審計與監察的結合經驗交流
時間:2022-10-21 03:10:01
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審計工作是組織內部的一種獨立客觀的監督和評價活動,紀檢監察工作是紀檢監察部門對組織內部存在的各種問題開展的監督檢查。審計工作與監察工作之間存在著業務上的交叉,它們是相互滲透,互相補充的關系。審計部門與監察部門都有責任充分發揮相互交叉中的正效應,而克服相互交叉中容易發生的負效應,要充分認識到監察工作與審計工作既存在相對獨立、相互不能取代的一面;同時,又存在相互間配合協作的必然性。在實際工作中,審計與監察工作的結合主要表現在以下幾方面:
一是兩者實行監督的主體的結合。從實施監督的主體來看,各級審計機關是組織機構中的職能部門;黨的各級紀檢委與各級行政監察機關合并辦公后,也是組織機構中的職能部門。審計機關經常與組織、紀檢、監察、人事等部門相互溝通情況,討論審計中遇到的問題,并且共同研究制定審計計劃,不但能夠規范、完善、深化各項審計工作,有利于提高審計質量,而且還促進了審計成果的轉化,更好地發揮了審計的監督作用。
二是兩者工作內容的結合。近年來,從我國紀檢監察部門查處的案件來看,無論案件大小都深刻地表明:政治腐敗與經濟腐敗相伴而生,經濟腐敗是滋生政治腐敗的溫床;政治腐敗是現象,而經濟腐敗則是根源。許多經濟案件中,審計部門可以從財務角度對案件線索進行查證核實,對案件定性起促進作用;通過審計,可以擴大案件線索,揭露問題,有助于監察部門查清關鍵人和關鍵事。加強財務審計制度,是打擊經濟犯罪的一個重要環節,審計部門通過檢查經濟業務的真實性,分析經濟業務的邏輯性,追蹤經濟業務的聯系性,計算經濟業務的正確性和確定經濟業務的合法性,從而能查出疑點,保證對經濟案件監察的有效性。審計與紀檢監察在監督內容上的結合,不但可以使對干部的考核、監督內容更加科學、完整,對干部的評價更加客觀、全面、公正,而且還能夠及時發現與糾正干部身上存在的苗頭性或傾向性問題,起到防微杜漸、從源頭上預防和治理腐敗現象的重要作用。
三是兩者監督對象的結合。審計工作的最終目的是通過查事而評價人,具有“人格化”的監督特征,雖然紀檢監察的監督對象范圍比審計大,但審計監督的對象是紀檢監察監督的重點對象。目前,由于受審計隊伍人數的限制,不可能做到對每一個審計對象每年都審計一次,關鍵是如何確定審計重點,審計與紀檢監察的結合就能解決好重點監督對象的問題,不但能夠使監督的重點突出、事半功倍、規避風險,而且還強化了審計監督。
四是兩者實行監督的手段的結合。審計與紀檢監察監督的職能不同,其監督的手段也有所不同。在對領導干部的監督中,由于監督手段的限制,紀檢監察部門在其政治表現、工作作風及生活作風等方面發揮的監督作用較大,而審計部門在其經濟方面發揮的監督作用較大。審計與紀檢監察監督,在監督手段上相結合可以做到優勢互補。審計豐富了紀檢監察的監督手段,強化了紀檢監察的監督力度,為紀檢監察部門查處大要案提供了科學、可靠的依據;而紀檢監察部門的信訪制度和舉報制度等等監督手段,又為審計部門查處經濟案件提供了線索。
五是審計與監察信息的結合。信息是決策的原始材料和基礎,信息量的大小及其準確程度,直接關系著決策過程中思維的廣度與深度。無論是對審計工作,還是對監察工作,信息都有著十分重要的作用。由于審計工作與監察工作各有獨自的職責與活動范圍,取得信息也有其各自的渠道。審計部門通過企業財務收支審計、經濟效益審計、干部離任審計以及其他專題審計等活動可以獲取大量的、廣泛的、綜合性的審計信息,這些信息可以為監察工作提供可靠的依據。同時,監察部門通過檢察院、上級監察部門、人民來信來訪、對基層的調研等可以獲得有關監察信息,這些信息也可以為審計工作提供重要線索,使審計工作更有針對性。在實際工作中,重要信息的及時交流,能掌握監督的主動性,有效地把觸角伸向經濟領域的各個方面,直接參與經濟的管理監督,做到預警在先,充分發揮審計工作與監察工作的整體效能。
六是在提高經濟效益工作中兩者的結合。在建立社會主義市場經濟過程中,市場競爭和經營風險越來越大,客觀上要求依靠審計監督來加強內部制約,強化管理。審計部門在財務收支審計的基礎上,還要圍繞提高經濟效益開展內部審計,檢查和分析經營活動中存在的問題,為企業決策層提供有針對性的、建設性的建議。而監察工作中的效能監察就是紀檢監察部門對經營管理中存在的突出問題和薄弱環節開展監督檢查,通過查問題、堵漏洞、提建議、促整改等實現對管理的再管理、監督的再監督,開展全方位效能監察,把勤政和廉政、高質和高效結合起來,是監察部門直接服務于經濟建設的一個重要內容,由此可見,審計部門和監察部門都有一個共同的責任,就是改善企業管理水平,提高企業經濟效益。
七是在干部監督、考察中的結合。為了落實中央關于領導干部廉潔自律的規定,健全干部監督制約機制,做好干部在任期中和離任前的考核、監督工作,審計部門和監察部門可以根據平時掌握的審計、監察、信訪舉報等得到的情況,分析領導干部的廉政、勤政狀況,抓監督檢查、抓綜合分析,充分發揮合力監督作用,強化對領導干部的監督制約機制。
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