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為進一步擴大基層民主，提高群眾參與社區（村）各項事務管理和監督的水平，促進基層民主政治建設和黨風廉政建設，根據省委、省政府的指導意見和市、區紀委對加強村級民主監督試點工作的要求，我鎮結合村級組織換屆及經濟合作社合并這一契機，于12年5月在我鎮6個社區中全面推開社區（村）監督委員會組建工作。

一、社區（村）監督委員會的組建及運作

（一）加強領導，落實責任，扎實開展組建工作。

建立社區（村）監督委員會是一項全新的工作，是扎實推進農村基層民主政治和社會主義新農村建設的重要保證，為確保此項工作的順利完成，我鎮專門成立了以黨委書記為組長，紀委、組織、農業、民政等部門分管領導為成員的選舉工作領導小組，具體負責領導、協調和指導工作，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。工作小組在多方征求意見的基礎上，制定了組建監督委員會的實施方案。并根據實施方案把責任分工落實到人，明確各社區（村）黨（總）支部書記為組建社區（村）監督委員會此項工作的第一責任人。同時，要求各社區認真調查研究，細化工作方案，精心組織實施。在選舉之前，為充分取得廣大群眾的理解和支持，鎮黨委和社區黨組織進行了廣泛的宣傳和發動。利用黨員大會、村民代表會議、社區（村）事務公開欄等渠道和陣地宣傳建立社區（村）監督委員會的目的、意義，以及監督委員會的工作職能和運作方式，為監督委員會的建立、履行職責、發揮作用創設了良好的輿論氛圍和群眾基礎。

（二）創新模式，依法選舉，選好配強民主監督隊伍。

為有效搭建民主監督組織平臺，我們鎮根據各社區（村）實際情況，明確社區（村）監督委員會組織設置主任1名、委員2－5名；并在監委會下面，又設置民主管理監督和民主理財兩個工作小組，分別監督社區（村）重點工作的決策及實施、社區（村）集體資產和財務收支情況。監督委員會和工作小組任期均與社區（村）黨組織相同；其成員的任職條件應為思想政治素質好，政策法律意識強，堅持原則、公道正派、群眾信任、熟悉社區（村）情況、敢于反映情況，且具有一定參政議政能力的黨員或村民代表；并要求實行回避制度（監督委員會主任除外），即社區管委會、村兩委、村集體經濟組織的成員及其配偶、直系親屬及近姻親不得擔任監督委員會委員候選人。為確保選舉工作順利推進，選好配強監委會班子，首先由社區（村）黨支部提出監督委員會成員候選人職數，社區（村）黨組織副書記或紀檢委員原則上作為監督委員會主任候選人；然后由村民代表和黨員以無記名投票方式推出候選人建議人選；社區（村）監督委員會成員職數及建議人選報經鎮選舉工作領導小組審核同意后，再提交村民代表會議以等額選舉的方式選舉產生。社區（村）民主管理監督小組和民主理財小組成員，由社區“兩委會”確定候選人后，提交村民代表和黨員以無記名投票方式等額選舉產生（兼顧地域平衡）。新一屆社區（村）監督委員會產生后，及時予以公布，并報鎮黨委、政府審核、確認后，以文件形式進行通報。

（三）健全制度，規范運作，確保民主監督落到實處。

明確工作權限，全面履行民主監督職責，進一步保證機構有效、有序、有利運作。按照浙委辦[2012]19號文件精神，結合前期調研、分析和選舉工作情況，建立健全了社區（村）民主監督等各類制度，新制訂完善了《鎮社區（村）民主監督制度（試行）》、《鎮社（村）務公開辦法》、《鎮經濟合作社財務管理辦法》等相關工作制度和規則。這些制度進一步明確了監督委員會的地位和民主監督的職責，為監督委員會順利有效地履行職責奠定了必要的工作基礎。

監督委員會受村民代表會議委托獨立開展工作，對村民會議或村民代表會議負責，不參與村務管理，是一個專門從事村務監督工作的機構。我鎮社區（村）監督委員會履行六項監督職責：

一是列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的社區（村）兩委會，定期和不定期向鎮黨委、紀委或村民代表會議報告工作情況，參與鎮黨委、政府對社區（村）干部的年終述職考評；

二是實施政策執行監督，特別是對新農村建設政策、各項支農惠農政策實施監督，制止和糾正損害群眾正當利益的行為；

三是實施社（村）務決策監督，對不符合制度、規定的決定，提出廢止建議，對于重要工作安排和決策事項，進行事前、事中、事后監督；

四是實施民主管理監督，對社（村）務公開的內容、形式和程序進行審核，征求群眾意見和建議，防止、糾正社（村）務公開走過場、假公開、不公開的行為；

五是實施財務收支監督，督促經濟合作社嚴格實行財務預算管理，定期召開理財會議，對村所有開支票據和財務公開內容進行審核；

六是認真受理群眾的意見建議，及時向社區（村）黨組織和社區管理委員會、村民委員會反映群眾的意見和建議。

監督委員會的運行機制為：當監督委員會發現社（村）務管理有問題后，首先向社區（村）兩委提出改進意見或建議，如果社區（村）兩委對這些意見或建議不予采納，則提請社區（村）委會召開村民代表會議表決；如果社區（村）委會不召集村民代表會議，監督委員會可直接向鎮紀委反映，若情況屬實，由鎮紀委責成社區（村）委會召開村民代表會議對監督委員會提出的意見或建議加以討論并做出決定。此外，監督委員會還可根據多數村民或村民代表的意見，對不稱職的社區（村）兩委會成員提出罷免建議，提請社區（村）黨支部報鎮黨委、政府同意后，依法啟動罷免程序。

二、社區（村）監督委員會組建后工作成效

2012年6月，我鎮全面完成了6個社區（村）監督委員會及下設工作小組的構建，經過將近一年的運作其成效顯著。

一是規范了權力運行。通過民主監督委員會參加社區（村）“兩委會”工作會議以及定期的工作例會等形式，切實加強了對社區（村）“兩委會”工作決策和干部權力的適時監督。目前，全鎮6個民主監督委員會共實施監督事項17個，配合工作35次，提出質詢意見20多條。

二是強化了村務監督。根據《鎮社區（村）民主監督制度（試行）》，凡是重要社區（村）務工作要求通過監督委員會向群眾公布解釋，征求群眾意見，凡是群眾對社區（村）務有疑問、有爭議的，可通過監督委員會進行質詢，便于群眾全程監督。

三是監控了財務支出。社區（村）監督委員嚴格按照財務管理辦法進行監督，堵塞漏洞，對民主理財中發現的不合理開支，堅決不予報銷，拒絕不合理開支。根據實施前后的對比，這一點在實際工作中產生的效果還是十分明顯的。

四是暢通了群眾訴求渠道。通過社區（村）民主監督組織，將群眾提出的意見、建議和反映的問題及時向社區（村）“兩委會”反饋，進一步暢通了群眾訴求的渠道。自去年6月以來，各民主監督委員會共參加各種社（村）務會議20多次，提出決策建議10多條，化解各類矛盾糾紛20多起。