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黨的十七大提出，黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。鄉鎮是國家政權的基石，是農村改革、發展與穩定的前沿陣地。加強鄉鎮領導班子的執政能力建設，提高領導班子的領導水平，提升班子的整體運作功能是關系到構建和諧社會新形勢下鄉鎮工作的“命脈工程”。按照上級黨委要求，這次換屆鄉鎮領導班子的職數要精簡，那么精簡后領導班子的運作情況如何？針對這一問題，筆者走訪了部分鄉鎮，現結合我區鄉鎮領導班子的現狀，就如何提升班子的整體運作功能談一些粗淺的看法。

一、目前我區鄉鎮領導班子整體運作現狀分析

今年1月，我區鄉鎮領導班子的換屆工作全面完成。按照省委、市委的要求，這次鄉鎮換屆，在減少領導干部職數、減少副書記職數、適當擴大黨政領導交叉兼職方面取得了實質性的進展。換屆后，全區鄉鎮領導干部共減少10名，其中專職副書記減少了7名，鄉鎮領導班子成員交叉任職的16名。鄉鎮領導班子年齡梯次結構、文化知識結構更加合理，呈現了“新任黨政正職多、年輕科級干部多、班子成員交叉任職多”的三多現象。

1、鄉鎮領導班子的結構進一步優化。一是班子成員年輕化。換屆后全區10個鄉鎮領導班子成員共94名，平均年齡37.2歲，其中，鄉鎮黨政正職平均年齡37.5歲，比換屆前均有明顯下降，同時配備了35歲以下黨政正職6名，每個鄉鎮均配備了1名30歲以下的班子成員，并保持了鄉鎮領導班子成員的連續性。二是班子成員知識化。鄉鎮領導班子成員中，大專以上文化程度91名，占96.8%，比上屆提升3.4個百分點。三是班子成員專業化。新提任了11名業務局辦的專業人員和鄉鎮基層經驗豐富的工作人員充實到鄉鎮領導班子隊伍。部分鄉鎮城鎮規劃、農業科技、企業管理等方面專業人才的搭配較合理。

2、鄉鎮領導班子的分工更加合理。一是黨委副書記的角色更加明確。換屆前，鄉鎮許多工作至少由2位黨委副書記牽頭分管，工作處于交叉運作和多層運作狀態。換屆后，專職黨委副書記的職責更多的側重于黨的建設、統籌協調、檢查督促和日常事務的處理，擺脫了以前分管工作過多、分身乏術的局面。二是黨委委員的分管工作更加專業。換屆后黨委委員直接分管不同的工作，在工作運作上由“配角”變為“主角”，直接對黨委會負責，基本打破了一個工作由兩個或多個領導平級主管、主角職能不明確的格局。三是黨政交叉兼職逐步推行。換屆后，部分黨政班子成員實行交叉兼職，使負責經濟社會事務的政府班子成員同時參與日常黨務工作的決策，使負責黨務工作的黨委班子成員同時參與政府重點工作的決策，讓一些有發展潛力的交叉兼職干部對黨委政府的工作有一個全面系統的了解，避免了以往黨政兩張皮和個別相互扯皮現象。

3、鄉鎮領導班子成員的個體綜合素質進一步提高。換屆時，根據機關年輕干部基層工作經驗相對缺乏和每個鄉鎮領導干部的個體綜合情況，注重機關干部和鄉鎮干部的縱向交流和鄉鎮領導干部之間的橫向交流、內部交流。優秀的機關年輕干部提任到鄉鎮擔任領導職務后，能較快轉換角色，加強農村工作實戰鍛煉，與鄉鎮原班子領導成員互相補缺，互相促進，共同提高。由于橫向交流鄉鎮的經濟支柱產業、人文環境、區域特點等不同，內部交流崗位具體分管工作的不同，使交流干部的工作涉及領域更廣，綜合能力、適崗能力也得到不同程度的鍛煉和提升。

4、鄉鎮領導班子的整體運行比較規范。按照集體領導，分工負責，民主決策的領導體制，認真執行《鄉鎮街道黨委議事規則》。新的鄉鎮領導班子運行半年多來，絕大多數鄉鎮嚴格按照規章制度辦事，實現了以制度管人、管事，決策比較科學民主，班子成員之間廣泛開展談心談話活動，形成了心齊氣順，合力抓發展、促發展的良好工作氛圍。

但我區鄉鎮換屆后領導班子的運行中也存在一些問題，從目前看，主要有：

從班子成員的個體素質看，主要表現在“三個不相適應”：有的干部的精神面貌與大發展、大跨越的要求不相適應，存在“求穩”思想、“浮躁”心態和“攀比”心理；有的干部的工作作風與執政為民、求真務實的要求不相適應，工作作風不實，流于形式，注重實績，忽視“潛績”，為民服務意識不夠強；有的干部的能力素質與經濟社會快速發展的需求不相適應，干部理論素養不夠高，運用理論解決實際問題的能力不強，駕馭市場經濟能力不夠強，對市場經濟的內在要求和運行特點缺乏足夠認識和掌握，有的干部特別是年輕干部缺乏做群眾工作的經驗和方法。

從班子的結構組成看，知識結構、專業結構、梯次結構還有一定欠缺，雖然班子整體文化程度有了較大幅度提升，但多是在職教育或黨校學歷，高學歷和正式全日制大學學歷的較少，在專業類型上，熟悉現代經濟管理知識、善于抓經濟工作，熟悉城建規劃、善于抓拆遷工作，熟悉法律法規、善于處理群眾矛盾抓政法維穩工作的專業型干部相對匱乏，總體上看，當前鄉鎮領導班子的年齡和梯次結構都較為理想，但鄉鎮機關工作人員年齡總體老化，女性干部較多，年輕優秀后備干部選擇面較窄，領導班子的后續力量出現一定的斷層。

從班子的整體運作看，隨著干部交流力度的加大和班子結構的年輕化，班子成員之間也存在一定的磨合期，再加上制度建設的不完善和執行不力，特別是對“一把手”的監管監督還不夠到位，個別班子“一把手”在執行議事決策制度方面不夠嚴謹，民主意識不夠強，造成鄉鎮機關干部共同參與決策的積極性不高，政策的具體執行較難，班子的合力作用沒有得到充分地發揮。在新的分工下，專職副書記和交叉兼職干部的定位不夠明確，導致有的專職副書記成了“書記助理”或“打雜書記”，有的交叉兼職干部往往只是承擔黨委或政府一頭工作，兼職作用發揮不明顯。部分新提任的干部和交流的干部角色轉換還不夠快，適應性不強，不能很好地認清形勢的變化和新農村工作的特點，政策掌握不靈，方式方法不當，做事憑經驗、想當然，扎根基層、服務基層的意識淡薄，從而導致整體工作上的“缺位”。

二、提升我區鄉鎮領導班子整體運作功能的具體措施和建議

按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，如何適應新形勢下農漁村工作的新變化，加強鄉鎮領導班子建設，提升班子整體運作功能，在領導職數精減的情況下，保持合力不減，步伐不亂，發展不斷，并不斷推進體制機制創新，把領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體，夯實黨的執政基石，是當前刻不容緩的任務，也是新農村建設的重要內容。

1、廣辟蹊徑，廣納賢才，著力組建一支精干高效、結構合理的班子隊伍。鄉鎮領導班子決策能力和執政能力的強弱，取決于是否有一個好的班子，特別是黨政“一把手”。在調整鄉鎮班子成員時，要堅持以促進經濟發展為出發點，形成一種海納百川、廣納群賢的識人用人機制，大膽選拔那些黨性強、作風好、懂經濟、善管理的干部進入班子。一要科學用人，搭好班子。在調整鄉鎮領導班子時，要注重專業性、梯次性，兼顧女性干部比例和非中共黨員干部比例，大力選拔那些業務過硬，熟悉經濟工作，熟悉農村政策，善于做基層群眾工作的干部，選拔那些作風務實，貼近群眾，能團結和帶領大家一道工作的干部，選拔那些能從本地實際出發，既敢于開拓創新，又真抓實干的干部。二要大膽選人，增強后勁。要敢于沖破論資排輩觀念，樹立不拘一格選人才的思想，拓寬視野，廣辟用人渠道，拓寬鄉鎮機關工作人員的進人渠道，充實鄉鎮發展的后續力量。既可以從機關工作人員、優秀鄉鎮干部及政績突出的鄉村干部中挑選最佳人選，又可以通過公開選拔考試挑選一些專業知識豐富、理論功底扎實的干部，把他們放到農漁村經濟發展的前沿加強鍛煉，為他們鋪設寬闊的平臺，也可以適當降低條件適時招考部分大學生，到農漁村社區工作、鍛煉，在政治、經濟待遇上予以適當傾斜，使更多的優秀人才在為農漁村的建設發展中和為農漁民群眾的服務中脫穎而出，使鄉鎮領導班子后繼有人，后勁充足。

2、多管齊下，多方努力，不斷提高鄉鎮領導班子的整體素質和領導水平。鄉鎮領導班子領導能力強弱與班子成員個體素質的高低直接相關，大規模開展培訓，在理論和實踐中加強鍛煉是提高班子成員的素質，增強鄉鎮領導班子領導能力的基礎性工作。一是注重在教育培訓中提高。針對鄉鎮工作的實際，本著學用結合，更新與豐富相結合，短期與長期相結合的原則，為鄉鎮領導干部制定切實可行的培訓規劃，根據不同對象、不同分工確定培訓方法。組織干部培訓進修，督促領導干部學習先進的科學文化知識，掌握現代科技手段，熟悉現代管理理念，重點抓好崗位培訓，提高班子成員的理論水平和管理水平。要有計劃地把優秀的中青年領導干部選送到大專院校學習，豐富經濟管理和行政管理知識。二是注重在實踐鍛煉中提高。堅持選派年輕的鄉鎮領導干部到環境艱苦和情況復雜的一線去工作、去學習，到社區開展掛職鍛煉，使他們廣泛貼近群眾，了解民情，逐步消除畏難情緒，增強工作信心，提高做群眾工作的本領。要定期選送鄉鎮領導干部到經濟發達地區進行掛職鍛煉，學習先進理念，借鑒科學經驗。要選派干部到紀檢、信訪等窗口和處理群體性事件及突發事件一線鍛煉，提高做實際工作的能力。三是注重在外出學習考察中提高。針對部分鄉鎮領導干部抓經濟工作經驗不足，思路不開闊的實際，定期不定期地組織他們外出參觀、考察，學習抓經濟工作的思路、方法，找出差距，促進轉變觀念，開拓視野，尋求發揮自身優勢、符合自身特點的發展新路子。

3、理順關系，理清權責，不斷增強鄉鎮領導班子的組織協調能力。鄉鎮處在農村工作第一線，其工作具有高度的綜合性、具體性、復雜性。鄉鎮領導班子作為發展經濟的軸心，在當前的形勢下，要理順關系，準確定位，明晰權責，才能做到統籌兼顧，多方協調。一方面要進一步理順關系，科學定位鄉鎮職能。根據農村的客觀現實需要和市場經濟的要求，科學定位鄉鎮政府的職能，把政府職能轉向協調和服務，向“小政府、大社會”方向發展，擴大鄉鎮的自主管理權限，進一步完善鄉鎮財政體制，保證鄉鎮政府行使基本職能的財力需要和可持續發展的能力。另一方面要進一步明確分工，準確定位鄉鎮領導班子職能。特別是專職副書記和交叉兼職干部的職能定位。按照中央有關文件精神，專職副書記協助書記處理日常工作，因此，專職副書記的定位應是統攬而不包攬，有為又不作為的鄉鎮“一把手”的參謀助手，對鄉鎮的全面情況要心中有數，有所作為，做好協助參謀，但對具體事務不能親歷親為，要學會彈鋼琴，做好綜合指導。對交叉兼職干部既要有所分工，又要參與熟悉全面工作。總之，對鄉鎮領導班子的分工、權責要清晰界定，既各司其責，又相互配合，使每位班子成員都能做到到位而不越位，補位而不缺位。

4、創新機制，創造活力，不斷增強鄉鎮領導班子的凝聚力。在經濟發展的戰略機遇期和矛盾凸顯期，只有全面推進體制機制創新，才能為加強領導班子建設提供最根本的制度保障，才能最大限度地激發領導干部的內在動力、自身潛力和充沛活力。一是要建立客觀公正的評價機制。堅持以實績、以群眾公認度作為評價干部的客觀標準，建立操作性強的鄉鎮領導班子和領導干部績效考核辦法，既要關注那些敢于創新、實績突出、群眾公認的干部和那些安心基層、貼近群眾、扎實工作的干部，也要關注那些安于現狀、不思進取、無所作為的干部和那些脫離群眾、不盡職責、阿諛奉承的干部，使干部選拔任用有客觀尺度，也為干部能上能下提供科學依據。二是要建立靈活有效的激勵機制。堅持重心下降，人力下沉，財力下移，必須從激勵機制上尋找突破口，最廣泛最充分地調動鄉鎮每個干部的工作積極性，真正使鄉鎮干部才有所展、勞有所得、功有所獎、劣有所罰。要把考核結果與干部的提拔任用、與干部的職級待遇、與干部的獎金補貼掛鉤，把廣大鄉鎮干部的心思和精力凝聚到新農村建設事業上來，使鄉鎮干部安心基層，服務基層，扎根基層，促進機關干部向基層流動，向鄉鎮發展。三是要建立嚴格規范的約束機制。要在建立科學嚴格的績效考核評價機制的基礎上，建立健全干部能上能下的機制，逐步形成規范有序的鄉鎮領導干部正常交替更新的機制。要發揚民主，加強議事決策制度建設和貫徹執行力度，落實班子成員的知情權、參與權、決策權，創造和諧共事、共謀發展的良好工作氛圍。同時，要加強對鄉鎮領導班子和領導干部權力運用監督機制的建設，認真落實黨風廉政建設責任制，使領導班子有位有為，干凈干事。

5、講究方法，講求實效，不斷提升鄉鎮領導班子的領導藝術。鄉鎮處于農村各種矛盾的焦點和利益的交叉點上，做好維護農村社會穩定工作是鄉鎮領導班子義不容辭的責任。正確認識和妥善處理農村各種社會矛盾、善于協調不同利益關系、有效化解危機與風險，需要講究方法，講求藝術。一要善于見微知著，增強對復雜局面、突發事件的預見能力。既要密切注意把握社會動態，及早發現苗頭性問題，及時化解各種糾紛，把問題解決在基層和萌芽狀態；又要認真研究防范重大社會突發事件的特點和規律，做好應對困難與風險的各項準備，不斷增強工作的科學性、預見性和有效性。二要善于規避風險，化解前進中的矛盾和困難。面對復雜局面和突發事件，一定要敢于負責，處變不驚，靠前指揮，有效化解，控制局面，防止矛盾激化和事態擴大，避免造成更大范圍的影響和損失。三要善于因勢利導，協調各方利益關系。正確處理改革發展與維護最廣大群眾利益之間的關系，體察、把握最廣大人民群眾的利益要求，在堅持全局整體利益的基礎上兼顧不同群體的具體利益，重點兼顧弱勢群體和困難群眾的利益。自覺運用經濟、法律、行政和思想政治工作等手段，正確處理和調節農村社會矛盾和利益關系，有效化解土地征用拆遷補償等以利益糾葛為主體的各種社會矛盾，為農村改革發展創造良好的社會環境。