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稅務(wù)稽查是稅收征管工作的重要組成部分，是保障稅收法律、法規(guī)正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用是維護(hù)稅法剛性，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證稅收征管秩序的有效途徑，同時(shí)也是打擊涉稅違法行為的有效武器。近年，市地稅稽查局采取”征管建議制”、”征、管、查協(xié)調(diào)制”、”案件交互評審制”、”案件過錯(cuò)責(zé)任追究制”等措施，始終堅(jiān)持把”以查促管，以查促查，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范程序”作為稅務(wù)稽查的中心工作來展開，為營造”公開、公平、公正”的稅收征管環(huán)境，發(fā)揮了其應(yīng)盡的職能作用。

一、主要做法

（一）以查促管，積極促進(jìn)征管基礎(chǔ)精細(xì)化管理

1、建立征管建議制度。稅務(wù)稽查的根本目的是”外查內(nèi)促”，針對稅務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋并建議稅務(wù)征管部門改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高稅收征管質(zhì)量，形成相互配合，相互協(xié)調(diào)，相互指導(dǎo)，相互制約的格局。為此，我局根據(jù)規(guī)范化建設(shè)的要求，制定了《征管建議作業(yè)指導(dǎo)書》，要求檢查人員對查處的案件都要進(jìn)行認(rèn)真剖析，發(fā)現(xiàn)稅收征管特別是行業(yè)稅收管理上的一些薄弱環(huán)節(jié)，以及征管部門平常不易發(fā)現(xiàn)的一些深層次的潛在問題，及時(shí)通過《征管建議書》或重大案情通報(bào)等形式向管理部門通報(bào)，并提出針對性的完善征管措施的稽查建議，促進(jìn)管理部門加強(qiáng)稅源控管。比如，針對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收管理存在漏洞，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目管理和以票控稅的稽查建議，針對金融保險(xiǎn)行業(yè)建議管理部門加強(qiáng)營業(yè)稅的征收管理以及個(gè)人所得稅的代扣代繳工作等，管理部門采納建議后，通過完善征管措施，有效地堵住了稅收漏洞，從而充分發(fā)揮了稅務(wù)稽查對稅源精細(xì)化管理的促進(jìn)作用。

2、健全征、管、查協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期（每季一次）召開由分管領(lǐng)導(dǎo)、稽查、征收、管理等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)上季案件查處情況，存在的稅收問題、稅收征管的改進(jìn)建議和措施等多方面的稽查信息；以便管理部門充分利用稽查成果，及時(shí)調(diào)整有關(guān)工作思路，研究加強(qiáng)管理的措施，確保稽查、管理的協(xié)調(diào)一致，形成工作合力。二是建立”征、管、查”信息資料傳遞制度，設(shè)置了統(tǒng)一的信息傳遞程序，使納稅申報(bào)資料、稅收征管資料、稅務(wù)稽查資料在各部門之間相互傳遞，真正保證了稅務(wù)稽查與各環(huán)節(jié)的銜接，更好地發(fā)揮了稅務(wù)稽查的職能作用，促進(jìn)稅收征管工作的和諧發(fā)展。

3、認(rèn)真落實(shí)涉稅案件公告制度。近幾年，我局加大涉稅案件公告公示工作的力度，對涉稅違法大案、要案，在辦稅服務(wù)廳等公共場所及各種新聞媒體進(jìn)行公開曝光，產(chǎn)生震攝效果，達(dá)到查處一案，教育一片、治理一方的目的。如對申莊房地產(chǎn)公司偷稅案、五建公司偷稅案、紅太陽超市偷稅案等大要案處理、處罰情況進(jìn)行公告，對進(jìn)一步宣傳稽查成果，樹立地稅稽查形象，擴(kuò)大社會(huì)影響面，提高納稅人的稅法自覺遵從度，起到了積極的作用。

4、加強(qiáng)查后的跟蹤管理。一是對每戶企業(yè)實(shí)施檢查后，檢查人員都要按規(guī)范化管理的要求，及時(shí)制作《征求意見書》，將檢查結(jié)果反饋給被查單位，輔導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，并將在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)存在問題及時(shí)向企業(yè)提出合理化建議，以利企業(yè)改進(jìn)工作。二是實(shí)行稽查回訪，查后上門回訪聽意見，廣泛征求納稅人對稽查執(zhí)法服務(wù)中的意見和建議。督促企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，提高財(cái)務(wù)核算水平，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過加強(qiáng)與納稅人的交流和溝通，融洽了稽查和納稅人的關(guān)系，營造良好和諧的納稅秩序。

5、加大專頂檢查工作力度。根據(jù)省局專頂檢查工作安排，我局有針對性選擇建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)等征管薄弱的行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)檢查，做到檢查一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)。同時(shí)分析檢查中發(fā)現(xiàn)的具有一定普遍性及規(guī)律性，涉稅違法行為及征管問題、政策缺陷，及時(shí)反饋給稅政、征管等部門，總結(jié)歸納出規(guī)律性、典型性問題，編寫行業(yè)檢查指南提供給稽查和稅源管理部門作為工作參考，增強(qiáng)稽查和管理的針對性、有效性。由點(diǎn)及面，對行業(yè)性問題進(jìn)行分析，及時(shí)分類召開行業(yè)稅案分析會(huì)、解決行業(yè)中存在的共性問題，提高整治效果，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理，標(biāo)本兼治，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高。

（二）以查促查，努力提高稽查工作效能

1、重視案例分析工作，提高檢查人員的稽查技巧。定期組織大要案分析會(huì)，重點(diǎn)研究利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手段進(jìn)行偷逃稅以及制售假發(fā)票等案件的新手法、新動(dòng)向，認(rèn)真匯總、深入分析涉稅違法行為手段、規(guī)律和特點(diǎn)，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)、技巧，形成查處方法指導(dǎo)辦案；不斷探索涉稅違法犯罪的規(guī)律、作案的特點(diǎn)，同時(shí)剖析我們征收管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)疏漏，舉一反三，研討新形勢下的偷漏稅新動(dòng)向，對檢查中暴露出帶普遍性的嚴(yán)重涉稅違法行為，提高稽查人員的敏感性，同時(shí)研究發(fā)案的規(guī)律和作案手段，總結(jié)案件查處中的力量組織、辦案策略、案情動(dòng)態(tài)、政策處理等方面的稽查思路新方法和新突破，努力提高稽查工作水平。

2、開展稽查案件復(fù)查工作，提高稽查人員的辦案水平。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正稅務(wù)稽查中執(zhí)法不當(dāng)或者違法的行為，根據(jù)國家稅務(wù)總局《稅務(wù)稽查案件復(fù)查暫行辦法》的有關(guān)要求，我局每年都要組織人員對全市的稽查案件進(jìn)行復(fù)查和案卷評審工作，對實(shí)施稽查是否符合法定程序；認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；定性處理及其適用依據(jù)是否正確適當(dāng)；稅務(wù)文書使用是否正確規(guī)范；案卷歸檔管理是否規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查和評審，將復(fù)查情況在全市通報(bào)并列入績效管理考核。通過開展稽查案件復(fù)查和案卷的相互評審工作，有利于發(fā)現(xiàn)并糾正案件查處過程中不足的地方，使全市稽查案件在程序上、實(shí)體上更加合法，檔案管理更加規(guī)范，從而切實(shí)提高了稽查人員的辦案水平。

3、堅(jiān)持案件集體審理制度，確保案件定性準(zhǔn)確。稅務(wù)稽查的審理是稅務(wù)稽查工作的重要環(huán)節(jié)，通過審理工作，使案件查處能夠做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一稽查文書、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。因此，我局嚴(yán)格按照《重大稅務(wù)案件審理作業(yè)指導(dǎo)書》的要求，堅(jiān)持集體審理制度，對符合條件的重大案件及時(shí)移送重大案件審理委員會(huì)審理，通過集體審理，確保對重大涉稅違法案件定性準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)得當(dāng)，促進(jìn)稽查執(zhí)法水平不斷提高，全年稽查案件不出現(xiàn)敗訴的案例。

4、強(qiáng)化規(guī)范化管理，努力提高稽查質(zhì)量和效率。一是通過全面運(yùn)行規(guī)范化文本，嚴(yán)格按照《職位說明書》規(guī)定的工作職責(zé)進(jìn)行操作，統(tǒng)一使用規(guī)范化的表證單書，從而使稅務(wù)稽查程序更加規(guī)范，實(shí)體更加規(guī)范，檔案管理更加規(guī)范，稽查質(zhì)量有顯著的提高，稽查工作過程能夠得到有效控制；二是強(qiáng)化稽查系統(tǒng)內(nèi)部考核機(jī)制，根椐市局和省局稽查局目標(biāo)考核內(nèi)容，完善、健全以考核稽查質(zhì)量、程序和實(shí)體規(guī)范為重點(diǎn)的考核指標(biāo)體系，同時(shí)加強(qiáng)對各縣（市）稽查局稽查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

5、加大案件執(zhí)行力度，鞏固稽查成果。我局高度重視案件執(zhí)行工作，辦案人員從案件查處開始，就要求密切關(guān)注并及時(shí)采取有效措施避免涉案人員轉(zhuǎn)移資金和財(cái)產(chǎn)，加大宣傳力度，采取電話催繳、上門催繳、欠稅公告、停發(fā)發(fā)票等方法，加大清欠力度，同時(shí)，充分運(yùn)用稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，保證稅務(wù)處理與行政處罰決定的執(zhí)行，提高入庫率。近二年入庫率都達(dá)到了97%以上，并壓縮老欠80余萬元，從而切實(shí)提高了案件查處效率。

6、加大培訓(xùn)力度，提高稽查人員綜合素質(zhì)。一流目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要以一流的技能為基礎(chǔ)。我局根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高干部的業(yè)務(wù)技能。一是組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)中采取集中學(xué)與自學(xué)、”請進(jìn)來”與”走出去”、稽查案例分析與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合的形式，對干部進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)稽查復(fù)合型人才。5月份舉辦了一期稽查局長、業(yè)務(wù)骨干參加的稽查模塊上線培訓(xùn)，8月份分別舉辦了稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和案例分析會(huì)，9月份在楊州舉辦了一期包括各縣（市）分管領(lǐng)導(dǎo)、稽查局長和業(yè)務(wù)骨干參加的稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開闊了稽查人員的工作思路，更新了知識(shí)，掌握了查帳和辦案技巧，增強(qiáng)了做好新時(shí)期稅務(wù)稽查工作的責(zé)任感和使命感，干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到了明顯提高，從而使文明執(zhí)法的能力得到了加強(qiáng)。

二、幾點(diǎn)建議

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)以查促管的工作理念。長期以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)從上到下對稅務(wù)稽查都側(cè)重在懲處職能上，卻對稅務(wù)稽查的監(jiān)督和教育職能重視不夠，主要表現(xiàn)在考核指標(biāo)的確定上，一般都注重稽查案件件數(shù)，查補(bǔ)稅款數(shù)額及對查補(bǔ)稅款（罰款）入庫率、處罰率、滯納金加收率、移送率等幾率的考核，但真正使稽查工作服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策，服務(wù)于稅收征管，切實(shí)發(fā)揮稽查以查促管、以查促收的作用還沒有完全提到重要議事日程上，主要表現(xiàn)在沒有相關(guān)的考核措施和目標(biāo)，以查促管的觀念還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要把稽查工作放在地稅的整體工作中去考慮，使稽查工作服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策，服務(wù)于稅收征管，要制定出符合本地實(shí)際的以查促管的方案和實(shí)施意見，明確具體操作的目的、程序、具體內(nèi)容、實(shí)施步驟、量化指標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核辦法等等，形成制度化。

（二）要進(jìn)一步落實(shí)稽查建議制度。雖然稽查建議制度已經(jīng)實(shí)行，但還不夠細(xì)化，在部門配合、建議內(nèi)容、建議形式和要求、文書格式、反饋方式和時(shí)限，傳遞程序、限改期限等方面缺少詳細(xì)的規(guī)定，深度廣度還不夠，還應(yīng)加以完善。

（三）要進(jìn)一步建立稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查和綜合管理四位一體良性互動(dòng)機(jī)制。就是要將稅源管理的分析、評價(jià)和實(shí)施統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化改造管理流程，在內(nèi)部相關(guān)職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，把握征管關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加以改進(jìn)和提高。其核心是建立四者之間的信息共享和雙向反饋機(jī)制，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)納稅評估和稅務(wù)稽查，納稅評估為稅務(wù)稽查提供有效案源，稅務(wù)稽查保證納稅評估有效實(shí)施，評估檢查與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評估和稅收分析工作的機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，正確把握征管關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加以改進(jìn)和提高。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間協(xié)作，堅(jiān)持聯(lián)合辦案制度。一是要強(qiáng)化地稅系統(tǒng)內(nèi)部征、管、查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成合力；二是要加強(qiáng)與國稅稽查部門的協(xié)作與配合，逐步建立重大案件聯(lián)合檢查、復(fù)雜案件會(huì)審、典型案件定期交流分析、情報(bào)交換制度。三是要建立稅警之間穩(wěn)定、緊密的合作機(jī)制，理順公安介入時(shí)機(jī)和案件移送等問題，發(fā)揮各自優(yōu)勢，突破地稅稽查調(diào)查取證難這一難題，力求案件查深查透。