導語：脫貧攻堅產業扶貧排查整改方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步深入貫徹落實關于扶貧工作論述和對重要講話指示精神，根據《市農業農村局市畜牧獸醫局脫貧攻堅“回頭看工作”排查問題整改方案》要求，我縣緊盯脫貧攻堅短板弱項，進一步聚焦突出問題，深入開展脫貧攻堅“回頭看”問題整改，確保高質量完成脫貧攻堅各項任務，如期打贏脫貧攻堅戰，特制定如下整改方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹扶貧工作重要論述和對重要講話指示精神，緊緊圍繞“攻堅、鞏固、提升、兜底、整改”重點工作、咬定目標、堅持標準，發揚“釘釘子”精神，下足“繡花”功夫，緊扣“三落實”“三精準”“三保障”，徹底抓好問題整改,全面解決脫貧攻堅“回頭看”突出問題，堅決攻克最后的貧困堡壘、如期打贏打好脫貧攻堅戰，同全國一道全面建成小康社會。

二、目標任務

著力構建以中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、食用菌、優質林果、飼草“六大”特色產業和畜禽及經濟動物養殖為主的扶貧產業體系。通過培育壯大龍頭企業，深入推進農民合作社規范發展和質量提升，發展壯大村集體經濟，培訓新型職業農民，拓寬農產品銷售渠道，構建完善的產業扶貧體系，保障貧困戶涉農收入持續穩定增收，鞏固脫貧成效。

三、整改原則

（一）堅持問題導向，全面徹底查擺。做到舉一反三、點面結合，既梳理中央巡視組反饋的問題，也查擺自己發現的問題；既查找存在的差距和薄弱環節，也查找可能出現的問題和風險點；既查擺苗頭性、傾向性問題，也深挖潛在性、沉淀性問題。

（二）堅持領導帶頭，落實整改責任。全面落實縣負總責的整改工作要求，堅持主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人，夯實全縣各級各部門責任。把問題查徹底、把原因剖透徹、把辦法謀清楚。縣級牽頭領導分工負責、包抓落實，各鎮各有關部門要把自己擺進去，限期整改、落實到位。

（三）堅持真抓實干，確保整改實效。堅決落實從嚴從實要求，各鎮各部門主動認領問題，主動整改落實，做到整改工作不打折扣、不搞變通，不相互推諉、不相互扯皮，真反思、真整改。對發現的問題，能立即解決的立行立改；需配合整改的要密切協作；需要完善制度機制的，抓緊研究制定。需要長期整改的，無論點上的問題，還是面上的問題，無論歷史的問題，還是現在的問題，每個問題都要制定整改計劃，落實整改措施，靠實整改責任，切實整改到位。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。深刻剖析具體問題背后的深層次原因，深入分析政策導向、政策設計、政策要求，采用特殊機制、拿出特殊辦法，集中資金、資源和人力、精力，補短板、強弱項，修軟肋、治硬傷。建立臺賬、銷號管理，分類施策、靶向治療，健全制度、高效推進。

四、問題及整改措施

從全面提升脫貧攻堅質量和水平的角度出發，徹查問題、深剖原因、強化措施、狠抓整改。

（一）個別龍頭企業、合作社2019年貧困群眾入股分紅還沒有兌現。

問題1：2019年整合財政扶貧資金1774.5萬元入股到超越、文德蘭等4家龍頭企業，按照8%的比例，應向1122戶建檔立卡貧困戶兌現收益分紅資金141.96萬元。目前，分紅兌現日期已到期為與超越發展農業有限公司2019年3月25日簽訂的收益合同，收益分紅資金為50萬元，資金已經支付到農業農村局賬戶，目前已撥付到農戶27.152萬元，剩余22.848萬元正與各鎮核對受益戶賬號信息。剩余91.96萬元收益分紅資金因與企業簽訂日期不同，協議約定的分紅期限未到，還未兌現給貧困戶。

整改情況：正在整改

整改期限：2020年9月中旬

整改措施：一是加強產業扶貧到戶資金監管，保障貧困戶資產收益。按照財政扶貧專項資金管理辦法，制定《縣到戶產業扶持資金投放管理和風險防范辦法》，嚴格按要求強化到戶資金監管，狠抓產業扶貧政策落實，督促指導4家龍頭企業根據帶貧協議約定期限及時兌現到戶產業扶持資金入股配股分紅資金，超越發展農業有限公司剩余22.848萬元收益分紅資金，在賬號信息核對準確后，將于2020年3月31日前撥付給149戶貧困戶，文德蘭農業科技發展有限公司將56萬元收益分紅資金于2020年4月10日到期后兌現給481戶貧困戶，云水農業開發有限公司將11.96萬元收益分紅資金應于2020年8月26日到期后兌現給101戶貧困戶，縣交通建設投資有限責任公司將24萬元收益分紅資金于2020年8月26日到期后兌現給193戶貧困戶。各到戶資金入股龍頭企業按合同簽訂的日期，及時將貧困戶收益分紅資金打到縣扶貧辦賬戶上，扶貧辦陸續通過“一卡通”將貧困戶入股分紅收益資金發放到位。二是加強政策扶持力度，完善企業帶貧機制。加強帶貧經營主體的政策扶持力度，對企業、扶貧車間、合作社、家庭農場等各類生產經營主體吸納貧困勞動力且穩定就業半年以上的按3000元/人標準給予生產經營主體一下性獎補，穩定就業1年以上的按5000元/人標準給予生產經營主體一次性獎補，同時支持帶貧經營主體通過“企業+合作社+基地+貧困戶”模式與貧困戶建立緊密的利益聯結機制，優先吸納貧困戶到企業或生產基地務工，通過中藥材、馬鈴薯訂單，積極收購農戶農產品，解決貧困戶就業難題和產銷難題。三是加強市場監管，引導帶貧經營主體規范運行。根據企業市場環境，動態監管超越、文德蘭等4家龍頭企業的生產經營情況，指導企業安全規范生產，加大品牌建設，積極創建“三品一標”名優產品，加大人才隊伍建設，提高經營管理水平，全面化解競爭市場潛在風險，保障龍頭企業健康規范經營運行。避免出現企業經濟效益不佳，無法實現預期的扶貧帶動效果。

責任領導：

責任股室：扶貧開發股

責任人：

整改時限：2020年9月中旬左右完成整改

（二）貧困群眾持續增收難度大任務重，貧困地區農業底子薄，又易受氣候和市場價格雙重影響，再加上貧困勞動力素質不高、觀念落后等因素，產業基礎薄弱，穩定增收仍然是最大難題。

問題2:雖然19個貧困村均于2018年低全部退出貧困村驗收，但2020年退出驗收的貧困戶大部分為兜底保障戶，健康勞動力短缺，受自然條件限制，農業發展水平低，發展動力不足，影響冷涼經濟產業帶特色產業培育和發展。

整改措施：一是因地制宜，打造特色種養產業。深入實施“三個一”扶貧工程，加快建設祁連山淺山區冷涼經濟產業帶，持續加大政策扶持力度，針對19個沿山區貧困村選派科技特派員32名、產業指導員34名，引導貧困村群眾發展中藥材、馬鈴薯、食用菌、草畜等特色產業，力爭特色產業種植面積占全村種植面積50%以上，繼續將高標準農田建設進一步向沿山冷涼地區傾斜，目前參與高標準農田建設的貧困村有2個，加大農田整理，改善農業生產條件，著力打造農業全產業鏈，支持縣內涉農龍頭企業在貧困村建設中藥材、馬鈴薯、飼草等生產基地，推進一二三產業融合發展，不斷夯實貧困群眾“種養產業”發展基礎。二是深入推進生態宜居搬遷工程。動員祁連山淺山區海拔2600米以上居住的群眾進行生態移民搬遷，依托生態工業園區完善的基礎設施、便利的交通條件和集聚的產業優勢，帶動搬遷群眾置業發展、穩定就業，從根本上緩解祁連山生態壓力，解決高海拔地區群眾種養產業發展滯后問題，從根本上解決農戶因自然條件受限而存在的發展后勁不足的問題。

責任領導：

責任股室：農業產業化股

責任人：

整改時限：2020年6月中旬左右完成整改

（三）近年來扶貧資金大量向貧困村集中，一些非貧困村在基礎設施配套、村容村貌等方面還存在一定差距。

問題3：在開展鄉村振興以來，我縣加快“一軸四驅”“一帶四路”建設，沿國道227線和冷涼經濟帶的行政村基本實現基礎設施配套建設，大力實施村容村貌改造，進行“一化三改”，在鄉村振興穩定推進的良好局面下，個別行政村生產和生活環境還存在一些差距，產業化發展靠后，振興動力不足。

整改措施：一是加強鄉村基層治理。健全鄉村治理工作體系，發揮黨支部引領作用，深化“三鏈”建設，推行“三聯三促”工作模式，采取“支部+專業合作組織+基地”等模式，引領帶動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興；二是加快發展特色產業。堅持“質量興農、綠色興農、品牌強農”戰略，加快構建現代農業產業、生產和經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，每個行政村建成1個或多個市場潛力大、區域特色明顯、附加值高、市場穩定的中藥材、馬鈴薯、高原夏菜或設施果蔬生產基地。三是加快發展休閑農業。加快發展集農業生產、農耕體驗、休閑觀光、產品加工銷售于一體的休閑農業，建設一批集農耕體驗、特色餐飲、觀光采摘等為一體的休閑農業示范點，著力打造特色旅游村。四是加快培育新型經營主體。積極發揮各類經營組織作用，確保每個行政村有2個以上帶動農戶增收、運行規范的新型農業經營主體，包括農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場和社會化服務組織等。經營主體要采取“企業＋合作社（集體經濟組織）+農戶”等模式，與農戶建立股份合作的緊密聯結機制，或建立訂單、購銷合同等半緊密聯結機制，帶動農戶增收。五是加大人居環境政治。深入開展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，加快農村人居環境整治。圍繞農村垃圾、廁所和村容村貌提升等重點任務，因地制宜，突出特色，健全機制，著力補齊農村人居環境短板。

責任領導：

責任股室：鄉村振興股

責任人：

整改時限：2020年6月中旬左右完成整改

（四）貧困群眾的產業培訓還不夠精準，內容還不夠豐富的問題。

問題4：雖然已經實現建檔立卡貧困戶就業技能、種養技術培訓全覆蓋，但全縣34戶邊緣戶還存在致貧風險，種養產業發展質量不高，還開展有針對性的種養產業培訓。

整改措施：一是加大技術指導，精準實施“一戶一策”定向培訓。充分發揮駐村工作隊、第一書記、產業指導員、科技特派員、村組干部等服務人員的作用，認真分析邊緣戶致貧風險，精準施策，定期為邊緣戶提供田間管護、種養技術指導、疾病防控、農產品市場信息等服務，針對邊緣戶發展中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、食用菌、牛羊等特色產業實際情況制定培訓幫扶計劃，進行分產業指導培訓，并及時跟蹤邊緣戶農業生產全過程，及時化解種養技術短板，指導邊緣戶高水平、科學化進行農業生產管護。二加強產銷對接，解決邊緣戶農特產品銷售難題。充分發揮龍頭企業和扶貧車間的技術指導、農產品購銷、就業幫扶、信息引導、電商服務等方面的帶貧作用，通過土地流轉、吸納就業、農特產品展銷、農特產品訂單等方式幫扶邊緣戶抵御致貧風險。

責任領導：、

責任股室：農技中心、綜合股、農業產業化股、扶貧股

責任人：

整改時限：2020年12月中旬左右完成整改

（五）有的龍頭企業帶貧能力不強，需要加大支持力度。

問題5：全縣34家涉農龍頭企業，持續穩定發揮帶貧作用的有14家，其余農業企業帶貧能力不穩定，存在時好時壞的狀況，需要加強支持力度，引導幫扶帶動貧困戶發展。

整改措施：一是大力推行“企業+專業合作社+貧困戶”雙贏模式。促進涉農企業、專業合作經濟組織與貧困戶建立利益聯結機制，讓貧困戶更多分享產業鏈增值效益，實現貧困戶與企業、專業合作社雙贏。支持龍頭企業和農民專業合作采取種畜投放、寄養、代養、托管等方式，帶動貧困戶發展牛羊等特色養殖產業，鼓勵龍頭企業發揮自身優勢為貧困戶提供種養技術、疾病防控、農機服務等知識，帶動貧困戶創新生產經營方式方法，提高農業生產經營收入。結合市場需求，優化資源配置，支持“三品一標”經營主體發揮品牌帶動能力，規模流轉土地，建設“三品一標”生產基地，吸納貧困戶基地務工，增強農業產業化參與意識。二是建立健全發展冷鏈物流體系。加大對建設農畜產品冷藏設施經營主體的政策扶持力度，對新建500噸以上的馬鈴薯儲藏窖庫，每座補助資金10萬；對新建2000噸以上并安裝制冷設施的農畜產品冷藏庫，每座補助20萬元；對新建4000噸以上并安裝制冷設施的農畜產品冷藏庫，每座補助40萬元。同時引導擁有果蔬保鮮庫和馬鈴薯儲藏窖的龍頭企業（合作社）為貧困戶提供收儲銷售服務，幫助貧困戶農產品錯峰上市，緩解集中上市壓力，促進農產品供需平衡。

責任領導：、

責任股室：農業產業化股

責任人：

整改時限：2020年12月中旬左右完成整改

（六）有些合作社帶貧能力弱，培訓帶頭人和培育壯大新型經營主體工作處在起步階段，需要常抓不懈、久久為功。

問題6：貧困村專業合作社運行規范和較規范占比較高，非貧困村農民專業合作社運行一般和未運行的占比較高，帶動貧困戶能力不強，需要進一步加強整改，提高規范和較規范運行。

整改措施：一是加強專業合作社動態管理。建立健全對農民專業合作社規范監管機制，加強合作社輔導員人才隊伍建設，對合作社規范提升情況進行定期調查和實地查看，形成周統計月匯報工作機制。按照農民專業合作社規范化建設標準，在加大貧困村農民專業合作社質量提升的同時，開展對非貧困村合作社數量進行摸底，加強監督管理，進行分類指導規范，支持運營規范和較規范的合作社進一步健全完善各項管理制度，規范生產經營，爭創建省市級示范性專業合作社，對“運行一般”的合作社，按照缺什么補什么的原則，進行完善規范，并積極引導通過整合、合并重組、建立聯合社等方式提升發展能力，促進規范運行；對長期“未運行”、也不打算運營的“空殼社”引導其依法進行注銷。二是加大合作社帶動扶持力度。根據縣委1號文件，支持農民專業合作社等經營主體吸納整村整組搬遷戶以土地承包經營權入股等方式發展特色產業，并按照“保底收益+分紅收益”等模式發展集約化生產，在經營主體全面兌付入股群眾保底收益和分紅收益后，按照經營主體兌付分紅收益總額的30%予以獎補。三是大力開展合作社帶頭人培訓。繼續組織實施貧困村合作社帶頭人“萬人培訓計劃”，計劃合作社帶頭人培訓2期100人，合作社財務人員計劃3期300人，鄉鎮合作社輔導員培訓計劃2期100人。

責任領導：

責任股室：農村經營指導站

責任人：

整改時限：2020年12月中旬左右完成整改

五、整改工作要求

（一）提高政治站位，強化責任擔當。深入學習貫徹扶貧開發重要戰略思想和有關脫貧攻堅的一系列重要講話精神，提高政治站位和思想認識，切實增強做好產業扶貧工作的責任感、緊迫感和使命感，站在全局和戰略的高度，充分認識當前鞏固提升脫貧攻堅成果的艱巨任務，切實把思想和行動統一到黨中央國務院和省市縣脫貧攻堅一系列決策部署上來，針對產業扶貧方面存在的問題實事求是改、全面徹底改，以高質量整改推動脫貧攻堅各項任務完成。

(二)靠實整改責任，嚴肅追責問責。緊盯脫貧攻堅“回頭看”排查發現的問題，落實主體責任，建立整改銷號臺賬，細化整改措施,強化整改實效,確保問題整改全覆蓋、無遺漏，絕不允許出現問題整改責任“掛空擋”，絕不允許整改工作圖形式、走過場，切實推動問題整改往實里做、往細里抓。

(三)扎實推進整改，提升脫貧實效。對照“回頭看”問題，找準差距、深挖根源，校正工作落實上的偏差。要把脫貧攻堅“回頭看”排查問題整改同國家脫貧攻堅成效考核反饋、民主監督、督查巡察及審計發現的產業扶貧方面的問題整改結合起來，一體推進、一體整改，立行立改、真改實改，點面結合、統籌推進，臺賬管理、對賬銷號，確保整改措施全面落實、整改任務全面完成。