導(dǎo)語：縣土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為建設(shè)鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)最美的運(yùn)河之畔最美縣，打造“平疇沃野、桃果飄香、林海綠都、灰瓦白墻、河清湖秀、墨香”的北鄉(xiāng)村畫卷，根據(jù)《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省自然資源廳省國(guó)土空間全域綜合整治方案的通知》（政辦發(fā)〔2020〕26號(hào)）和《省國(guó)土空間全域綜合整治項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》（自然資發(fā)〔2020〕122號(hào)）等文件要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，推進(jìn)縣域自然資源綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為全縣全域土地綜合整治工作的全面展開提供可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)樣板。

二、基本原則

（一）規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約。以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化“多規(guī)融合”規(guī)劃引導(dǎo)，按照“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、釋放流量、實(shí)現(xiàn)減量”的要求，促進(jìn)土地資源要素有序流動(dòng)，提升節(jié)約集約用地水平，實(shí)現(xiàn)土地要素配置“質(zhì)量提高、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)改善”。

（二）生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。切實(shí)保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田，夯實(shí)糧食安全和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，改善農(nóng)村風(fēng)貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（三）政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，形成推動(dòng)工作的組織合力、政策合力、資金合力。充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民搬遷退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

（四）因地制宜、循序漸進(jìn)。尊重自然差異、尊重現(xiàn)狀實(shí)際，因地制宜制定實(shí)施方案，科學(xué)確定整治目標(biāo)、整治方式和整治工程，合理安排實(shí)施步驟和時(shí)序，不好高騖遠(yuǎn)、不急功近利、不“大拆大建”。

三、目標(biāo)任務(wù)

以編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃為前提，整體推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷優(yōu)化國(guó)土空間格局，提高資源利用效益，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（一）推進(jìn)農(nóng)用地整治。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，整體開展農(nóng)用地整治，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目復(fù)墾、宅基地退出、公共空間治理等工作為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)低效化、碎片化、無序化農(nóng)田整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量，提高耕地集中連片程度，切實(shí)改善農(nóng)田生態(tài)。穿城鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)總建設(shè)規(guī)模不低于9.5萬畝，整治農(nóng)用地2.5萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.4萬畝，新增耕地500畝；裴圩鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)總建設(shè)規(guī)模不低于2.5萬畝，整治農(nóng)用地1.4萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.9萬畝，新增耕地440畝。在形成配套完善、集中連片的農(nóng)田基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）開展建設(shè)用地整治。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)民住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開展村莊建設(shè)用地、工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設(shè)用地整治，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局。穩(wěn)妥開展村莊撤并，保留有歷史文化底蘊(yùn)、特色田園風(fēng)光的傳統(tǒng)自然村落，對(duì)穿城鎮(zhèn)磚井村薛仁貴征東歷史文化遺址進(jìn)行修復(fù)。穿城鎮(zhèn)需搬遷農(nóng)戶3000戶以上，新增建設(shè)用地指標(biāo)1500畝；裴圩鎮(zhèn)需搬遷農(nóng)戶1100戶以上，新增建設(shè)用地指標(biāo)900畝。按照“一鎮(zhèn)一特色”發(fā)展方向，精細(xì)排定一批有含金量、示范性、影響力的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，打造一批涵蓋加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)于一體的“各美其美、美美與共”特色小鎮(zhèn)。

（三）實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求和“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”的原則，通過種植水生植物，修復(fù)生態(tài)濕地，修復(fù)自然退化或人為損壞的生態(tài)系統(tǒng)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)功能，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。適度開發(fā)未利用地，發(fā)揮好耕地特別是水田的生態(tài)功能，利用原有水系，積極開展水系連通工程，有效推進(jìn)水環(huán)境治理，形成新的自然水系，提升生態(tài)系統(tǒng)承載能力。穿城鎮(zhèn)圍繞老邢馬河和十一斗中溝2條主干河溝進(jìn)行清淤，對(duì)塌陷邊坡進(jìn)行岸坡修復(fù)，沿河岸道路兩側(cè)種植防護(hù)林，形成多層次的生態(tài)保護(hù)屏障；裴圩鎮(zhèn)在瓦房、陳集新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)塘，對(duì)陳集中溝、三聯(lián)中溝、力莊中溝進(jìn)行全面清淤整治，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡及綠化帶，打造沿線特色風(fēng)貌景觀帶，形成貫通項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)水網(wǎng)。

（四）推動(dòng)公共空間治理。落實(shí)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，摸清鄉(xiāng)村公共資源本底，厘清權(quán)屬，規(guī)范管理，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、河道、廣場(chǎng)、荒地等整治，推動(dòng)閑置宅基地和農(nóng)房有償退出，優(yōu)先保障農(nóng)民合理建房和公共設(shè)施建設(shè)用地需求，提高公共空間利用效率，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織活力，提升鄉(xiāng)村治理能力。把公共空間治理和農(nóng)村環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，穿城鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞東西兩條軸線實(shí)施街巷界面空間治理及沿線美化亮化環(huán)境提升；裴圩鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞瓦房及陳集街道四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)建筑，實(shí)施街巷界面、綠地和道路立面空間治理工程，通過統(tǒng)一規(guī)劃街道兩側(cè)花木箱和主干路面及小區(qū)內(nèi)道路黑色化處理，提升村居“干凈、整潔、有序、景美、人和”水平，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境的提檔升級(jí)，進(jìn)一步提高人民群眾幸福感、滿意度。

四、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底選址階段（2020年7月至9月）。開展實(shí)地調(diào)研摸底，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀，分析比對(duì)篩選可實(shí)施的區(qū)域范圍，做好內(nèi)業(yè)資料收集和政策宣傳等前期準(zhǔn)備工作。

（二）方案編制申報(bào)階段（2020年10月至2021年8月）?？h資規(guī)局作為項(xiàng)目申報(bào)主體，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合資規(guī)局編制實(shí)用性村莊規(guī)劃、永久基本農(nóng)田調(diào)整和項(xiàng)目實(shí)施方案。

（三）項(xiàng)目組織實(shí)施階段（2021年9月至2022年12月）。按照建設(shè)用地整治從2021年9月開展至2022年12月結(jié)束；農(nóng)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、公共空間治理從2021年9月開展至2022年12月結(jié)束的總體進(jìn)度安排，編制初步設(shè)計(jì)方案，組織工程招投標(biāo)，分類實(shí)施。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（2023年1月至3月）?？h相關(guān)部門分別對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，縣級(jí)組織綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，逐步向省市自然資源主管部門申請(qǐng)綜合驗(yàn)收。

（五）后期管護(hù)階段（2023年4月至長(zhǎng)期）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，明確管護(hù)職責(zé)，制定管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)資金，簽訂管護(hù)合同，鞏固綜合整治成效，確保項(xiàng)目取得長(zhǎng)期效益。

（六）成果推廣階段（2023年4月至長(zhǎng)期）。項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收備案后，產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)按指標(biāo)管理規(guī)定使用。同時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，將全域土地綜合整治向全縣推廣。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、資規(guī)局、交運(yùn)局、水利局、審計(jì)局、信訪局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、穿城鎮(zhèn)、裴圩鎮(zhèn)等部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全域土地綜合整治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣資規(guī)局，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題和困難。

（二）明確職責(zé)分工。全域土地綜合整治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)上下協(xié)調(diào)、項(xiàng)目監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等日常工作?？h資規(guī)局負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)項(xiàng)目前期選址、方案編制、項(xiàng)目申報(bào)，增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目方案編制、上圖入庫(kù)、項(xiàng)目驗(yàn)收及指標(biāo)報(bào)批交易工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套工程項(xiàng)目建設(shè)；交運(yùn)局牽頭組織推進(jìn)道路工程項(xiàng)目建設(shè)；水利局牽頭組織推進(jìn)河道疏浚及水系連通工程項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政局負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌、撥付、使用及管理工作；審計(jì)局負(fù)責(zé)工程及資金跟蹤審計(jì)工作，保證資金安全合規(guī)使用；政府辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)序要求建設(shè)；其他部門根據(jù)各自職責(zé)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。穿城鎮(zhèn)、裴圩鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，做好工程實(shí)施中的矛盾協(xié)調(diào)處理。依據(jù)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃清單，相關(guān)部門圍繞部門職責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施；同時(shí)要積極向省、市爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，爭(zhēng)取情況納入對(duì)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核中。

（三）強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌各方涉農(nóng)資金集中到項(xiàng)目區(qū)使用，資金有缺口的在不增加政府債務(wù)前提下，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。全域土地綜合整治產(chǎn)生的指標(biāo)由縣統(tǒng)籌安排使用，節(jié)余的指標(biāo)進(jìn)行交易，收益由縣財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度。除對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金外，縣財(cái)政統(tǒng)籌整合使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)村土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易費(fèi)、城鄉(xiāng)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑收益、生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金等資金，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾平臺(tái)等媒體，廣泛宣傳推進(jìn)全域土地綜合整治工作的重大意義，深入宣傳全域土地綜合整治的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)社會(huì)力量、市場(chǎng)主體和農(nóng)民群眾積極參與，為全域土地綜合整治的順利實(shí)施營(yíng)造良好的工作氛圍。