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2012年初，在國際金融危機尚未見底，影響不斷加深的時候，總書記親臨我省視察并發表重要講話，提出了“保增長、保民生、保穩定，弘揚井岡山精神”的總要求。一年來，全市司法行政部門堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實胡總書記的重要講話精神，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩定，為我市進位趕超提供了優質高效的法律服務和法律保障。實踐證明，總書記的重要講話，通篇貫穿著科學發展的思想，對于推動我市進位趕超和司法行政工作又好又快發展具有極其重要的指導意義。在今后的工作中，我們要繼續以“三保一弘揚”統領司法行政工作全局，強化措施，加大力度，為我市決戰工業2000億發揮司法行政部門更大的作用。

一、強化思想認識，進一步增強做好“保增長、保民生、保穩定”的責任感和使命感。

一年來趕超發展的成果和司法行政工作的具體實踐，使我們更加清醒地認識到，保增長的本質是保發展，這是第一要務，增長保不了，民生就會因缺乏物質經濟實力而難以保障。發展是解決一切問題的關鍵，不發展不行，發展慢了也不行；保民生的本質是實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益，民生不保，社會難以真正安定；民生連著民心，如果說保增長是經濟工作的首要任務，保民生是經濟工作的出發點與落腳點，保穩定則是實現保增長、保民生的前提。不管是保增長還是保民生，都離不開穩定這一前提條件。在當前應對國際金融危機的特殊時期，各方面利益關系變動較大，人民內部矛盾凸顯，保持社會穩定更具有重大的現實意義。正如總書記《在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》中指出的：“發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去”。司法行政機關作為擔負法律服務、法律保障、法制宣傳的職能部門，要緊緊圍繞保增長、保民生這個重點，繼續深入扎實推進保穩定、促和諧工作。

二、強化工作措施，進一步把“保增長、保民生、保穩定”的工作落到實處

（一）發揮法律保障職能，竭力化解矛盾保穩定

一是充分發揮人民調解在維護穩定、促進和諧工作中的第一道防線作用。人民調解作為一項具有中國特色的訴訟外解決民間糾紛的法律制度，不僅具有貼近基層、貼近群眾、方便經濟的特點，也符合我國民間長期形成的“和為貴”、“息訟”等追求和諧的社會心理和傳統，所以人民調解在化解社會矛盾、維護社會穩定中具有獨特作用。當前，全市各級人民調解組織要按照“兩個最大限度”的要求，進一步加大工作力度，扎實開展“充分發揮人民調解員作用，爭當矛盾糾紛化解能手”競賽活動；強化“三調聯動”，做到人民調解、司法調解、行政調解銜接互動，實現優勢互補，減少當事人的訴累；創新人民調解形式，變群眾上訪為干部下訪，積極組織司法所、調委會人員走村入戶，及時了解掌握糾紛動態，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求；大力推進矛盾糾紛多元化調解，加強專業調解力量建設，積極探索建立山林權屬、勞資、醫患、交通事故、環保等各類糾紛專業調處機制。積極探索和開展特色調解工作，充分調動工會、共青團、婦聯等各方面力量，做到哪里有人群、哪里就有調解組織，哪里有矛盾、哪里就有調解工作；健全預防處置突發性事件和群體性事件的工作機制，堅持預測工作走在預警前，預防工作走在化解前，化解工作走在激化前，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

二是切實加強和改進刑釋解教人員安置幫教工作。認真貫徹落實中辦、國辦轉發的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》的精神，加強與監獄、勞教等部門的工作銜接，落實從監所的改造、培訓到回歸社會后的安置和管理，真正實現無縫對接。同時，大力加強社區矯正工作，提高對社區服刑人員的教育改造質量，降低重新違法犯罪率。

（二）強化普法依法治理，推進民主法治建設保穩定

民主法治是維護社會穩定的前提與保障。而加強法制宣傳，提高全民的法律素質是實施依法治國基本方略，推進民主法治建設的一項基礎性工作。今年是“五五”普法驗收之年，我們要以此為契機，進一步強化普法依法治理工作。

一是抓法制宣傳教育深化。要突出重點，創新載體，不斷深化重點對象學法用法工作。同時，緊緊圍繞經濟發展、社會穩定和群眾關注的熱點問題，繼續深入開展“加強法制宣傳教育，促進經濟平穩較快發展”、“加強企業法制宣傳教育，積極應對國際金融危機”、“提高農民法律素質，促進農村改革發展”、“建設鄱陽湖生態經濟區，探索科學發展新路子”暨“一湖清水，法治護衛”等主題宣傳活動；大力宣傳我市社會主義法制建設的巨大成就、成功經驗，宣傳我市在提高公民法律素質、提升全社會法制化管理水平方面的重大進展。同時，積極引導我市民眾參與法治實踐，依法開展生產生活和維護自身合法權益，提高群眾法律素質，營造良好的法治環境。

二是抓民主法治創建工作推進。要全面推進以地方依法治理為框架、行業依法治理為支柱、基層依法治理為基礎以及依法行政、公正司法為重點環節的依法治市工作，健全完善“黨委統一領導、政府組織實施、各部門齊抓共管”的推進依法治市領導機制，繼續深化“法律六進”活動，著力發揮普法依法治理工作在法治建設中的促進作用。

（三）實施法律援助民生工程，促進公平正義保穩定

社會主義和諧社會應當是公平正義的社會。沒有社會的公平與正義，社會就不可能誠信友愛、安定有序。法律援助制度作為我國重要的一項法律制度，目的就是使困難群眾和特殊案件的當事人能夠無償獲得法律幫助，更好地維護社會弱勢群眾的合法權益，促進社會公平正義。要進一步扎實推進法律援助民生工程，深入開展“法律援助便民服務”主題活動，認真落實建立健全便民服務窗口、拓寬申請渠道、簡化受理程序等十項便民措施。通過采取降低法律援助門檻，擴大法律援助事項范圍，對農民工追討欠薪和工傷賠償糾紛開辟綠色通道，健全工作網絡，延伸服務觸角，創新工作機制，增強服務能力，分解目標任務，落實責任領導，加強督促檢查，嚴格兌現獎懲等舉措，進一步加大法律援助工作力度，努力做到“能援則援”、“應援盡援”，最大限度地維護困難群眾的合法權益。

（四）規范拓展法律服務，促進有序發展保穩定

社會主義和諧社會應當使各方面關系得到有效協調，不同主體的利益得到有效保障，各項秩序得到有效維護。引導當事人通過法律途徑解決糾紛，是法律服務的一項重要工作。而提高法律服務從業人員的素質特別是政治素質是做好法律服務的前提。要進一步加強律師隊伍教育管理和律師行業黨建工作，在律師隊伍中深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，教育引導廣大律師黨員堅定不移地做中國特色社會主義法律工作者，講政治、顧大局、守紀律，確保法律服務政治效益、社會效益和法律效益的有機統一。

總之，司法行政部門在服務“三保”工作中大有作為。我們要始終堅持以科學發展觀為統領，抓住機遇，勇于創新，注重研究新情況、解決新問題、創造新經驗，全力服務第一要務，認真履行第一職責，把一切力量凝聚到保增長、保民生、保穩定的各項工作上來，為全市決戰工業2000億奮斗目標的實現作出司法行政部門應有的貢獻。