導(dǎo)語(yǔ)：公墓稅收政策經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市地稅局稽查局在對(duì)經(jīng)營(yíng)公墓的企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)性公墓稅收政策不夠明確，使基層稅務(wù)人員在稅收管理過(guò)程無(wú)所適從，經(jīng)營(yíng)性公墓稅收政策亟待明確。

一是取得墓地屬性不明確。民政部門(mén)介紹，各地公墓取得土地的方式五花八門(mén)，有的依靠劃撥、有的走招拍掛，具體到招拍掛中還有按照商業(yè)、工業(yè)用地、民用地的不同，同時(shí)，按照民政部《公墓管理暫行辦法》第十三條“公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸國(guó)家或集體所有、喪主不得自行轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣。”和第十七條“凡在經(jīng)營(yíng)性公墓內(nèi)安葬骨灰或遺體的，喪主應(yīng)按規(guī)定交納墓穴租用費(fèi)、建墓工料費(fèi)、安葬費(fèi)和護(hù)墓管理費(fèi)。”規(guī)定，墓穴只是租賃關(guān)系，不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。而財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于經(jīng)營(yíng)性公墓?fàn)I業(yè)稅問(wèn)題的通知》文件對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓提供的殯葬服務(wù)包括轉(zhuǎn)讓墓地使用權(quán)收入。也就是說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)公墓占用土地，其用地轉(zhuǎn)讓屬于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。一個(gè)說(shuō)是租賃關(guān)系，一個(gè)說(shuō)是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，墓地屬性難以界定。

二是殯葬服務(wù)范圍不明確。《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第八條第一款的規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，婚姻介紹，殯葬服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。現(xiàn)實(shí)情況是，墓地作為不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)發(fā)商一般與民政局合作，對(duì)方出地，老板投資。由于營(yíng)業(yè)稅法規(guī)定殯葬服務(wù)是免稅的，除去建筑材料和土地成本，開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)近400%。所以，近年來(lái)“炒墓地”的越來(lái)越多，殯葬行業(yè)暴利現(xiàn)象也引起關(guān)注，那么，經(jīng)營(yíng)性公墓如何征營(yíng)業(yè)稅，需要對(duì)公墓收費(fèi)的項(xiàng)目和性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，據(jù)了解，殯葬行業(yè)收取的費(fèi)用主要集中三個(gè)環(huán)節(jié)：殯葬儀式費(fèi)用、殯葬用品費(fèi)用和墓葬費(fèi)用。究竟哪些項(xiàng)目屬于免稅、哪些項(xiàng)目不免稅，每一種收費(fèi)到底應(yīng)征哪種稅，現(xiàn)行稅收政策僅僅列舉了殯葬服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，使基層稅務(wù)人員對(duì)哪些征稅，哪些免稅往往感到難以把握。這就需要有相應(yīng)的稅收政策對(duì)殯葬服務(wù)收入的免稅范圍具體明確。

三是營(yíng)業(yè)行為性質(zhì)不明確。根據(jù)《公墓管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公墓，由建墓單位持批準(zhǔn)文件，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可正式營(yíng)業(yè)。說(shuō)明經(jīng)營(yíng)性公墓是一種營(yíng)業(yè)行為。根據(jù)《公墓管理暫行辦法》規(guī)定，公墓主要收取的費(fèi)用包括墓穴管理費(fèi)、墓穴租用費(fèi)、建筑工料費(fèi)、安葬費(fèi)和護(hù)墓管理費(fèi)，并沒(méi)有收取轉(zhuǎn)讓墓地使用權(quán)收入。經(jīng)營(yíng)性公墓的土地使用權(quán)是不得轉(zhuǎn)讓的，因而，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓收入不能按轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)征稅。但是，如果按照租賃關(guān)系計(jì)算征收營(yíng)業(yè)稅，租賃行為屬于一種服務(wù)行為，這種服務(wù)行為是否納入“殯葬服務(wù)”呢？也不夠明確。現(xiàn)實(shí)中，如何征稅也是千差萬(wàn)別，有的按照服務(wù)業(yè)征稅，有的按照銷售不動(dòng)產(chǎn)征稅，有的按照轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)征稅，有的對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓的地面建筑附著物部分，按銷售不動(dòng)產(chǎn)征稅。如重慶市地稅局規(guī)定：經(jīng)營(yíng)公墓的單位取得的轉(zhuǎn)讓墓地收入則應(yīng)按“銷售不動(dòng)產(chǎn)”稅目中的“銷售其他土地附著物”子目征收營(yíng)業(yè)稅。吉林省地稅局對(duì)地面上有建筑物的按銷售不動(dòng)產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅，無(wú)建筑物的按轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅。

四是稅收征免界定不明確。當(dāng)前殯葬事業(yè)已由過(guò)去的純粹的公益事業(yè)轉(zhuǎn)化為“一個(gè)特殊的服務(wù)業(yè)”，其表現(xiàn)為兩重性：由其公益性帶來(lái)的政策性，由其商業(yè)性帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性。過(guò)去，為支持殯葬事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)殯儀館的殯葬服務(wù)給予了許多稅收優(yōu)惠政策。比如，營(yíng)業(yè)稅暫行條例第六條規(guī)定，殯葬服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。原《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第六條第（一）項(xiàng)規(guī)定，殯葬服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。但是，其中沒(méi)有明確經(jīng)營(yíng)性公墓使用權(quán)是否屬于殯葬服務(wù)的范圍。2001年，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于經(jīng)營(yíng)性公墓?fàn)I業(yè)稅問(wèn)題的通知》文件對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第六條的規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓提供的殯葬服務(wù)包括轉(zhuǎn)讓墓地使用權(quán)收入免征營(yíng)業(yè)稅。該政策將轉(zhuǎn)讓墓地使用權(quán)納入殯葬服務(wù)范圍，給予了免征營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。2012年，新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》仍然將殯葬服務(wù)納入免稅范圍。但是，2012年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局重新下文，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公布若干廢止和失效的營(yíng)業(yè)稅規(guī)范性文件的通知》明確，原《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于經(jīng)營(yíng)性公墓?fàn)I業(yè)稅問(wèn)題的通知》予以作廢，具體是否征免現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)明確的界定。