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區是市商貿、交通、金融中心，轄10個鎮（辦），其中街道辦事處8個，63個社區，常住人口近60萬。近年來，我們按照省、市“五五”普法規劃的整體部署，針對城區特點，積極探索開展“法律進社區”工作，著力抓好“十個一”建設，為社區提供便捷、優質、高效的法律服務，努力營造社區法律文化，積極創造良好的法制氛圍和法治環境，促進了區的經濟發展和社會穩定。主要做法是：

一、分析形勢，提高認識

城市社區，是新形勢下城市居民新的組織形式。區總人口的80%居住在社區，推進“法律進社區”工作對新形勢下的法制宣傳教育及社區建設具有十分重要的意義：

（一）“法律進社區”是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現。社區呼喚法律保障，群眾急需法律服務。隨著經濟和社會的迅速發展，社區群眾需要處理的各種關系和產生的各種矛盾糾紛日益增多，居民群眾涉法問題大幅增加，因此，社區群眾渴望用法律武器解決糾紛矛盾的需求與日俱增。這就需要隨著社區建設的加強把專業的法律保障和法律服務送進社區，送到群眾中間。

（二）“法律進社區”對于提高社區居民自治管理水平、促進基層民主法制建設具有重要作用。法律服務是民主法制的重要內容之一，法制建設是社區建設的重要保障，社區建設離不開法制。通過“法律進社區”，就能夠為社區居民提供形式多樣的法律服務，普及法律常識，增強社區居民法制觀念，調動廣大居民積極參與社區事務管理，充分行使自己的民主權利，依法維護自身的合法權益。同時，還可以通過對社區干部進行法律知識的培訓，提高社區干部依法決策、依法管理的能力，不斷提高社區法治化管理水平，促進基層民主法制建設。

（三）“法律進社區”對于維護社會穩定，保一方平安具有重要的作用。隨著社會經濟的發展和改革的深入，社區內居民的成份和生活方式發生很大的變化，計劃經濟體制下的“單位人”開始向市場經濟體制下的“社會人”轉變，這使得原來的“單位人”離開單位管轄而進入社區。隨著大量下崗失業人員和外來務工人員涌入社區，離、退休人員歸入社區，社區管理面臨新的挑戰和巨大的壓力，社區內不可避免地產生各種矛盾和糾紛。因此，解決好社區內的矛盾糾紛，是創建平安的重要舉措。

二、加強領導，科學規劃

建立科學的運行機制是“法律進社區”工作發揮作用的重要保障。為此我們著力狠抓了以下幾個方面的工作：

（一）領導重視，健全組織。區委四屆一次會議及區人大常委會關于開展全區“五五”普法的決議都分別強調了認真開展普法教育，積極推進“法律進鄉村”、“法律進社區”工作。“五五”普法啟動伊始，區依法治區領導小組就成立了“法律進社區”工作專班，明確區依法治區辦公室和區司法局作為“法律進社區”的組織者和管理者，負責具體實施；各辦事處明確專人負責，各社區成立相應工作專班，抓好各項具體工作。做到層層有人抓、有人管、有人干，使“法律進社區”在組織上、人員上得到了保證。

（二）制定方案，明確職責。“法律進社區”活動方案中，明確了主要工作內容，提出了具體要求。使相關部門在“法律進社區”中知道做什么、怎么做。工作內容中提出了五支隊伍進社區，即：法制宣傳骨干進社區；律師服務進社區；公證業務進社區；基層法律服務進社區；法律援助進社區。要達到三個目的：一是進一步提高公民的法律意識，做到遵紀守法、依法辦事；二是要把法律服務送進社區，把矛盾糾紛化解在社區，把穩定工作做到社區，做到小事不出社區，大事不出街道；三是減少違法犯罪，依法保護自己的合法權益。從而實現法律效果、社會效果和經濟效果的最佳結合。

（三）大力宣傳，廣造輿論。為了使“法律進社區”工作取得真正實效，廣大干部群眾的積極參與是前提。試點工作中，我們組織專班人員深入到社區居民之中對近年來居民群眾對法律的需求進行了了解，就怎樣做好新形勢下基層普法工作開展了調查研究。針對基層群眾對過去普法工作提出的形式單一、宣傳有死角、參與不積極、教材缺乏等問題。我們首先從宣傳發動入手，循行漸進的開展“法律進社區”工作。一是召開多層次的專題會、動員會、宣傳會，提高廣大社區居民知曉率；二是在試點社區張貼普法宣傳標語、懸掛橫幅，在街面廣泛宣傳；三是印發宣傳資料、制刷宣傳墻畫深入到群眾之中開展宣傳；四是制做網頁、利用信息網絡擴大宣傳。經過大力宣傳輿論工作，極大地調動了居民群眾參與活動的主動性和自覺性。

（四）加強監督，嚴格管理。為了確保“法律進社區”各項工作落到實處，區依法治區辦公室和區司法局制定了“法律進社區”工作考核細則，對法制宣傳、律師服務、公證服務、基層法律服務、法律援助進社區工作進行了規范，區依法治區辦公室定期到社區回訪，抽查開展工作情況，并以百分制的方式進行考核，考核結果與職稱評定、年檢注冊掛鉤，從而促進了“法律進社區”工作健康順利發展。

三、突出重點，狠抓落實

（一）搭建載體，開展“十個一”活動。“五五”普法啟動以來，我們在原有“法律進社區”工作內容的基礎上延伸出“十個一”的普法教育活動載體，即：每個社區建立一個普法陣地，通過市民學校，以法律工作人員解答法律咨詢方式，由社區普法骨干和義務普法宣講員，有針對性地為居民開展公益性法制講座，舉辦居民法治論壇活動，向居民普及法律知識；配備一套普法領導班子，組建了由社區居委會工作人員組成的工作小組，對“法律進社區”工作進行銜接協調，經常研究解決法律進社區活動中遇到的困難和問題；制定一套普法教育計劃，針對社區居民特點，各社區分別制定了居民學法規劃，采取多種形式對轄區居民進行法制宣傳教育，以發生在居民身邊的案例講述法律知識；建立一個法律圖書室，面向社區居民免費開放，保證居民的學法需要，豐富和提高居民的法律文化素質；組建一支專兼職法制宣傳隊伍，重點整合集聚社區內的法律人才資源，建立法律服務志愿者隊伍，以社區為依托，充分發揮他們貼近基層、熟悉情況的特點，為居民提供義務法律咨詢和法律幫助；建立一套居民學法制度，明確學法的時間、學法的內容，重點是憲法、民法通則、婚姻法、繼承法、合同法、物權法等和居民日常生活密切相關的法律法規知識；設立一個普法網頁，各社區通過制作普法專題網頁，利用網絡開展法制宣傳；建立一個法制園地，通過創建社區法制論壇，設立法律文化墻、讀報欄、法制宣傳欄等形式，創造社區學法的人文環境；成立一支義務法制文藝宣傳隊，組織社區退休干部、退休職工、退休教師圍繞學法守法用法主題，以身邊人、身邊事為題材，通過戲劇、小品、快板、相聲等文藝形式在社區宣傳法律；配備一名專業法律顧問，對轄區內律師、公證員、基層法律服務工作者指崗定責，到社區擔任義務法律顧問，開展以宣傳法律、咨詢服務、調處糾紛等為主要內容主要的7項工作，以提高社區居民自治管理水平，促進社區、居民依法辦事的行為方式的形成。

（二）以點帶面，全面推進社區法治建設進程。在社區法治建設過程中，我區堅持從實際出發，本著“抓好試點，逐步推廣，統籌規劃，整體推進”的工作思路，以屏襄門街道辦事處紅光社區、鹿角門社區和漢江辦事處高莊社區為試點，進行了有益的探索和嘗試。一是構建社區法律服務網絡。2007年4月，由司法所工作人員和社區法律顧問組成的社區法律事務中心在試點社區正式建立，加上去年設立的矛盾調解中心，從而在居、街、區構建起了一道“社區法律服務網”。社區調解、法制宣傳、法律服務、安置幫教在法律服務中心的統一指導下，構成了社區穩定的“第一道防線”。律師、公證、基層法律服務人員等法律專業人員積極參與社區法律服務工作，根據居民需求，就近提供服務。社區服務信息網絡中心則通過互聯網同社區單位和居民實現信息共享。二是整合社區法律人才資源，組建社區法律服務隊伍。漢江辦事處高莊社區號召和動員社區內具有一定法律知識和熱愛公益事業的在職和離退休的司法干部和大中專院校的法律專業學生積極參與法律服務活動，把社區內具有法律專業的人才集聚起來，用義務奉獻、精神鼓勵和物資獎勵三結合的激勵機制建立了一支法律服務志愿者隊伍。他們通過開展居民需求調查、法律法規咨詢、網上法律講座等各種活動，有力地調動了社區居民學法積極性。

（三）加大投入，努力營造法制宣傳氛圍。隨著我區“法律進社區”活動的深入開展，區司法局免費為各個社區印制了“法律服務指南”和“社區法律服務室”標牌，編印了3000余份法律維權聯系卡，分發到社區居民手中。為滿足社區居民學法，區依法治區辦公室刻錄了150盤常用法律法規光盤、組織編輯印刷了《普法案例100題選編》3萬余冊，由區“四大家”領導在全區贈書儀式上集中發放給各社區居民，極大調動了居民學法興趣。區委、政府克服困難多渠道籌措“法律進社區”經費20余萬元，解決了社區普法工作經費不足、設備短缺問題。漢江辦事處投入近100萬元用于建設封閉式小區普法宣傳長廊，今年又在各社區建立統一規范的法制宣傳園地、法制學校，扶持社區開辟了普法網頁，為各社區法律圖書室贈訂《人民調解》、《普法依法治理通訊》等法制類書刊，豐富了社區法律文化。屏襄門街道辦事處投資數萬元在連接機坊街社區、馬道口社區、梯子口社區的中山后街修建了近400米的法制文化墻，以加強法制教育、提高法律意識、培養守法公民為主題,采用詼諧幽默的漫畫表現形式，既在潛移默化使居民受到了法制教育，又美化了小區環境,深受居民的歡迎。

四、真抓實干，初見成效

通過近年來持久不懈的摸索、實踐、努力，我區“法律進社區”工作取得了一定成效，受到社區居委會、轄區單位、居民群眾的普遍歡迎，社區建設及各方面情況發生了可喜變化。

一是社區普法資源得到充實，工作取得實效。通過“法律進社區”工作的深入推進，社區普法資源擺脫了過去形式單一、內容貧貶的困境，在各單位人、財、物等方面的支持下，社區普法的一些硬件設施得到了升級，專職普法干部全部實現了電腦操作，資料適時傳送，各社區干部、居民、外來務工人員和青少年普法等也形成了制度化。通過1年多時間的不斷努力，城區尤其是試點社區居民的法律素質有了很大的提高，依法維權意識明顯增強。

二是社區管理更加規范，群眾自治能力極大提高。近年來，各社區在區依法治區領導小組的指導下，普遍對各項規章制度進行了依法審核、修訂和完善，使之更加合理規范，更富人性化，社區民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的各項制度建立健全。

三是司法行政職能得到充分發揮，各類不穩定因素大量減少。“法律進社區”活動開展以來，司法行政各項職能得到進一步整合，為廣大群眾進行法律咨詢、法律服務提供了一個新的渠道。各社區可防性案件發案率明顯降低，居民對社區治安滿意度逐步提高，良好社會風尚逐漸形成。據統計，今年以來全區共摸排調處各類糾紛隱患1131起，各類法律訴訟152件，幫教重點對象76名，安置就業14名，避免因糾紛激化釀成的民轉刑案件3起，全區12個社區實現了糾紛隱患“零激化”、社區“零發案”。11名涉法涉訴人員通過法律咨詢，打消了越級上訪的念頭，轄區治安形勢穩定。

“法律進社區”是一項利國利民的民心工程，它在服務人民群眾、開展普法教育、推進社會主義法制建設和維護社會穩定上起到很重要的作用。隨著社區建設的加快發展，社區法律服務的領域不斷擴大，社區法律服務的內容更加豐富，社區法律服務的形式日益多樣。新的形勢也為我們進一步推進“法律進社區”工作提供了難得的機遇和廣闊的發展空間。近期我們將召開法律進社區專題會議，總結完善、推廣試點的做法和經驗，在全區普遍開展“法律進社區”活動，使我區“五五”普法工作在“四五”普法的基礎上再上一個新的臺階。