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近四年來，為促進政府投資資金的有效利用，遏制工程建設領域存在的突出問題，市對市本級政府投資重點工程項目概算、預（結(jié)）算、決算及政府投資重點工程量增減、材料單價變更、工程資金撥付以及工程資金流向等進行審核，累計評審項目2082個，報審資金72.31億元，審減資金10.78億元，審減率為14.91%；僅今年1-10月份，市財政評審中心共完成各類投資評審項目累計118個，報審資金11.75億元，為國家節(jié)約資金2.44億元，審減率為20.76%。我們的主要做法如下：

一、健全評審制度，提高評審質(zhì)量

一是建立了“七先七后”評審工作機制。即：先評審后招投標、先評審后政府采購、先評審后變更簽證、先評審后撥款、先評審后效益評價、先評審后移交、先評審后拆遷補償。同時，堅持“凡是未經(jīng)評審的政府投資項目，一律不安排建設資金；未經(jīng)階段性驗收或驗收不合格的，一律不撥付工程進度價款和竣工結(jié)算價款”?！捌呦绕吆蟆痹u審工作機制，實現(xiàn)了對政府投資項目的全過程、全方位、動態(tài)化的綜合控制管理。在這一模式中，投資評審成為支出管理堅實的技術(shù)支撐，貫穿于項目預算、招標采購和集中支付等各個環(huán)節(jié)。

二是推行評審項目復審制和評審項目法人審核制兩大制度。這兩項制度有效地提高評審質(zhì)量，預防評審結(jié)果出現(xiàn)重大誤差，強化了評審內(nèi)部控制制度和項目法人對項目預算編制機構(gòu)及項目預算編制單位的監(jiān)督職能。評審中心先后對廬陵文化生態(tài)園、文化藝術(shù)中心、體育中心、中心城區(qū)街景整治、航校遷建、城南安置房等300多個工程項目進行了投資評審，通過評審合理確定工程預算，作為政府招標的最高限價，有效的降低了工程預算資金。如，在對贛堤除險加固工程招標控制價的評審中，申報項目預算為12803.19萬元,在復審中發(fā)現(xiàn)回填砂礫、挖淤泥土方量送審43.25萬立方米過高，經(jīng)審查圖紙資料、實地勘察，與業(yè)主討論后審定為10180立方米，僅此工程量核減金額1307萬元，最后該工程審定額為9743.72萬元，審減金額3059.47萬元，審減率為23.9%。在對大橋防腐維護工程評審中，業(yè)主送審價為500多萬元，經(jīng)評審招標控制價為113.62萬元，最后中標價為106.8萬元，一舉為財政節(jié)支近400萬元。

二、加強動態(tài)管理，提高評審準確度和公信力

對材料價格的計取，在參考市造價信息的基礎上，市財政評審中心采取了以下六項有效措施：

一是安排專門的詢價人員，定期完成大宗材料的詢價任務；二是對1000萬元以上在建項目，動態(tài)跟蹤用量大價格高材料的進場價；三是注冊成為中國建材在線網(wǎng)會員。針對建安工程中的新推廣材料以及以前未涉及過的陌生領域材料，進行網(wǎng)上價格查詢；四是不定期到中心城區(qū)周邊建材市場進行詢價；五是針對大宗特殊材料，向生產(chǎn)廠家進行專項詢價；六是分年度建立材料價格數(shù)據(jù)庫，并安排專人管理，為以后的預結(jié)算評審提供價格依據(jù)。實現(xiàn)了對材料價格的動態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)控，確保項目材料支出審核達到“合理、低價”，確保評審結(jié)果的準確度和公信力。如，在對市博物館及城市展示館外墻裝飾工程招標控制價評審中，市評審中心對材料的價格采取了市場詢價、網(wǎng)上詢價并向?qū)I(yè)部門及專家咨詢等評審方式，將預計投資2486.89萬元的外墻裝飾工程核減為857.11萬元，審減資金1629.78萬元，最后中標價為845.29萬元。職業(yè)技術(shù)學院供水工程預算控制價項目送審金額為83531元，審定金額37663.62元，審減金額45867.38元，審減率為54.91%。審減的主要原因是：一是送審頂管單價過高，頂管送審單價為580元/米是市場價180元/米的3.2倍；二是取費過高。

三、運用科技手段，提高評審結(jié)果執(zhí)行力

近年來，我們牢固樹立“不唯減，不唯增，只唯實”的新理念，采用先進的專業(yè)技術(shù)軟件以及快捷方便的網(wǎng)絡詢價信息平臺，取代以往經(jīng)驗化粗略估算的工作方式，不再受項目承建單位報送值多少的影響，用科學的評審辦法把該減的減下來，把發(fā)現(xiàn)的漏項及時補上去，使評審結(jié)果和實際執(zhí)行趨向一致，大大提高了財政預算的科學性和預算執(zhí)行的可靠性，在實踐中產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效，不僅節(jié)減了不合理、不合規(guī)的政府投資支出，也較好地保障了全市經(jīng)濟社會重點事業(yè)發(fā)展的有效供給，使科學發(fā)展觀和科學理財觀在投資評審工作中得到具體體現(xiàn)。如，在濱江新區(qū)內(nèi)湖景觀綠化工程招標控制價的審核中，送審預算為5951.8萬元，審查中發(fā)現(xiàn)報送樹種數(shù)量、規(guī)格型號不準及單價過高，經(jīng)深入現(xiàn)場實地勘察、樹種采購地詢價，與業(yè)主充分討論后審定為2821.7萬元，審減率為52.59%。在節(jié)約了政府投資的同時，還確保了工程順利實施。

四、延伸評審工作“觸角”,加大投資管理力度

近幾年評審中心主動拓展重點工程評審領域，先后將房屋建筑、道路、市政、橋梁、電力、供水、綠化、亮化、街景整治等項目納入評審范圍。特別對電力、供水等壟斷行業(yè)套定額問題與其主管部門進行了多次磋商，最后同意參照市政定額計取，杜絕了壟斷行業(yè)在市政府重點工程的利潤過大，為政府投資節(jié)約了大量資金。同時，對那些壟斷行業(yè)指導價格的設計費、監(jiān)理費、勘察費、規(guī)劃費、審圖費等設計費在國家指導價格基礎上，根據(jù)市場情況做不同比例下調(diào)，在各項工程之間統(tǒng)一標準，并以此為最高限價，然后再行招標評審根據(jù)市場情況對其取費標準統(tǒng)一下調(diào)，并規(guī)定招標最高限價，使項目支出管理更切合實際，大大延伸了財政評審觸角，實現(xiàn)了政府投資項目監(jiān)管的全覆蓋，為切實加強支出管理提供了堅實保障。在市博物館、城市展示館高低壓配電柜預算控制價評審中，送審價為359.78萬元，審定價為179.41萬元，一舉為政府節(jié)約資金180.37萬元，審減率達50.13%。

五、強化制度建設，規(guī)范評審程序

近年來，隨著政府投資規(guī)模不斷擴大、項目大幅增長，出現(xiàn)了評審力量不能滿足業(yè)務增長需要的矛盾。為有效解決這一問題，市財政評審中心不斷拓寬工作思路，對評審項目引進中介機構(gòu)參與評審，收到了良好的效果。建立特聘機構(gòu)及人員庫制度，聘請吸納工程造價咨詢機構(gòu)、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)6家，注冊造價工程師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊會計師、注冊稅務師、注冊監(jiān)理工程師及其他各類高級專業(yè)技術(shù)人員100多人參與評審活動。并將直接評審與間接評審有機結(jié)合,以往同等規(guī)模的項目完成竣工結(jié)算評審一般需要半年多的時間，而采取間接復審方式只用了20多天，并且工程單位造價低于同期同類工程，解決了人少事多的矛盾，提高了工作效率。與此同時，出臺了《市政府重點工程投資評審管理暫行辦法》、《市中心城區(qū)政府投資項目資金支付審批制度》。