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根據省、市、縣統一部署，為規范工程項目建設秩序，遏制工程項目建設領域腐敗問題的發生，促進領導干部依法行政、廉潔從政，營造風清氣正的政治生態，結合我委實際，制定如下專項治理方案：

一、工作目標

整治領導干部違反法律、法規、規章、政策性規定或者議事規劃，利用職權或者職務上的影響，以暗示、授意、指定、強令等方式，插手干預工程建設項目決策、招投標活動、工程建設項目、物資采購和資金安排使用管理等影響工程建設正常開展或者干擾正常監管、檢查、取證等執法活動的行為。全面排查人口計生領域工程建設存在的突出問題，逐步健全和完善規章制度，建立長效機制，從源頭上預防和治理腐敗，確保工程建設各環節工作依法依規進行，從制度上、機制上防止和杜絕領導干部違規插手干預工程建設行為，做到工程優質、項目廉潔、干部安全。

二、專項治理對象

委機關副科級以上干部，與工程項目、項目采購有關的其他股室長。

三、專項治理內容

1、領導干部違規、黨紀、法律、法規、規章、政策性規定或者議事規則，利用職權或者職務上的影響，以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式，插手干預工程建設項目規劃審批、招標投標、建設管理、資金管理使用、竣工驗收和物資采購等，為其本人或特定關系人謀取利益。

2、特定關系人利用領導干部職務影響違法違規承攬工程項目或充當“掮客”插手干預工程項目謀取利益。

四、整治重點

(一)規范工程建設項目決策和審批。健全完善工程建設項目決策和審批制度，嚴格執行“三重一大”集體決策制度。堅持重大工程建設項目科學決策、民主決策、依法決策。嚴格執行工程建設項目審核、核準、備案的有關規定。嚴禁領導干部擅自決定工程建設項目立項，違反規定擴大建設規模、增加建設資金，安排工程建設其他事項;對未經審批、核準或者備案的工程建設項目進行建設;以工期緊迫和保密等各種借口，明示或暗示相關單位不履行建設管理程序，未經審批、核準或備案，違規實施工程建設項目，以及違規插手干預工程建設項目決策等。

(二)加強工程建設招投標監管。嚴格執行《招標投標法》、《招投標實施細則》等法律法規，加強工程建設招標投標管理。工程建設項目要進入縣公共資源交易中心。按招標投標各個環節重點整治以下違規行為：

一是招標方式確定。重點整治招標方式未嚴格按《招標投標法》、《招投標實施細則》規定確定，需進行公開招標的不進行招標或采取邀請招標，需進行邀請招標的不招標或搞直接發包等違規標準招標事項或強令、同意、默許違反招投標和不招標的行為。重點整治擅自變更已核準合法招標方式或不當適用《政府采購法》，采用競爭式談判規避公開招標的行為。二是委托招標階段。公開招標和邀請招標的委托均應由項目建設單位根據相關法規擇優選擇委托機構，重點整治領導干部強制項目建設單位和招標人通過指定的招標機構辦理招標等違規干預、操縱招標投標活動中機構的選擇行為。三是招標階段。重點整治規避招標、指定施工單位、虛假招標，明招暗定，違規修改招標文件和評分辦法等違規招標行為。四是評標階段。重點整治領導干部參加評標或授意專家評委為“意向”投標單位打高分左右評標結果等干預專家評委評標行為;沒有通過招標機構操縱評標結果，在招標資格預審、制定招標文件、評標等環節，以不正當手段使特定投標人中標，從中謀利、泄露和抬高標底等影響招標公平公正違規評標行為。五是定標階段。重點整治不按評標委員會確定的中標候選人順序確定中標人、以打招呼、暗示中標人放棄中標或要求中標人分包、轉包給“意向”中標人、在中標人辦理相關手續時設置障礙，排斥中標人行為。

(三)工程建設項目實施監督管理。在工程建設項目管理中，嚴格執行基本建設項目程序和工程質量監督管理的有關法規。嚴禁領導干部要求建設單位轉包、違法分包工程建設項目，或者指定生產商、供應商、服務商。所有項目的質量監管，要求建設單位委托監理機構進行監管。重點整治暗示和指定由“意向”機構進行行為;嚴禁領導干部要求項目單位違反規定壓縮工期、趕進度。重點整治違反工程建設強制性標準，壓縮工期。

(四)規范公共資源交易行為。所有建設項目和采購項目均需按公共資源交易辦法和交易目錄進行交易。嚴禁納入目錄范圍的項目未到政府公共資源交易中心進行交易，違規干預交易中心工作人員對工程招標事項審定。

(五)政府采購和工程建設資金安排使用的監督管理。嚴格執行政府采購和工程建設資金管理的有關法規，健全完善制度規定，加強政府采購和工程建設項目資金安排使用的監督管理。嚴禁要求有關部門違反招標投標法和政府采購的有關規定進行工程項目物資采購;嚴禁要求無任何資金來源就進行政府采購和工程項目建設;嚴禁要求支付不符合預算要求、未按合同和施工進度撥付資金、無發票無簽證撥付資金、資金支付不對公，撥入私人賬戶等違規撥付資金行為;嚴禁違規干預工程財務管理，擠占挪用工程建設資金行為。

(六)嚴肅處理違紀違規行為。對專項整治中發現違規違紀的，移交紀檢監察機關依據有關規定給予問責處理或者黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

五、工作機制

為切實加強對專項整治工作的組織領導，建立人口計生系統嚴禁領導干部違規插手干預工程建設工作領導小組，由縣人口計生委主任任組長，分管項目副主任任副組長，相關股室負責人為成員。

領導小組成員定期或不定期召開會議，研究部署嚴禁領導干部違規插手干預工程建設各項整治工作，協調解決工作中出現的重大問題。

六、工作安排

專項整治工作分三個階段進行：

第一階段：動員部署階段(9月30日前)。一是成立工作機構。成立人口計生系統嚴禁領導干部違規插手干預工程建設領導小組和工作機構。二是制定具體工作方案。根據XX縣委辦、縣政府辦《關于全縣開展領導干部違規插手干預工程項目問題專項治理的方案》，結合本系統實際，突出重點崗位、重點環節制定出具體工作實施方案。三是做好宣傳動員。組織全委干部認真組織學習習關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的論述、領導干部違紀違法典型案例警示錄和《中共XX省委關于加強作風建設營造良好從政環境的意見》以及有關規定，使領導干部充分認識違規插手干預工程項目問題的嚴重性和危害性，主動查擺和糾正自身存在的問題，自覺遵守依法行政、廉潔從政各項規定；結合實際開展形式多樣的宣傳和教育活動，充分利用廣播、報刊、網絡、短信等媒介大力宣傳這次專項治理的內容和要求，引導廣大群眾積極參與，促進專項治理取得實效。

第二階段：自查自糾階段（10月31日前）。

一是開展自查。以項目為載體，查項目決策、審批程序是否依法合規;查招標投標活動是否依法辦事;查項目資金管理是否符合規定;查是否有違規干預工程建設項目實施行為。認真梳理本系統工程領域存在的突出問題，形成問題清單和崗位風險點列表于2015年10月15日前報縣紀委。二是開展自糾。認真開展自查自糾，并形成自查自糾工作情況報告于2015年10月31日前報縣紀委。

第三階段：綜合治理階段（2016年3月31日前）。

一是針對梳理出的問題，結合自查自糾情況，加強監督檢查。領導小組辦公室抽調人員對工程建設項目采取隨機抽檢、明查暗訪等多種形式進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，切實做到不留死角，不打折扣。

二是完善規章制度。認真查找制度層面存在的漏洞，按照制度建設的職責分工，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，確保工程建設各環節工作依法依規進行。

三是注重成果運用。及時把專項整治工作中的經驗轉化為加強日常監管的工作措施，進一步建立健全長效機制。

七、相關要求

(一)提高思想認識，加強組織領導。人口計生系統要高度重視專項整治工作，建立健全責任機制，要主動正視問題、積極整改問題，斗硬查處問題。為本系統加快發展掃清障礙。

(二)加強統籌協調，形成工作合力。把排查問題、進行整改、完善制度有機銜接起來，協調推進。把專項整治工作列入“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專項教育和民主生活會的重要內容，與黨廉政建設責任制考核、加強日常監管結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發展的綜合效果。

(三)強化督促檢查，加大查處力度。深入項目鄉鎮、項目現場，加強對建設項目工作的檢查，督促項目實施。對在整治中發現的違法違紀問題第一時間向紀檢監察機關報告。

(四)加強制度建設，建立完善長效機制。針對專項整治中發現的問題，認真查找制度層面存在的漏洞，進一步建章立制，嚴堵制度漏洞，做到用制度管人，用制度管權，切實將權力關進制度的籠子。