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縣政府班子成員關于民主集中制的民主生活會記錄

時間：年月日上午：公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

地點：縣政府常務會議室

主持人：

出席：

列席：

記錄：

發言摘要

：按照市委關于開展保持共產黨員先進性學習教育活動的統一安排，今天我們集中在一起，召開民主生活會，大家要結合自身，廣泛開展批評和自我批評。

：強調個人服從組織，并不是否認發揮個性，個人要在“四個服從”的前提下，不拘一格，大膽工作，充分發揮個體作用。在個人與組織的關系問題上，要克服幾種傾向：一是只要組織照顧，不要組織紀律，把個人凌駕于組織之上，一事當前，先從自己打算，對組織的決定不執行。二是對組織的決定表面擁護，而在行動上或消極怠工，或另搞一套。三是對組織安排的工作，挑肥揀瘦、討價還價，有的甚至公開向組織伸手要名譽、地位、待遇。這些情況，表現形式是組織渙散，紀律松弛，毫無戰斗力、凝聚力可言，其思想根源是個人主義、自由主義和分散主義。如果這些問題得不到克服和改正，黨組織就是一盤散沙。特別是在新的歷史條件下，改革越深入，經濟越搞活，我們越是要加強黨的紀律。這是我們貫徹黨的路線、方針、政策的重要保證，也是堅持黨性原則的重要體現。

班子成員要自覺維護“班長”權或，主動圍繞主要領導開展工作。班子內部提倡以誠相見。大事講原則，小事講風格，思想常溝通，意見常交流，不使矛盾激化誤解加重。要提倡班子成員之間相互學習，相互尊重，認真開展批評與自我批評，努力形成團結、互助、理解、信任的良好氛圍和環境，增強—班人的凝聚力、向心力。

：請縣長發言。

：一要正確處理集體領導與個人分工負責的關系。集體領導與個人分工負責制度是民主集中制的一個重要內容。集體領導是民主集中制原則在黨的領導活動中的重要體現。早在建國前，中央就作出了關于健全黨委制的決定，把它作為黨的一項根本的領導制度確定下來。規定凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作部署，重要干部的任用，以及涉及群眾利益的重大問題，都應由領導集體按程序討論決定，實行集體領導，不能由個人說了算。但是，實行集體領導必須以個人分工負責為基礎。集體決定了的事情，要由個人分工去落實。只有每個成員盡職盡責把分管的工作做好了，在其位，謀其政，負其責，才能更好地體現集體領導。如果只有集體領導，沒有個人分工負責，集體領導也就成了無源之水，無本之木，正如小平同志指出的，“借口集體領導而無個人負責，是最危險的禍害。”在處理兩者關系中，必須注意把發揮集體智慧與發揮個人才干有機結合起來，真正實現集體領導與個人分工負責相結合，使領導班子成為領導核心。

二要正確處理“班長”與成員的關系。這是我們堅持民主集中制原則，維護領導班子團結的又一個重要問題。在領導班子中，“班長”的作用十分重要。“班長”作為班子的“核心”，其職責就是要善于集中大家的意見和智慧，把每個領導成員的積極性最大限度地調動起來，從而使班子形成一個團結的集體，發揮整體效能。領導班子作用發揮得如何，關鍵是要有一個核心。一般而言，堅持民主集中制，維護班子團結，“班長”負主要責任。對組織來說，要十分重視黨政正職的調整配備，選準“班長”。“班長”要真正成為班子的核心，不能只靠上級的組織任命，關鍵是靠自己的工作業績和人格魅力，廣言之，就是提高領導素質。“班長”既要提高政策理論水平和駕馭全局的能力，又要廣開言路，打開窗戶，具有從善如流、集思廣益的民主作風，善于團結各方面同志包括有不同意見的同志一道工作。“班長”在班子中的地位和作用決定了班長必須嚴于律己，誠懇待人，努力與班子成員建立起和諧的同志式關系。班子每個成員，都有各自的業務專長和工作經驗，“班長”要根據其特點和優勢發揮其作用，這樣做，能挖掘班子成員的工作潛能，提高工作效果。

三要正確處理個人與組織的關系。個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央，是民主集中制的基本原則和我們黨的一條最重要的紀律。“四個服從”的基礎是個人服從組織，如果沒有這一條，大家各行其是，其他三個“服從”就會落空，黨組織的核心作用就無從談起。黨的紀律是自覺的紀律和鐵的紀律的統一，個人服從組織體現在具體行動上，就是無條件地服從組織的決定，執行組織的決定。在討論和決定問題時，每一個班子成員都可以充分發表自己的意見，出現一些不同認識也是正常的，但是，一旦成了集體的決定，有不同意見可以保留，但必須無條件地服從和執行，維護領導集體的權威，絕不允許背著組織另搞一套。班子每個成員都要充分認識到個人的力量是十分有限的，我們從事的是前無古人的事業，大家都沒有多少值得驕傲和浮躁的資本，必須團結起來，集中集體的智慧，依靠組織的力量，才有可能把工作做好。如果做了一點工作就頭腦漲起來，腳下飄起來，這對個人十分不利，也不利于組織的團結統一，必將對事業發展產生極大危害。

：請縣長談談。

：《決定》指出，堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統一。突出強調發展黨內民主的極端重要性，進一步明確了健全黨內民主制度的基本思路，主要任務和重大措施，為我們在新的歷史條件下健全黨內民主制度指明了方向，這對加強各級領導班子建設，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全面推進建設小康社會具有十分重要的意義。就領導班子內部建設而言，我認為要正確處理好以下三個關系。一要正確處理正職與副職之間的關系。正職與副職之間的團結是貫徹民主集中制的基本保證。哪個單位正副職之間團結好，哪個單位黨組織戰斗力就強，班子建設形勢就好，民主集中制就能很好地貫徹落實；反之，正副職“各吹各的號，各彈各的調”，不能很好地配合，貫徹民主集中制就無從談起。一是明確正副職是搭檔的合作，不是對手的競爭，思想上要互相信任不猜疑。正副職是如果不能正確理解集體領導下的首長分工負責制，缺乏全局觀念，或是把自己分管的工作看得過重，不注重與別人分管的工作銜接和配合，就會使搭檔的合作成為對手的競爭。久而久之，就會因工作上的一些矛盾，逐漸轉化為相互之間思想感情上的分歧，出現不團結現象。所以，處理好正副職之間的關系，首先必須從思想上相互信任和相互諒解，不亂猜疑。二是明確正副職是工作上的分工，不是權力上的分配，工作中要互相支持不拆臺。有的正副職之所以鬧不團結，往往是把自己分管的工作看成是個人的“特權”，在自己的“自留地”里拋開集體領導，大權獨攬，把“分工”看成是“分權”。這就背離了黨的民主集中制，也是黨的紀律所不允許的。三是明確正副職在黨內是平等的關系，是一個戰壕里的戰友，不是兩股道上的“馬車”，感情上要互相溝通不冷淡。正副職既有工作關系，又有感情關系。彼此之間感情深了，大事好商量，小事能善斷；感情隔膜了，小事能鬧大，大事能鬧炸，自然民主集中制就貫徹不好。因此，正副職要注重在工作中培養感情，多溝通、多交流、珍惜共事的友誼，達到“在位是戰友，離開是朋友，共事時間有限，友誼地久天長”的境地，從而創造和優化貫徹民主集中制的良好環境。

二是民主與集中的關系。黨內民主與集中是相互依存、相互制約和相輔相成的。民主與集中具有內在的一致性，正確認識和處理民主與集中的關系，是貫徹執行民主集中制的關鍵。民主是集中的客觀基礎，集中是民主的必然要求。不充分發揚民主，就不可能有正確的集中，甚至會導致獨斷專行；不實行正確的集中，勢必出現無政府狀態。從一些單位反映的情況看，民主不夠和集中不夠的問題都不同程度地存在，尤其是在集中方面存在的問題比較突出。有的黨政一把手怕沒采納不同意見被人家說成對他人不尊重，落個不民主的名聲，“求同怕異”不敢大膽集中；有的情況不熟，心里沒數，能力有限，不會集中，片面追求“全票效應”；有的把握不好“集中”的火候，不善于適時集中。從而造成決策時議而不決，或者決而不明、決而無果，影響了貫徹民主集中制的質量。對此，要從三方面進行引導。首先，注重提高一把手的思想理論水平和集中能力。集中是上級對下級意見的集中，這就決定了一把手不僅在意見不一致的情況下要敢于集中，還要通過集中使大家的意見“充分表達”和“充分發揮”。

三要分工負責與集體領導的關系。黨的民主集中制，既是民主與集中相統一的制度，也是集體領導與個人負責相結合的制度。集體領導與個人分工負責，兩者不可偏廢。個人分工負責離開集體領導就會成為個人專斷；而集體領導離開個人分工負責，各項工作也必然無法落實。因此，強調敢于負責，反對遇事推諉、互相扯皮和無人負責，同樣是貫徹民主集中制的主要問題。目前，在這方面存在的突出問題，一種是分工導致分家。主要表現在各自為政，只對自己分管的工作負責，沒有對首長對黨委負責。一種是個人不敢負責。本來個人在黨委授權的范圍內應發揮主觀能動性，敢于負責，大膽工作，結果卻是借口黨委集體領導，瞻前顧后，縮手縮腳，或者是遇到困難繞道走，碰到棘手問題推給黨委處理。有的黨委包攬一切，重要的原因是個人不愿負責或不敢負責。為了解決分工分家的問題，要引導大家牢固樹立分工合作的意識。做到首長分工負責既要強調獨擋一面，又要強調協調配合，把分管的工作放在黨委全盤上考慮，及時通氣，積極協作，互相支援，主動補充。在進行自己負責分管的工作時，要注意了解掌握全局，彼此照應。在自己分管的工作與黨委中心工作發生矛盾時，自覺服從大局，發揮黨委集體領導的作用。

：請縣長談談。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

：貫徹民主集中制原則，必須進一步強化理論學習。民主集中制是在民主基礎上集中和集中指導下民主的結合，實行民主，是群眾路線在黨的生活中的運用，是擴大黨內民主，實現正確集中的重要形式，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志之一。因此，要通過對“三個代表”重要思想，、鄧小平、關于民主集中制的論述，到河北考察工作時的重要講話以及中共河北省委《關于加強各級黨組織民主集中制建設若干重要問題的決定》的學習，真正把《決定》、《黨章》等相關文件學深悟透，真正掌握民主集中制基本原則和具體規定，對民主集中制要求有一個清楚的了解，自覺增強貫徹民主集中制原則的自覺性、科學性和規范性，提高大局意識、民主意識和群眾觀念。我覺得作為一名副縣級領導干部，必須要在潛心學習上下功夫，在提高認識上下功夫，不折不扣的執行民主集中制原則，進而提高執政能力和領導水平。

：請縣長談談。

：一是正確處理關系。第一，個人和集體的關系。個人作為班子成員之一，要擺正自身位置，堅決貫徹執行班子的決定。同時要與其他同志團結協作，密切配合，當好縣委、縣政府的參謀助手，這是作為副職必須應該做到的。分管工作也是這樣，必須放在全縣大局中去考慮，涉及工作中的事情，主動與“一把手”進行溝通，就會避免打亂仗。第二，改革、發展和穩定的關系。這是三個具有戰略性的棋子，要講究策略，才能處理好、擺布好，比如糧食和縣社系統改制工作，是全縣國企改革的重要內容，在具體操作過程中，要考慮我縣特殊的地理位置，考慮到社會穩定，做到既推進工作，又萬無一失，實現改革發展穩定的三贏。

二是必須堅持原則。工作中，對上要多請示、多溝通，增強全局意識，堅持黨的辦事原則，充分發揮主觀創造性；對下要求分管的部門，要不講代價，不折不扣地完成好承擔的任務。無論是哪項工作，要敢于放開手腳，鼓勵并發揮每個部門的積極作用，不先定調子、劃框子，不搞一言堂；要認真傾聽少數人意見，特別是反對意見，堅持“言者無罪，聞者足戒”的原則，讓大家講真話、道實情，暢通言路，真正形成民主議事、民主管理的氛圍。同時，對工作中出現的違紀現象，要堅決抵制和做堅決的斗爭。

三是努力維護團結。我是縣政府班子的一名成員，要時刻維護班長的權威，自覺把維護和增進團結作為必須履行的政治責任。切實增強貫徹民主集中制的自覺性，講黨性、講大局，在促進全縣經濟和社會發展中追求團結。在討論全縣性重大問題時，以強烈的責任感積極參與和發表意見，同時又不片面強調分管工作。比如中醫院改革工作，就要按照肖縣長所說的“用改革的方法解決發展中的問題”。我要下決心做到：對分管各項工作敢負責，敢攬過，對分管部門善于寬容，正確引導；對職責范圍內的事主動去管，需要提交集體研究的，堅決按照原則辦事。

：剛才，大家結合自身工作，都談了體會，我感到很受啟發，這對于我們今后的工作開展必將起到極大作用。下面，我再談談自己的認識。

團結是黨的生命，團結出凝聚力，出創造力，出戰斗力。新形勢下，顧全大局就是團結，維護團結就是覺悟，搞好團結就是水平。一把手要從全局出發，象愛護自己的眼睛一樣，維護班子的團結。一是用民主集中制規范班子成員的行為。班子內部缺乏嚴格的制度約束，是產生不團結因素的重要原因。為此，一把手必須用民主集中制統一班子成員的思想，健全工作制度。當班子成員出現違規行為時，嚴格執行黨的紀律。任何成員必須無條件服從集體決定，堅決按組織原則辦事。二是用民主集中制處理班子內部矛盾。班子內部存在矛盾不可怕，有矛盾不等于不團結。問題的關鍵是按照民主集中制的原則來解決矛盾，正確處理好個人與組織、少數與多數、局部與全局、集體與個人分工負責的關系。班子內部經常開展談心與交心活動，批評與自我批評相結合，做到自我批評不怕痛，不護短，不遮遮掩掩，互相批評坦誠相見，虛心接受；從思想根源、世界觀高度、黨性高度剖析衡量；從團結的愿望出發，從對同志負責的立場出發，不泄私憤，不斤斤計較。通過化解矛盾，增進班子團結。三是用民主集中制團結一班人。一把手要堅持以黨性原則為標尺，以對黨、對事業、對人民、對同志高度負責的態度，堅決反對自由主義、小團體主義，在班子中大力提倡“四種風氣”：即謀事不謀人的風氣，求大同存小異的風氣，坦誠相見的風氣，向前看不翻舊帳的風氣。大力倡導革命加友誼，原則加諒解，做到榮譽面前相互讓，困難面前爭著上，出了問題承擔責任，生活上互相關心，工作上經常交心，善解人意，容人之短，取人之長，在班子內部形成相互幫助、相互支持的工作氛圍，凝聚人心，消除內耗。

要善于集思廣益，審時度勢，科學決策，做到果斷而不武斷。堅持民主集中制，最重要的是落實到科學決策，推動本單位、本行業的工作上來。決策的程序是否符合道德情操、社會閱歷、工作經驗等綜合素質的反映。提高決策的科學性和準確性，就必須抓住“三個重點”，做到“兩個反對”。“三個重點”：一是重大的工作決策。重大的工作決策關系到工作的全局和長遠的發展，決定著主要矛盾和主要問題的解決，反映著領導機關對黨和人民事業的責任感和使命感。因此，務必慎之又慎，克服決策的盲目性和隨意性。制定重大決策，事先要告知班子每名成員，讓大家充分考慮醞釀，集中大家的智慧，選擇最為可行的方案。二是選拔使用干部。政治路線確定以后，干部就是決定的因素。選人用人，是決策的重要內容。要廣開用人渠道，讓班子成員全面了解干部，并充分發表意見，真正把政治強、業務精、作風正，有開拓精神和創新意識、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來。三是群眾關心的熱點問題。群眾關心的熱點問題，大多是直接關系到群眾的切身利益問題，如果處理不好，就有可能影響單位的穩定。屬于群眾不了解情況而導致的問題，就需要嚴格堅持民主集中制。對涉及個別領導干部問題的，應該作出糾正和處理。屬于群眾不了解情況而導致的問題，就需要做好解釋工作，給群眾一個說法，還群眾一個明白。“兩個反對”：一是反對優柔寡斷，當斷不斷。凡屬多數意見達到一致的總是迅速作出決定，進行決斷。對緊迫的問題，尤其是突發事件，一把手要有主見，及時拍板決策，防止貽誤戰機。二是反對簡單從事，匆忙決斷。凡屬意見分歧較大的問題，看得不準的問題，關系重大而認識不一致的問題，都不能匆忙作出決定，勉強付諸實施。否則，不僅可能導致決策失誤，而且極有可能影響班子團結。