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近年來，市國土資源局在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，堅持以“建一流班子、帶一流隊伍、創一流形象”為目標，以深化管理體制改革、提升干部隊伍素質為主線，按照“增素質、練精兵、強基層、打基礎”的總體要求，深化改革、創新機制，強化基層、夯實基礎，加強教育、鍛造隊伍，有力推動了全市國土資源管理工作健康開展。

一、不斷深化國土資源管理體制改革，努力構建國土資源管理運行新機制

體制是工作的載體，機制是工作的保障。深化管理體制改革，建立適應國土資源發展需要的新體制、新機制，是不斷開創國土資源管理工作新局面的有效途徑。為此，我們努力在創新管理體制、規范工作程序、提高服務水平上下功夫。一是著力構建國土資源管理新體制。圍繞建立集中統一的城區國土資源管理體制，成立了市中區分局、任城區分局，機構、編制、人員全部上收到市政府管理，經費納入市政府預算，實現了城區國土資源工作的統一領導、集中管理。圍繞加強新形勢下征地用地管理、國土資源信訪和信息化建設工作，成立了征地管理科、信訪科和信息管理中心，組建了市國土資源執法監察支隊，全市形成了以縣市國土資源主管部門管理為主，同時接受市國土資源執法監察支隊業務指導的國土資源執法監察體制。圍繞理順縣鄉國土資源管理體制，在鄉鎮設置基層國土資源所，在經濟開發區設置國土資源分局，為縣市國土資源局的派出機構，全市共設置基層國土資源所148個、分局13個，其中19個國土資源所和13個分局規格為副科級。全市基層國土資源管理機構共設置編制908個，新錄用人員717人，國土所和分局的經費全部納入財政預算，實現了機構、編制、人員、經費四到位。二是著力健全國土資源管理新規范。按照“統一管理、職能明晰、方便服務、提高效率”的原則，從國土規劃、耕地保護、土地征用、礦政管理、測繪管理等方面明確了城區兩個分局的職能職責，理順了城區國土資源管理職能。同時科學界定了分局與局屬事業單位的職責，確保分局與局屬事業單位各司其責、相互配合，有效防止了職責不清、推諉扯皮現象的發生。結合全市鄉鎮國土資源管理工作實際，制發了《關于明確鄉鎮國土資源管理所職能職責的通知》，為基層國土資源所工作的順利開展提供了政策依據。三是著力完善國土資源管理新機制。將21項行政審批事項的法律依據、審批流程、審批內容、申報材料、工作時限及收費標準梳理明確，全部納入市行政審批大廳集中受理，實現了所有行政審批事項的依規操作、封閉運行。按照市優化發展環境“二十條規定”，進一步修訂完善了以公開辦事程序、辦事依據、辦事紀律、辦理結果為主要內容的政務公開制度，嚴格實行了土地管理政府主要領導問責制、耕地保護問責制和土地違法責任追究制。積極推行工業用地招拍掛出讓制，全面開征地質環境治理保證金。建立了國土與紀檢監察、司法、公安等部門的聯合辦案機制，嚴格實行案情專報、掛牌督辦和典型案件通報制度。出臺了《關于進一步嚴明紀律加強機關作風建設的意見》，切實加強機關管理，規范行政行為，提高行政效能。在2006年全市綜合考核中，市國土資源局取得“先進”等次。

二、精心打造標準化規范化基層國土所，切實筑牢國土資源管理前沿陣地

基層國土資源所是國土資源管理工作的基礎。為此，我們按照“配強人員、配齊硬件、配全軟件、典型引路、以點帶面、穩步推進”的工作思路，大力開展基層國土資源所規范化建設，確保國土資源管理各項工作關口前移、落到實處、取得實效。一是精心打造國土資源基層堡壘。結合我市實際，先后出臺了《關于加強鄉鎮國土資源所規范化建設的意見》、《關于加快基層國土資源管理所建設的意見》和《關于鄉鎮國土資源管理中心所建設的指導意見》，確定了3年完成127個標準化、規范化國土資源（中心）所的建設目標，啟動了“六個一”工程，即每個所有一單獨的辦公樓，有一臺固定的聯系電話，有一臺計算機，有一輛交通工具，有一個食堂，每位工作人員有一套辦公桌椅，并堅決杜絕“一人所”現象。在市局加強督導檢查、召開經驗交流會、實施典型引路、各方籌集資金、基層勇挑重擔的合力下，基層國土所建設邁出新步伐。截至目前，全市累計投入建設資金4607萬元，已建成國土所87個。二是精心打造廉潔高效優質窗口。按照“依制度辦事、用制度管人、靠制度提效”的思路，在強化責任、加強業務、規范管理、檢查監督、財務管理、政務公開等方面建章立制，著力建設“廉潔、高效、便民、優質”的服務型窗口。建立明確的崗位目標責任制，明確界定國土資源所和每名工作人員的職責職能，做到了職能到所、職位到人、責任到人。建立科學的業務工作機制，梳理確定了分工明晰、簡明扼要、時限合理、操作性強的工作流程，以嚴格的流程和科學的時限確保工作效率的大幅提升。建立規范的管理機制，進一步完善了廉政建設、學習考勤、檔案管理、衛生保潔、車輛管理等一整套規章制度，并匯編成冊，做到人手一冊、對照實施。建立有效的監督約束機制，工作人員佩證上崗、亮證收費、持證執法，并向社會公開舉報電話，廣泛接受各方監督。建立嚴格的財務管理制度，明確國土所的收費管理權限和辦公經費標準，堅持收支兩條線，票款分離，堅決杜絕亂收費問題的現象發生。建立透明的政務公開機制。設立政務公開欄，將工作流程、收費項目、辦事時限和工作制度全面公開，群眾辦事一目了然、心無疑慮。三是精心打造基層精兵隊伍。基層國土人員素質的高低，決定國土資源所工作開展的優劣。為此，我們嚴把“進人關”，按照“穩定隊伍、提高素質、強化基礎、促進工作”的原則，對所有人員采取公開招聘、競爭上崗、擇優錄用等方法予以選定。目前，全市新錄用的717名國土人員中，本科學歷64人，專科學歷314人，中專及以下學歷339人，基層隊伍學歷層次明顯提高。積極開展創建業務大練兵活動，要求每一位國土人員對于國土資源法規政策和業務知識做到熟知熟用，通過提升人員綜合素質提高工作效率，實現關口前移，為做到第一時間查處非法占地、第一時間處理土地糾紛、第一時間滿足群眾需要奠定堅實基礎。

三、全面加強國土資源系統干部隊伍建設，不斷提升落實科學發展觀能力

干部隊伍整體素質的高低直接決定事業的成敗。為此，我們堅持以“品德好、有能力、會干事”為落腳點，積極實施“培訓教育、選拔任用、后備培養、監督約束”四項機制建設，著力提高“依法行政、參與宏觀調控能力，溝通協調、推進工作能力，清正廉潔、自我約束能力”。一是建立健全干部教育培訓機制。制定詳細的年度干部培訓計劃，堅持統一部署、分級負責、層層培訓的原則，通過集中培訓、以會代訓、脫產培訓和在崗教育等多種方式，大力實施全員培訓。全市國土資源系統共舉辦綜合培訓班14期，業務知識培訓班37期，培訓人員3100人次。二是建立健全干部選拔任用機制。嚴格干部選拔任用程序，認真落實民主推薦、競爭上崗、考察預告、任前公示、任前談話、試用期制、聘用制等人事規定。自國土資源管理體制改革以來，全市國土資源系統共選拔任用了84名科級干部。加強干部隊伍經常性考察，實行了年度考核、重大事項跟蹤考察、干部談話、經濟責任審計、定期召開民主生活會等多種形式，對領導干部進行經常性考察，并把考察結果作為領導干部選拔任用以及獎懲的重要依據。加強干部人事檔案管理，建立了全市國土資源系統2100人的干部信息庫，全面掌握干部隊伍的基本情況，及時更新干部基礎信息，為加強干部隊伍建設提供科學依據。三是建立健全干部后備培養機制。我們依據形勢發展和工作需要，對后備干部的總量、年齡、文化、專業結構作出科學評估，有計劃、分層次地組織開展了一系列鍛煉培養活動。組織縣處級領導干部參加國土新政及法律法規培訓班，著力增強領導干部的大局意識和執政能力；組織中層科級干部積極參加市委黨校中青干部學習班，努力提高政治理論水平和組織協調能力；動員青年干部參與各類業務學習考察活動，切實提升應對復雜形勢、解決實際問題的業務能力；大力開展社會主義新農村建設幫扶活動，選派青年干部到鄉村鍛煉，通過實戰錘煉服務意識、提高綜合能力。四是建立健全干部監督約束機制。堅持“素質高、黨風正、齊作用、共促進”的思路，把提高素質活動與黨風廉政建設有機結合，統一部署，整體推進。全面落實國土資源部《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，嚴格執行黨風廉政建設責任制，層層簽訂廉政目標責任書，構建廉政建設網絡；加強廉潔從政教育，開展廉政文化進機關活動，組織副科級以上干部到金橋監獄進行警示教育，聘請專家定期上黨課，著力提高干部黨性素養，筑牢拒腐防變的思想道德防線；認真落實一崗雙責制，強化行政監督，制發了《局機關科處室和局屬單位領導班子內部監督暫行規定》，進一步完善并實施內部會審、聽證論證、過錯追究等制度，重點監督行政為民“十項措施”、工作人員“五條禁令”和省廳“八個堅持、八個反對”的貫徹情況，形成互相制約機制，努力建設一支政令暢通、嚴格執法、優質服務、廉政勤政的干部隊伍。