提供條件，創造暢開言路開展監督的氛圍，自覺接受、正確對待來自紀檢組的同級監督和其他監督。

敢于監督3紀檢組要明確自己監督職責。

四者有順序，教育、監督、懲處、保護”紀檢監察機關的四項職能。也有偏重，但不可偏廢。教育是基礎，監督是關鍵，懲處是手段，保護是目的如何抓好監督這項關鍵工作，當前新體制尚未建立的情況下，基層院紀檢組要處理好既接受領導又進行監督的關系，把目標統一到抓黨風廉政建設，促進檢察事業健康發展上來，真正做到一崗雙責”兩手抓，兩手都要硬”凡遇重大問題要及時向黨組匯報，爭取支持，把依靠黨組領導與獨立負責開展工作結合起來。當前尤其要注意克服“好人主義”不敢碰硬，對違紀問題繞圈子、轉彎子的現象。紀檢干部要增強責任感、使命感，認真履行職責，正確行使職權，弘揚公正無私、剛正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大無畏精神。遇到同黨組對某一問題認識不一致時，首先要分析原因，不要急于下結論，該說明的情況要說明，該堅持的正確觀點要堅持，該服從的也應服從，立黨為公，坦蕩磊落。

善于監督4抓好反腐督廉工作機制的創新。

不斷夯實廉潔從檢的思想道德基礎，首先要進一步抓好領導干部教育、監督和廉潔自律。要從思想道德這個基礎抓起。筑牢拒腐防變的思想道德防線。其次，要認真執行黨內監督各項制度，抓好領導干部廉潔自律，切實解決領導干部廉潔從檢方面存在突出問題。第三，要加強對決策和執行決策情況的監督。決策前，要充分調查研究，廣泛聽取意見，反復比較論證，以增強決策監督的針對性。決策中，要嚴格執行民主集中制原則，重大問題的決定，必須經集體討論。紀檢組既要注重維護黨組的權威，又要敢于和善于堅持原則，把監督富于決策之中。決策后，要嚴明紀律，加強對決策執行情況的監督。對院黨組集體研究討論和決定的事項，特別是重大決策、重要干部的推薦和任免、重要項目安排和大額度資金的使用等，紀檢組長一方面要按照崗位責任制和規定帶頭貫徹執行，另一方面，督促抓好決策和決議的貫徹落實，防止各自為政、決而不行的情況發生。第四，進一步抓好述職述廉、談話和誡勉、黨員領導干部報告個人有關事項等制度的落實，深入開展檢務公開，拓寬監督渠道，擴大群眾的知情權、參與權和監督權。第五，將監督關口前移，加強事前和事中監督，發現黨組成員有錯誤苗頭，要及時打招呼或通過民主生活會等形式，早作提醒，善意批評，幫助改正，防微杜漸。第六，要把黨內監督與人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，發揮各方面監督的積極作用，形成監督合力，提高監督的效果，使基層檢察院黨組在為基層檢察事業的發展中，更好地發揮其強有力的領導核心作用。