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為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中紀委十八屆三次全會和系列重要講話精神，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全完善制度機制，強力整治干部作風方面存在的突出問題。根據市委《關于開展正風肅紀專項整治的實施意見》要求，結合我委實際，現就開展正風肅紀專項整治提出如下實施方案。

一、整治目標

堅持以底線思維、問題導向為出發點，以法治思維、解決問題為落腳點，積極開展正風肅紀專項整治，著力解決領導班子和干部隊伍中不敢擔當、不敢負責，為官不為、廉而不勤，脫離群眾、漠視群眾，軟弱渙散、基礎不牢，違規違法、頂風違紀等突出問題，剎“不為”之風、換“不為”之將，實現干部作風明顯改進、執行能力明顯增強、工作效率明顯提升、服務質量明顯提高、發展環境明顯優化，為我市工業發展率先突破提供強力保障。

二、整治范圍

委機關和直屬單位在職工作人員，重點是領導班子及其成員。

三、整治時間

從即日起至2014年12月31日。

四、整治重點

（一）不敢擔當、不敢負責

1．怕麻煩、怕得罪人、怕擔風險。工作上見難題就推，遇矛盾就躲，避重就輕選擇任務，避難就易解決問題，避實就虛應付工作；對各類問題不敢一針見血地當面指出，對各種矛盾不敢大膽揭露，談問題避重就輕、蜻蜓點水，當好好先生；“事不關已，高高掛起”，對中心工作、重點工作不重視、不配合，遇到難事、棘手的事，不敢決斷，怕犯錯誤，怕丟帽子，不為全局考慮。

2．不敢為、不善為、不敢亮劍。不敢直面問題和困難，遇事縮手縮腳、被動應付，工作不推不動，甚至推而不動，面對歪風邪氣不敢斗爭，面對危機不敢挺身而出，面對矛盾不敢迎難而上；對待上級部署和決定斷章取義，照本宣科、生搬硬套，不認真研究，不結合實際；思想不解放、思路不廣、辦法不多、魄力不夠，抱著條條框框不放，工作思路老套，工作方法陳舊，不方便企業和群眾辦事；在執行紀律制度規定上心存顧慮，不敢較真碰硬；瞻前顧后、躲躲閃閃，在失誤面前不敢承擔責任，在大是大非問題上不敢及時亮劍。

3．不敢抓、不敢管。缺乏直面問題的勇氣，對不良風氣不敢嚴查嚴糾，光打雷不下雨，習慣于當“老好人”，做“太平官”“逍遙官”；計較個人得失，礙于面子，該說的不說、該做的不做，是非不分，只栽花不栽刺；在管理上回避矛盾，失之于寬、失之于軟，不敢動真格，甚至對問題包庇縱容、姑息遷就。

4．事業心、責任感不強。精神不振、貪圖安逸，安于現狀、消極懈怠，對待工作隨隨便便、敷衍了事；工作思路不清晰，重點不突出，缺乏新亮點，各種問題越積越多，企業群眾不滿意；工作標準不高，爭先意識不強，干勁不足，只求過得去，不求過得硬，得過且過，混日子。

（二）為官不為、廉而不勤

1．工作不具體、不落實、不負責。工作方式簡單、浮在面上，安排部署指揮多，親力親為落實少，對工作中存在的問題麻木不仁、視而不見，當甩手掌柜；在其位不謀其政、履職缺位錯位、責任心不強，只安排、不督查，大懶支小懶；把上級精神和要求當“耳邊風”，不認真研究貫徹執行，政令不暢；不按客觀規律辦事，憑印象和主觀臆想瞎指揮，圖一時之利、一己之利，視法律法規、黨紀政紀為兒戲，管理松弛，惡性事故接連不斷等。

2．不作為、慢作為、亂作為。對服務對象故意刁難、推諉、設卡，無正當理由對服務對象的請示、申請、報告等長期積壓，不在規定時限內辦結或不作出明確答復的問題；對職責范圍內的事項頂著不辦或拖延辦理、不兌現承諾、影響工作推進或造成損失；口頭上答應，行動上遲緩，大事小辦、急事緩辦、草率敷衍；執法檢查過多過濫，亂用自由裁量權，越權執法、趨利執法、隨意執法、野蠻執法，辦關系案、人情案、金錢案。

3．作風漂浮，落實不力。工作滿足于聽匯報、看材料，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，執行任務不堅決，政策執行不得力，工作落實不到位；不從實際出發，欺上瞞下，弄虛作假，報喜不報憂；不下功夫解決各類矛盾和問題，工作底數不清，基層情況不明，唱功好、做功差；對重大項目和重點任務不按要求和時間節點完成，影響整體推進或造成損失；對上級的決策部署執行不力、落實遲緩，以致延誤工作，影響工業發展或造成不良后果等。

4．選擇性執行上級政令。搞上有政策、下有對策，執行打折扣、搞變通，對本單位有利的就執行，不利的就不執行，甚至設法阻撓；利用部門“紅頭文件”、規章等，以登記、備案、年檢、認定等形式，變相設置審批事項；行政審批“兩集中、三到位、一杜絕”不落實，審批許可事項該進政務服務中心和辦事窗口的不進入、該并聯審批的項目不并聯、該網上審批的事項不上網，審批許可時間長、超時限；對納入行政服務中心辦理的事項“只掛號、不看病”，搞“體外循環”審批等。

5．只要不出事，寧可不干事。打著關于作風建設相關規定的“幌子”，該跑的項目不跑，該爭取的資金不爭取，該出的差不出，該下鄉的不下，當混官、懶官，導致該推進的項目延誤、該完成的計劃擱淺、該達到的標準降低。

（三）脫離群眾，漠視群眾

1．不把群眾利益放在首位。不傾聽群眾呼聲，不關心群眾疾苦，對群眾信訪、企業意見、社會評價、網絡民調等群眾反映和訴求不重視、不處理、不解決，麻木不仁；不下基層、不聯系群眾，坐等上門多，主動問需少。

2．對群眾的服務不到位。接待群眾、企業辦事語氣生硬、漫不經心、態度傲慢、故意刁難，門難進、臉難看、事難辦；不認真落實首問責任制，應告知事項不一次性告知，讓辦事群眾“轉圈圈”、“往返跑”，服務效率低下；對群眾的問題處理不及時、不到位，把問題推給上級，不認真解決聯系服務群眾“最后一公里”、“最后一步路”等問題。

3．吃拿卡要占。為群眾辦事設置障礙，不花錢、不請客、不送禮就不辦事，收了錢亂辦事；以罰代管，亂收費、亂罰款、亂攤派；索取或接受服務對象的財物、宴請，要求服務對象接受有償服務、購買指定商品、報銷個人費用等。

4．損害群眾利益。徇私舞弊、辦事不公，以權謀私、優親厚友；對群眾反映的突出問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題不及時解決、不盡心盡力解決；利用手中權力克扣、占用、挪用項目資金；治亂減負推進不力，企業合法權益沒有得到很好維護等。

（四）違規違法，頂風違紀

1．自由散漫，我行我素。上班遲到、早退、擅自脫崗，上班時間上網玩游戲、聊天、網上購物、炒股或做與工作無關的事，有事不請假，外出不報告，視紀律、規章制度如同虛設等。

2．違反規定，奢侈浪費。違反中央八項規定、省委省政府十項規定、市委市政府十二項規定精神，公務消費大手大腳、鋪張浪費，用公款支付高消費娛樂活動、旅游、舉辦聯誼會、超標準接待、互相吃請；用公款購買各種代幣購物券（卡），以各種名義或形式贈送或接受用公款支付的禮品、實物、禮金、各種有價證券、支付憑證等。

3．玩心太重，打牌賭博。在公務時間打麻將、打撲克以及參加各類健身、娛樂活動等；下基層調研和工作時打麻將、打撲克等；與管理和服務對象打麻將、打撲克等輸贏財物；以打麻將、打撲克等或者其他任何形式進行賭博或變相賭博活動。

4．違規配車、用車。違反規定配備和使用公務用車，干部私自駕駛公車、用公車辦私事、機關和國有企事業單位向私人借出公車、借用（占用）下屬單位或企業車輛等行為。

5．利用職權，謀取非法利益。利用職務上的影響和工作便利，為配偶、子女、其他親友、身邊工作人員經商辦企業、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益；不按規定辦事，違規插手行政審批、行政執法、資金分配、招標投標等領域，強行指定中介服務，搞權力“尋租”、權錢交易；利用婚喪喜慶等事宜大操大辦，借機斂財；在營利性企業中參股、拿“干股”分紅，陷入非法利益格局，為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”。

6．違規用人，跑官要官。采取不正當手段為本人或者他人謀取職位，不按規定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部，在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動，在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊等；拉票賄選、跑官要官、以官謀私、買官賣官等。

7．人際關系庸俗化，拉山頭、搞幫派、劃圈子，熱衷于“拜把子”、“結干親”等。

8．生活作風不檢點，道德敗壞；、與人通奸，養情婦、包二奶，腐化墮落等。

9．其他違紀國法的行為。

五、整治要求

（一）加強組織領導

各單位要加強組織領導，成立領導小組，明確領導主抓，落實部門人員具體承辦，切實抓好專項整治工作。領導小組下設辦公室在監察室，負責具體日常工作。

（二）開展自查自糾

各單位工作人員特別是領導班子及班子成員，要對照本實施方案指出的四類問題及表象認真查擺問題。針對查擺出來的問題以及前期群教活動中查找出的問題，認真制定整改方案，明確整改時限，并作出公開承諾，接受群眾監督。

（三）開展明查暗訪

領導小組辦公室要圍繞中心工作、工作紀律、服務效能、依法治市等方面，對作風問題開展常態化明查暗訪。要在辦公區域、門戶網站公開作風問題投訴舉報電話、舉報信箱，暢通群眾企業投訴、舉報渠道，及時受理并認真處置投訴舉報。

（四）嚴格問責處理

委紀檢監察組織加強執紀問責，對頂風違紀違法者，按照組織處理、黨紀政紀處分有關規定，快查快結、從嚴懲處；涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。同時，實施“一案雙查”，既追究當事人的責任，又倒查相關領導責任。

（五）健全制度機制

各單位要堅持治標與治本、立足當前與著眼長遠、專項整治與完善長效機制相結合，在整治突出問題的同時，更加注重抓源頭、打基礎、管長遠。嚴格黨員干部學習教育，增強組織紀律觀念，強化大局意識、宗旨意識、法紀意識、廉政意識，堅決克服作風渙散、紀律松弛的現象；著力加強制度建設，努力形成有效防范和糾正黨員干部作風問題的制度體系，從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤。