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審計自古就是對國家財政的監督，預算執行審計是國家審計第一位的工作要務，只有做好部門預算執行審計工作，才能更好的深化預算執行審計，也才能有效的推動中央部門預算改革、規范部門預算管理、提高財政資金的使用效益。十年以來，部門預算執行審計從無到有，從點到面，取得了很多令人驕傲的成績，但不可否認是，在這步履蹣跚的征程中，部門預算執行審計也存在這樣或那樣的問題，需要進一步提高改進。

一、前移審計關口，采取有效審計方法

1.前移審計關口，提前介入部門預算編制工作。在財政預算編制完成后向人大提請前，審計部門對報批的預算預先行審查，審查年初項目預算編制是否落實到具體項目和用款單位，預算內外資金結合是否徹底，預算外資金管理是否執行“收繳分離”和“收支兩條線”規定，上年的公用經費、項目結余資金是否納入年初預算管理，是否編入當年的部門預算，是否將預算外收入、事業收入、經營收入、納入預算管理的行政事業性收費收入、政府性基金收入、其他收入全部納入收入預算編制等方面，全面審查預算的科學性、合理性以及預算的細化程度等，并出具審計部門的審查意見，從而做到對預算執行審計的“事前監督”，有效細化預算編制，保證預算編制的科學性、透明性、具體性和可操作性，從起點上進行有效的審計監督。

2.采取有效的審計方法，摸清楚部門預算執行的情況。首先從被審計單位的內控制度入手，了解各項內控制度是否健全，是否真正得到了貫徹執行，通過對內控制度的調查，確定被審計單位容易出現問題以及舞弊的關鍵所在，有利于突出審計重點，減少審計的盲目性；其次以資金流向為主線，追查資金去向，抓住被審計單位預算資金的分配和使用，沿著資金流向，一查到底，直到搞清楚資金的最終去向為止；三是從賬戶入手，查找可疑線索，對銀行存款對賬單上大額資金的進出情況進行核查，并逐步擴大范圍，查實轉移、挪用資金等違紀違法問題；四是抓住重點，對主要問題查深審透，針對不同單位的不同特點，確定在預算執行中可能出現的問題，進一步抓住重點，并將其查深查細，徹底摸清資金的全面情況。

二、整合審計資源，實行一體化審計

1.不斷提高審計人員的綜合業務素質。一是審計人員要加強黨的政策、法律法規和經濟理論的學習，充分領會黨的相關政策、方針及財經法規;二是審計人員業務上要進行認真系統的專業學習及技能培訓，不斷提高業務水平以及處理問題的綜合分析判斷能力;三是強化審計監督約束機制，督促審計人員在工作中能夠保持客觀公正的立場，避免各種原因而做違法交易的情況，確保審計工作的嚴肅性和公正性，有效發揮審計監督作用。

2.以大局意識統籌審計資源，形成審計合力。一是對審計人員進行重組，樹立全局觀念和一盤棋的思想，在審計機關內部打破處室界限，統一調度審計資源，加強審計機關內部各專業機構的配合和上下內外的協調，按照資金流向，對財政資金的申請、撥付、使用等各個環節開展審計；增強上下級審計機關的溝通交流，根據需要統籌使用上下級審計機關的審計資源；注重利用外部審計資源，包括聘請社會審計人員和有關專家，利用被審計單位內部審計機構的資源和審計結果等。二是在審計計劃安排上，把部門預算執行審計與經濟責任審計相結合、與專項審計相結合、與審計調查相結合，做到內容安排、時間要求的協調統一，最大限度地發揮預算執行審計的整體效應。三是充分利用預算執行單位的財務核算系統、業務管理信息系統等，收集、整理審計資料，推廣應用審計AO軟件，實現審計手段上層次、上水平，提高財政預算執行審計工作的效能。

三、豐富審計報告內容，凸顯審計監督效應

1.堅持“三不”原則，豐富完善“兩個報告”內容。堅持做到事實不清不用，數據不實不用，定性不準不用的原則，在審計內容上突出重點，既要側重于政府關心的重點，又要側重于人大所關心的熱點，更要重點關注社會民生問題。既要查清問題的來龍去脈，又要分析產生問題的原因和危害性，力求把問題查深查透，在核實問題定性準確的基礎上，對共性、政策性、體制性、內控管理和性質嚴重的違規問題進行專題匯總，并加以分析形成綜合性材料，豐富“兩個報告”內容，同時要把效益審計充實到報告中去，保證審計報告質量。

2.提出針對性建議，為領導決策提供服務。對審計發現的普遍性、導向性問題進行深入分析，探求問題產生的原因，及時編報信息、審計要情、專題材料等材料并上報，有針對性地提出可操作的具體意見和舉措，督促政府相關部門采取措施，為領導科學決策服務，使“兩個報告”真正成為人大、政府加強預算管理和監督服務的重要途徑，充分發揮審計“免疫系統”和“經濟衛士”作用，為全面建設小康社會保駕護航。

3.公開部門預算審計報告，凸顯審計監督效應。經人大審核批準后的部門預算審計報告，在電視、網絡、報刊等新聞媒體予以公開，督促有問題的被審計單位加快整改，對其他部門或單位起到一定的警示性，提高政府各部門的辦事效率和在群眾中的威信，審計機關接受大眾的監督，評價審計監督是否客觀公正，是否依法審計，是否有效等，進一步促進審計機關自身建設和部門預算執行審計行政執法水平的提高，是審計監督與社會輿論監督結合的有效途徑。

四、多措并舉，有效防范審計風險

1.加強審計隊伍建設，提高審計人員綜合業務素質水平。組織多種層次的業務培訓，培養出一批審計業務和計算機專業知識嫻熟的復合型人才，最大限度地使用計算機輔助審計方法，并對計算機技術加以推廣，利用互聯網的普遍性進行靈活的業務培訓，強化風險意識，堅持實事求是，客觀公正，對待每一項審計業務都認真負責，確保審計質量，只有這樣才能有效防范審計風險。

2.合理選擇，交互使用各種審計方法。以風險為導向的風險基礎審計模式是目前最先進的審計方法，它以保證審計質量為前提，統籌運用各種技術方法。如審閱法適用于各種書面資料的檢查，是最基本的技術方法之一，這只是查找審計線索的開始，為收集更好的審計證據，還要將審閱法與其他審計方法結合起來，在工作中交叉使用各種傳統的審計方法，這樣所獲得審計證據不論從數量上還要從質量上都會更有保障，從而降低審計風險。

3.加強被審計單位的內部控制制度。被審計單位的內部控制制度由于各種原因不健全，存在一定的缺陷，為此被審計單位應該加強經濟業務管理、內部控制制度與內部激勵制度相結合、建立和完善內部控制評價體系三個方面的綜合管理，從而完善內部控制制度，確保內部控制制度健全有效，減少審計風險。

五、健全各種制度，多管齊下督促審計整改

1.完善審計后續處理工作制度。首先要完善相關的法律法規，建立健全相關的制度，針對各種違規行為作出明確的懲處規定；其次是針對部門預算執行審計中發現的嚴重的問題，實行責任追究制，把責任追究到個人，特別是單位負責人，建立健全部門高官問責懲處制度，只有這樣，才能真正發揮預算執行審計的懲戒與警示作用。

2.建立健全審計整改工作制度。一是制定審計整改跟蹤回訪崗位職責，由回訪小組負責對審計整改情況進行隨機檢查，建立審計整改臺賬，實行審計整改動態管理。二是健全審計整改督辦機制，將審計決定和審計整改意見的跟蹤督促落實工作與年度目標考核掛鉤，并以信息簡報、審計要情、專題會議等形式在一定范圍內進行通報。三是健全部門聯合檢查機制，加強部門間的協作配合，形成審計整改合力。四是健全審計案件移送機制，及時出具移送處理書，將審計過程中發現的違法違紀問題，區分不同性質分別移交紀檢監察和司法機關處理。

3.積極發揮審計的建設性作用。一是加強對被審計單位落實審計決定和采納審計意見情況的監督檢查，保證被審計單位積極落實審計決定和意見。二是以規范部門預算管理為目標，加強被審計單位的制度建設，通過審計指出被審計單位內控中的薄弱環節，并提出改進的建議和措施，促進其加強內控制度建設，從而規范財政財務管理。