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一、創新城管法律理念，鑄造文明法律品牌

市作為一個老工業城市，下崗工人和困難職工較多，就業情勢嚴峻，下崗困難職工上街占道擺攤設點的現象非常嚴重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中觸及群眾利益的諸多矛盾，是城市治理法律必需研討處理的新課題。為此，他們在成立之初就將城管法律理念創新列入了主要議事日程。針對社會和法律隊伍中存在的問題，合時敲定了“內強本質、外樹形象、全力打造文明、親民、服務、和諧新城管”這一工作主線，并進行了一系列觀念、思路和方法辦法創新，這些創新可簡稱為施行“二四三三本質形象工程”：

著力“兩個打造”。一是打造準軍事化治理機關，二是打造準軍事化法律隊伍。經過準軍事化打造，到達“內強本質、外樹形象”的目標。為借鑒軍隊的一些好的作法和經歷，考驗干部隊員的意志，標準他們的行為，局成立不久，他們對機關干部和全部法律隊員開展了為期12天的軍事體能練習，并合時開展法律大練兵、大交手、大選拔，將軍事體能和拓展協同順應性練習制度化。自軍訓后，各法律大隊堅持天天集訓并執行早點名、晚點評，培育隊員的組織規律性，加強對組織和上級的顧全認識，加強隊員的工作責任心和集體認同、責任感。局機關執行周一、周五機關人員早上班集訓制，對堅持機關優越形象起了很好的促進效果。

堅持“四個服務”。為全市招商引資、重點中心工作服務圍繞全市經濟建設、招商引資、重點工程、社會主要工作，他們實時開展了諸多法律服務。如全市招商引資項目標征地、拆遷、建設保證等。為市民、全社會服務在人道化法律、親民法律方面，他們堅持曉之以理，動之以情，導之以行，幫之以需。幾年來，經過各類路子，協助安頓下崗擺攤人員300多人，本局也拿出200個打掃保潔崗位和60多名城管協管員名額向社會雇用下崗人員完成再就業。為城區、基層服務只需城區需求，特別是大型整治活動，他們都是積極參加并全力支持。為促進基層社區市容環衛上臺階，他們已將市區的128個社區納入城管法律治理范圍，并在15個社區先行試點，施行法律進社區工程。經過設立聯絡站，派駐法律隊員，城管法律進社區曾經初見成效。為縣政府相關部分服務。作為受托付的法律單位，他們在受到相關部分的法律權托付后，依照“違法行為協查函”的要求，實時供應服務。

增強“三個學習”。即規律作風學戎行、法律水平學公安、辦案質量學法院。為使“三個學習”落到實處，他們屢次組織培訓，約請駐軍、公安、法院、市縣政府法制辦等單位的專家、學者講課，就有關司法法律的使用、法律順序、城管法律典型案例、規律作風建設等進行分析講評。這樣的培訓實踐聯絡實踐，深化淺出，培訓后大家都感應收獲頗豐，并能在實踐中學致使用。他們要求各法律大隊每年進行2次司法法律學習測驗，牽頭組織2次全局性的典型案例分析講評會，自行組織4次典型案例講評會。與此還，堅持了與公安結合法律機構，成立了公安交警結合法律組，就車輛拋灑、渣土治理、殯葬車違規等結合法律；成立了城管公安三大隊，主要查處障礙法律，為城管法律安全供應保證。經過“三個學習”，城管法律水平和辦案質量分明提高。

完成“三個改變”。由對立控制型向親民服務型改變舊式的城管法律多為對立控制型，你亂擺攤設點我處分你并趕走；你亂搭亂建，我處分你并強行撤除……諸如此類的作法雖然一時見效，但只是治標而不能治本。為了治本，他們大力施行親民法律工程，處理影響市容情況的問題，堅持引導在前的制度，將親情化、人道化、標準化法律表現在法律進程中，這樣一來，市民群眾對法律的了解和寬容度大為提高。由簡略粗豪型向順序標準型改變在法律進程中大力履行“3312”法律法，要求法律行動開端前，要3次與法律對象晤面并上門做工作，協調停決與該項違法行為無關但與該違法行為發生有關的問題，融服務于法律之中，為人民群眾服務，積極化解矛盾；在做工作進程中要有2次現場拍照和1次錄像，作為法律的證據；在組織現場法律時，必需要進行14條不成跨越的“戒備線”：在法律中做到打不還手、罵不還口；禁絕打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；拘留物品、證據保全必然要手續完全，并妥善保管。由突擊整治型向長效治理型改變在大力履行“3312”法律法的基本上，要求法律人員必需按“4個步驟”開展法律活動：第一步宣傳教育、排憂解難；第二步分析狀況，預防為主；第三步科學組織，嚴重法律；第四步長效治理，日常節制。依照這個法律步驟，要求第一步沒到位就禁絕轉到下一步，這樣可防止不用要的矛盾和糾紛，也有利于完成長效治理。

二、優化法律隊伍治理，促進城管良性發展

城督工作紛繁復雜，點多、線長、面廣，且敏理性強，透明度高。因為任務重，重復性大，常年與老百姓打交道，面臨的多是弱勢群體，觸及的多是社會存在的熱點、難點問題。針對實際狀況，結合行業特點，他們從體制創新動手，完成“四個優化”，有用地促進了城管法律步入良性發展軌道。

優化隊伍權屬。因為歷史原因，市市城管法律隊伍執行的是兩級治理、屬地為主，隊伍設置在城區的體制，招致歸屬難統一、干部隊員難交流、罰出多門難治理、政令不暢難調度等“四難”困境，很難構成合力組織大型集中法律行動，使得社會對城管法律隊伍和法律行為遍及呼聲欠好。面臨嚴峻的實際，他們感應城管法律體制改革火燒眉毛，勢在必行。經由多方努力，獲得了市委、市縣政府和上級主管部分及各城區的支持，構成了“一級主體、垂直治理”的城管綜合法律新體制。將中心城區的城管法律隊伍上收到該局統一批示，將遙遠城區的城管法律隊伍托付城區治理，將違法建筑、車輛拋灑、渣土治理、殯葬車輛違規等專項法律集中，完成了城管法律的一級主體。城管法律體制創新后，帶來了很多正面的優越社會效應。

優化隊伍構造。在改革進程中，他們本著“啟用德才兼備強人，選好清廉奉公干部”的制度，依照建設“準軍事化”城管法律隊伍的要求，采取“兩考一訓”（平常工作顯示審核、應知應會業務常識測驗、軍事體能練習）、競爭上崗、雙向選擇、末位裁減、待崗、轉崗分流等辦法，對法律隊伍的綜合才能進行了一次具體考評，使一批政治本質較高、業務才能較強的基層主干走上了指導崗位。還借助“兩考一訓”的后果，對成果掉隊者執行待崗或轉崗分流。其中有5名隊員待崗、8名身體本質差的隊員轉崗。經過“兩考一訓”，有用地加強了干部隊員的緊迫感和責任感，使法律隊伍構造趨于優化。

優化隊伍本質。他們從機關干部到法律隊員執行了統一著裝、統一標記、統一持證上崗。在局機關堅持指導干部廉政建設十禁絕、行政效能責任追查方法等制度。針對法律進程中從上到下、從內到外的討情，采取了三大行動抵抗“討情風”：一是建章建制標準行政處分行為，減少行政處分的自在裁量權；二是嚴重執行城管法律“九條禁令”，堵住了法律人員討取、行賄和內部“討情”，防止辦“關系案”和“情面案”；三是設立“討情注銷簿”，并按期向市紀檢監察部分匯報，讓討情者望而止步。設立了“討情注銷簿”三年以來，局班子成員帶頭恪守，作好表率，從我做起，從班子做起，自覺抵抗討情風，回絕被處分當事人請客100余次、上門討情260多人次，回絕當事人跡酒、禮金等6萬余元，目前前來上門討情者大大減少。對不依法法律、不嚴重法律行為由紀檢、監察部分啟用行政效能監察機制，加大責任追查落實力度，抓正反典型，弘揚正氣，狠剎歪風。三年來，先后共有12名違規違紀法律人員、15人次違規功課的環衛清運人員在局系統內被處置或處分，有用地標準了隊伍的法律和環衛行業治理行為。別的，為了預防法律不公、法律腐敗，他們改動了過去隊員長期在統一路段蹲點法律的常規，執行穿插輪崗制，還堅持高標準、嚴要求，新招錄了一批本質較高的協管員，基本完成了法律隊伍的“從新洗牌”。經過獎懲鼓勵機制的堅持和運轉，有用地標準了隊伍的法律行為，提高并優化了城管法律隊伍的本身本質。

優化隊伍配備?！坝袨?、有威、有位”是該局新一屆指導班子倡議的治理理念。該局經過幾年來不懈的努力，克制人員少、經費不足、法律情況惡下等諸多不利要素，克難攻堅，克意提高，城市面貌發生了天翻地覆的轉變，這與市委、市縣政府強有力的支持分不開的。一是法律隊伍經費獲得了保證。自法律隊伍垂直治理以來，在他們的努力下，在上級部分大力支持下，法律隊伍的經費基本獲得了保證，呈現了歷史性的打破，由本來人頭經費人均1.55萬元到當前4.3萬元的跨越和飛躍，改動了由本來“放水養魚”式的靠罰沒款維持正常工作經費，到目前可以鄭重向社會作出“城管法律不變相罰款、收費，違法建筑制度上只拆不罰款”等承諾。二是法律配備保證到位。該局已投入近百萬元對全市200余名城管法律隊員和協管員換了統一的標識服，投入200余萬元購置法律車輛；為提高法律隊伍快速反響、應急才能，為每個大隊裝備了裝有無線車載傳呼臺的機動車輛，中隊長級以上人員裝備了無線傳呼手機。三是隊伍人員保證基本到位。該局為了補償法律力量的不足，在社會上公開雇用大學生、退伍武士、4050人員60名協管員充分法律力量，處理了人員少的問題。四是建設了8個城管法律亭，將法律服務延長到了陌頭。城管法律亭不只改善了城管法律隊員的工作前提，也為市民帶來了便當，如長期供有打氣筒、飲用水、創可貼、高錳酸鉀藥水等，只需市民“有求”，隊員就“必應”。五是其它建設保證逐漸到位。在市、區兩級縣政府注重和支持下，各城區法律大隊辦公基地建設問題在逐漸處理，下陸法律大隊辦公基地已建成，今明兩年完成港、鐵山大隊辦公基地建設工作，其他單位按方案組織施行。目前城管法律隊伍的形象在市委、縣政府和市民中獲得了一定和提高，完成了市容市貌好轉、群眾滿意的“雙贏”好場面。

三、創新城管法律機制，堅持長效治理形式

為了走出法律治理“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈，針對城管法律的難點、盲點、核心，在深化查詢研討的基本上，結合實踐，他們積極探究實踐“六個堅持”的長效治理的新機制。

堅持健全各項內部治理新機制。經過近幾年的工作實踐，該局結合實踐從新修訂和完善了各項規章制度，并編制了《市城管綜合法律制度匯編》，分工作職責、機關政務制度、機關后勤保證制度，城管綜合法律治理制度四大塊60余項制度和規則，特別在城管綜合法律治理制度方面，加大工作力度。為了標準法律和行政處分行為，先后堅持、完善和健全了法律治理和行政處分系列制度，如持證上崗制、法律公示制、法律責任人制度、法律監督督察制度、錯案追查制、行政處分聽證制度、法律檀卷評查制度、行政處分“罰繳別離”制度、法律回訪制度、法律案件處分順序規則、嚴重行政法律案件集體核定制、審核方法、行為標準等等20多種規章制度，從立案、查詢、取證到作出處分決定，每一個環節都制造了標準的司法文書。為了切實提高隊伍的本質，以上制度匯編，做到法律人員人手一冊，采取自學和集體學習的方法常常性的溫故知新。還，結合工作常常開展經典案例講評、法律現場錄象分析、模仿集中、綜合法律等練習訓練活動，組織司法常識閉卷測驗，查驗隊員的學習、把握、落實結果，具體提高法律人員的司法和專業本質。

堅持市容環衛治理新機制。在全市履行了投標路段打掃保潔、法律綁縛治理審核，增強以主次干道“包衛生、包綠化、包美化、包次序、擔保理”為內容的“門前五包”和“垃圾袋裝”工作，執行“門前五包、打掃保潔、嚴管重罰”三管齊下，基本構成了市民、門店、單位自律是基本，法律治理控源頭，嚴管重罰作保證，環衛“一把掃帚掃到位”為關鍵的市容環衛治理新格式，全市市容環衛治理全體水平大幅提高。經過堅持市民（單位、部分）、環衛、法律“三體聯動”，基本完成了長效化治理，并有針對性地處理了很多市容環衛治理方面的問題，如黑色時間、灑水降塵、車輛拋灑、占道經營等。

堅持城管督查整改新機制。為增強大市容治理，配套出臺了《市道路打掃保潔、城管法律檢查考評施行細則》、《市社區及小街冷巷市容情況衛生檢查考評細則》，經過車線聯動進行巡回督檢，發現問題，第一時間反應整改，每周對檢查發現的問題進行匯總通報，每月進行排名并在媒體長進行；還，對全市128個社區和背街冷巷進行檢查排名通報；經過制定嚴重的獎懲罰法，設立獎勵基金，對排名第一的城區、路段賜與分歧標準的獎勵；對一年內延續三次排名倒數第一的城區要求對相關責任人進行責任追查，對月排名倒數第一的投標路段施行經濟處分。經過獎優罰劣，極大地調動了各城區、各單位、各社區和相關責任人的積極性，還設立了“12319”城管投訴熱線，設置了無線尋呼快捷批示系統，經過這些行動，狠抓大市容方面的指導批辦件、人大代表和政協委員的有關議案、市民投訴的案件等的落實。

堅持源頭管控綜合法律新機制。打破部分體制妨礙，組建結合法律隊伍，堅持結合法律、源頭管控、標本兼治、全體推進等城管綜合法律新機制。以結合法律、集中法律、穿插法律等方法，先后開展了“三子一亂”、“牛皮癬”、戶外廣告、車輛拋灑、建筑渣土、二輪摩托車載客、違法建筑、停殯送葬等多項整治活動。在這些整治活動中，充分發揚各職能部分的全體優勢，組建結合法律專班，依照“全體聯動、主體管控、快速反響、嚴管重罰”的治理思路，對重點部位、重點路段進行全天候巡查和監控，使市民關注的城管難點、熱點問題獲得較利益理。僅上一年以來，共整治鬧市區巨細廣告牌1800余處，肅清“牛皮癬”15.6萬處，清牌子治小路理攤子9900多處，查處違章占道經營7.3萬余處，查處亂搭亂蓋亂掛1.1萬多處，撤除違法建筑1950處計5.6萬平方米（其中下陸、鐵山、開發區共撤除近3萬平方米），查處車輛拋灑2000余臺次、教育、正告殯葬車違規者600余人次等。經過專治，市容市貌有了分明改觀。

堅持違法建筑聯防共管聯動新機制。違法建筑查處是一項系統工程。他們堅持違法建筑“集中查處、以拆為主、結合撤除，條塊管控”，對在建的新違法建筑“只拆不罰”。對全市違法建筑進行排查分類，堅持數據庫，將歷史遺留違法建筑、新建、搶建違法建筑區分看待和處置，并增強宣傳力度，應用宣傳車和各類媒體普遍宣傳，并結合“法律進社區工程”進行浸透性宣傳。堅持了“違法建筑查處縱貫車”制度，集中違法建筑查處權,改動過去多支隊伍查處為目前統一集中由市局機動大隊一支隊伍負責查處，各大隊積極共同；對嚴重違法建筑案件，增強紀檢督察部分跟蹤督察、嚴重辦案，狠剎了違建風，違法建筑一度高發的勢頭獲得遏制。

堅持崗位目的責任治理新機制。該局在法律體制改革后，為落實城管法律責任，頂住阻力，對隊伍建設和城管法律業務履行崗位目的責任、績效考評、崗效掛鉤、未位投汰機制。在此基本上，借鑒企業治理的經歷和做法，打破目前干部制度、人事制度、分派制度的限制，獎勤罰懶，獎優罰劣，將各類工作目的細化分類，執行“定人、準時、定崗、定責、定治理標準、定獎懲制度”的層級式細化治理。還，該局對隊員實行崗責狀況履行了兩個審核：成立了專門督查隊，一是對市容法律治理狀況審核，二是對隊風隊紀狀況督查。一考一督，對各大隊市容法律治理責任制落實狀況有明確的評價，按考察分數，獎優罰劣，對審核不及格的單位執行扣款。這個機制的堅持十分有約束力，進一步標準隊伍的法律行為、法律順序、法律規律，提高法律人員的本身本質和工作才能，然后具體提高了城管法律效率和法律水平。