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加強機關效能建設，優化經濟發展環境，既是贏得縣域經濟發展競爭優勢，實現全縣戰略目標的有效保障，也是實現、維護和發展人民群眾根本利益的客觀要求。當前，正確認識與把握加強機關效能建設與優化經濟發展環境的關系，對于更好地貫徹落實黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神，推進全縣經濟社會全面協調可持續發展具有重要的意義。

一、以深入開展機關效能建設為著力點，促進和保證經濟發展環境的不斷優化

（一）準確理解機關效能的科學內涵，充分認識加強機關效能建設工作的重要意義。

機關效能是指黨政機關在行使職能活動過程中所表現出來的實現工作目標的能力和所獲得的領導效率、效果、效益的系統綜合，它主要由工作目標、工作效率、工作效果、工作效益四個基本要素構成，各要素之間相互聯系、相互制約。工作目標是機關效能的出發點和歸宿點；工作效率是衡量實現工作目標的數量描述，它是以數量來分析機關效能的手段；工作效果是機關工作實際成績的直接反映，是高效、低效及無效的顯著標志；工作效益是機關工作的最終結果，是機關效能最本質的內容。機關效能作為黨政機關在工作中表現或發揮出來的實踐能力的結晶，是以工作目標、工作效率、工作效果和工作效益為根本依據，其中，工作目標是機關效能的核心，工作效益是機關效能的本質。

1、深化機關效能建設是進一步密切黨群干群關系，構建和諧社會的必然要求。機關效能建設的好壞直接影響到我們黨、我們干部與廣大人民群眾的密切關系，最終影響到構建和諧社會目標的實現。加強機關效能建設就是要提高機關干部的宗旨意識、觀念意識、效率意識。我們要把機關效能建設工作從密切黨群干群關系，構建和諧社會的高度去把握，創新工作，與時俱進，推動機關效能建設工作向更廣闊領域拓展。

2、深化機關效能建設是進一步加強干部隊伍建設，樹立政府新形象的根本要求。機關干部素質的高低，直接影響機關效能建設的成效，反映了我們政府的對外形象。我們要把機關效能建設作為各級黨委、政府選拔、考察、使用干部的重要依據，從根本上改變我們過去考核干部只是憑考核者直觀觀察所得印象，籠統而抽象地寫些評語，而且多側重于工作態度、思想道德等方面，沒有全面細致地對干部的工作實績以及各方面素質進行定性和定量相結合的綜合分析的狀況，就不可能完全真實客觀地選拔、考察、使用干部，從而樹立政府為人民服務的良好群眾形象。

3、深化機關效能建設是進一步優化經濟發展環境，推動經濟社會又好又快發展的根本需要。機關效能建設是實現優良發展環境的重要措施和手段，沒有高效的政府機關效能，就沒有經濟發展的優良環境，就不可能推動經濟社會又好又快發展。因此，加強機關效能建設是事關優良經濟發展環境，事關經濟社會又好又快發展的重大問題，我們必須以一往無前的勇氣和波瀾壯闊的精神來推動機關效能建設。

（二）抓住關鍵環節，深入開展機關效能建設，更好地優化經濟發展環境。

1、加強機關干部作風建設，從思想上提高干部隊伍的整體素質。干部作風建設的好壞直接影響機關效能建設的成效，干部作風問題，說到底是黨性問題，黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。各級領導干部都要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，自覺遵行社會主義核心價值體系，堅持理論和實踐相統一，堅持繼承光榮傳統和弘揚時代精神相統一，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統一，堅持加強個人修養和接受教育監督相統一。當前，鳳陽縣委、縣政府緊緊把加強干部作風建設，提升干部隊伍素質作為重要內容納入到新一輪學習實踐科學發展觀活動中。

2、抓好黨政機關、服務單位的“兩風”、“兩情”等政風建設工作，即加強和改進領導干部作風和部門行風，做到對群眾有感情、對工作有激情。改進“兩風”、增強“兩情”，是加強機關效能建設的重要抓手，對群眾有沒有感情、對工作有沒有激情，實際上是有沒有事業心、責任心的具體體現。有沒有事業心、責任心，就要看我們是不是真正關心群眾利益、關心群眾訴求，是不是帶著對群眾的深厚感情站在人民群眾的利益上去想問題、辦事情，是不是始終充滿著熱情、滿腔激情地去干工作，是不是有克服困難、解決困難的信心、熱情和勇氣。

3、以加強監督檢查和查辦案件來提高機關效能水平。通過效能監察、明查暗訪，及時糾正政府機關的不恰當行為，維護當事人的合法權益。對重大決策、重大項目、大額資金使用進行規范監督，形成一套比較完善的監督體制，使決策程序化，監督鋼性化，獎懲具體化。進一步加強對黨政干部的紀律和法制教育，使他們知紀守紀、懂法遵法、依法行政。嚴肅查處機關領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。鳳陽縣先后查處了原交通局局長竇本智、原教育局局長管雷、原發改委主任邢海兵、原武店鎮人大副主席周學祥等貪污受賄違紀違法案件。今年將繼續以大案要案的查辦來推動我縣的機關效能建設。

4、加強政府體制創新，清除機制弊端。在管理權限上，由“無限政府”向“有限政府”轉變，由“管理型政府”向“服務型政府”轉變；在管理方式上，由計劃經濟體制下的單一的政府管理轉變為以市場經濟為基礎的法律、經濟、行政等手段相結合的綜合管理。要堅決改變政府既當“運動員”，又當“裁判員”的管理體制，依法清理行政審批事項，對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙公平競爭、與市場經濟規律和經濟發展要求不符的審批項目一律取消，經清理后予以保留的審批事項，依法審批。今年，鳳陽縣政府對全縣197個行政審批和公共服務項目在去年的基礎上提出再縮減30%的目標，進一步提高了政府服務效率。

5、加強法律法規建設，從制度上推進政府管理工作。開展機關效能建設，優化發展環境必須突出法規制度建設，必須使機關效能和環境建設納入規范化的法治軌道。法規制度必須配套、有實效，既要有優化機關效能和發展環境的規定，又要有對損害機關效能和發展環境的處理、處罰和責任追究的規定；既要有對外來投資企業的優待優惠規定，又要有對外來企業接受法律法規、社會和產品質量監督的規定。

二、不斷促進和優化經濟發展環境，是深化機關效能建設的根本要求與必然結果

（一）正確認識和深刻把握優化經濟發展環境的實質與重要意義。

優化經濟發展環境的實質就是要為經濟發展營造一個良好的社會環境，良好的發展環境有利于投資主體的潛能得到有效釋放，社會成員的積極性得到充分發揮，整個社會的創造源泉涌流、創造活力迸發，經濟建設更上一個新臺階。

優化經濟發展環境對推動機關效能建設、促進經濟社會又好又快發展具有重要意義：一是經濟快速發展的必備條件。一個地方經濟的發展，關鍵是靠企業的發展。怎樣才能使企業迅速發展呢？就要靠優良的發展環境，環境好了，企業家就干得舒心，擴大再生產和投資新辦企業的可能性就大，企業的規模就會增大，就能促進經濟快速發展。二是招商引資、引進戰略投資者的迫切需要和根本措施。當前，在全國各地競相引資的大環境下，戰略投資者越來越看重的是一個地區的發展環境，優良的發展環境已成為引進戰略投資者的關鍵。如果發展環境不改善，不僅外地“鳳凰”退避三舍，繞道而行，而且本土的“孔雀”也要“東南飛”。三是培養干部廉潔行政、依法行政的有效途徑。優化經濟發展環境要制訂一系列嚴格的規章制度，干部在執行這一系列嚴格的規章制度時，就會漸漸養成廉潔行政、依法行政的習慣，進而促進干部不斷提高政治素質和執政能力。四是加強機關效能建設、轉變干部工作作風的迫切需要。目前，仍有少數干部思想觀念陳舊，習慣于用老辦法想問題做工作，遇事“難”字當頭，遇難“退”字當先，不愿下“深水”，不敢破“厚冰”，缺少開拓創新的膽識和能力，缺乏扎實苦干的毅力和韌勁。這些都給經濟發展環境造成了嚴重影響，是發展經濟的大忌，我們一定要高度重視，認真加以解決。

（二）多舉并措，努力優化經濟發展環境，確保經濟社會發展取得新成效。

1、以良好的政策環境促發展。抓好政策的清理，對不利于經濟發展、不適應市場環境的政策措施，要及時進行清理。抓好政策的創新，積極學習借鑒有關招商引資、發展非公有制經濟、優化發展環境的政策，與時俱進，勇于創新，研究制定能夠優化發展環境的相關政策。抓好政策的貫徹落實，落實政策要雷厲風行，態度堅決，不打折扣，杜絕截留和梗阻，要學習政策、吃透政策，解決好政策不落實、不兌現、不管用的問題。

2、以競爭有序、公平公正的市場環境保發展。政府全力支持各類市場主體的發展，建立以政府為主導的社會信用體系，加強管理，規范運行，決心不動搖，力度不減弱，促進市場健康有序發展。政府積極營造公正、公平、公開的市場競爭環境，建立企業競爭預警監測服務體系，為政府調控市場、彌補市場失靈搭建平臺，為企業完善發展戰略提供充足、有力的決策依據，確保市場糾紛能夠得到依法、及時、合理的解決。

3、以健康向上的人文環境來引發展。大力實施人才強縣戰略，抓住培育人才、吸引人才、用好人才三個關鍵環節，著力建設黨政人才、企業管理人才、專業技術人才等專門人才隊伍。規范人才的評價標準，黨政人才的評價標準是廣大群眾的充分認可，企業管理人才的評價標準是市場和股東，專業技術人才的評價標準是業內的廣泛認同。進一步加大干部人事制度改革的力度，把公開選拔和競爭上崗向廣度和深度推進，落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，把德才兼備的干部選拔出來，讓想干事、能干事、干成事的人有更廣大的舞臺施展才華。

4、以優質高效的服務環境倡發展。按照市場經濟發展的要求，大力培育社會中介機構，將政府承擔的部分社會服務職能，逐步剝離出去，移交給市場中介機構。制定中介機構管理辦法，將中介機構與政府部門完全脫鉤，提高服務質量和效率。加強對市場中介機構的指導和監管，充分發揮其對經濟發展的指導功能、約束功能，防范和懲戒違規違法行為。

5、以公正文明的法制環境塑發展。加強法制宣傳教育，增強領導干部的法律意識、法制觀念，大力倡導領導干部提高依法辦事能力,帶頭維護憲法和法律的尊嚴，帶頭執行憲法、法律和法規，防止和糾正重權輕法的思想和行為。加大普法宣傳教育力度，使公民養成學法守法用法的良好習慣。

機關效能建設與優化經濟發展環境二者緊密聯系、相輔相成、不可分割，互為一個內在統一的有機整體。沒有機關效能就沒有優良的經濟發展環境，沒有好的發展環境也難以推動機關效能建設。機關效能建設對優化經濟發展環境具有保證和促進作用，是實現優良發展環境的重要措施和手段；優化經濟發展環境是開展機關效能建設的必然要求和根本結果。因此，在新形勢下，機關效能建設不僅不能松懈，而且要加大力度和全面深化；優化經濟發展環境不僅不能停滯，而且要在更深層次和更廣范圍內加以推動。在新的發展起點上，把機關效能建設與優化發展環境的實踐統一到經濟社會全面發展上來，以深入貫徹落實科學發展觀為指導，以機關效能建設為依托，以優化經濟發展環境為基礎，不斷促進經濟社會健康快速、又好又快發展。