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在全市環境保護工作電視電話會上的講話同志們：

這次會議是經市政府第次常務會議研究決定召開的。會議的主要任務是，針對當前全市環境保護的嚴峻形勢和突出問題，進一步強化措施，進一步加壓奮進，確保圓滿完成今年各項環保工作任務，促進全市環境質量的根本好轉。剛才，元生同志作了一個很好的報告，就有關工作進行了具體部署，我完全贊同，請大家認真抓好落實；華明同志就今年幾項環保專項整治行動的落實情況進行了通報，希望大家發揚成績，進一步加大各項工作力度。下面，我再強調四點意見。公務員之家版權所有!

一、統一認識，統一思想，牢固樹立科學發展觀

黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀”，這是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華，也是我們黨執政理念的一次飛躍，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。就環保工作而言，堅持科學發展觀，就要樹立正確的效益意識，做到經濟效益、社會效益、環境效益相統一，在可持續發展理論指導下，以全新的視野規劃本地區的發展思路，把環境保護作為經濟社會發展的一項重要指標，不能片面追求生產總值的增長而忽視社會和環境效益，堅決摒棄“先污染后治理，先破壞后恢復”的傳統發展觀念，切實做到經濟、社會、生態環境協調發展；要樹立正確的政績觀，堅持以人為本，把人民群眾的根本利益放在首位，把衡量我們的工作實績建立在人民群眾是否滿意的基礎上，既要重視經濟發展，又要考慮環境的承載能力，而不能片面追求所謂的形象工程，不能以眼前發展損害長遠利益、以局部發展損害全局利益；要正確處理好經濟建設、資源利用和生態環境保護的關系，以高度的責任感和使命感，未雨綢繆，統籌人與自然和諧發展。總體來看，近幾年來我市環境保護工作雖然取得了一定的成績，但問題不少。如一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在，地方保護主義和行政干預的現象時有發生，違規審批、越權審批和漏管漏批建設項目的情況屢見不鮮；重審批、輕監管的現象較為普遍，項目審批后未能及時進行動態跟蹤管理，對“三同時”的監督檢查不夠，特別是項目施工期的環保管理更為薄弱；只重視單個項目的微觀管理，忽視區域開發的宏觀管理，一些地方不注重環境管理規劃工作，未能充分考慮區域開發對環境的總體影響，因選址和布局不當造成環境污染和環境糾紛的現象時有發生；環境保護執法隊伍素質和管理水平亟待提高，相應的監督約束機制還須進一步完善。這些問題如不盡快加以解決，勢必影響全面建設小康社會宏偉目標的實現。全市各級各部門都要把思想統一到加快把建設成為“經濟強市、生態大市、旅游名市”和“粵港澳后花園”的戰略高度上來，充分認識環境保護工作的重要性、緊迫性和嚴峻性，強化認識，強化領導，真正把環境保護工作擺在重要議事日程。在加強招商引資、優化經濟發展環境工作時，要充分聽取環保部門的意見，大力支持環保部門依法行政、履行環保職責；在抓經濟建設項目時，要充分考慮當地的環境容量，堅決杜絕環境污染嚴重的項目進入轄區，絕不以犧牲環境為代價來換取當地經濟的暫時發展，走一條科技含量高，資源消耗低，環境污染小，人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。

二、狠抓源頭，狠抓基礎，嚴格把好環保審批第一關

抓好環境保護工作，必須堅持標本兼治，重在治本，嚴格控制污染源頭，不斷夯實工作基礎。一要以規劃為指導，強化區域性環境評估。環保規劃是環保工作的龍頭。各地要認真編制好本地區的環境保護規劃，認真抓好環境容量測算工作，通過充分論證區域環境承載力和環境容量，編制區域環境規劃，按照區域環評和環保規劃的要求進行區域的開發和項目建設，實現從微觀管理向宏觀管理轉變。二要嚴把環保審批關。認真貫徹實施《環境影響評價法》，嚴格執行建設項目環境影響評價與“三同時”制度，對不符合環保法律法規，不符合國家產業政策的項目，一律不予審批；對沒有履行環評報批手續、違反“三同時”規定的建設項目，一律不得驗收和發放排污許可證。市政府常務會議提出要求，今后凡屬縣及縣以下新建、擴建和改建的建設項目以及各類規劃開發項目，都必須嚴格按照《環境影響評價法》的規定，首先呈報當地環保部門，由環保部門按法定程序進行環境影響評價，然后依據環境影響評價情況及要求批準立項，辦理相關證照。凡未經環境影響評價的項目，計劃和項目主管部門不得批準立項，國土資源部門不得提供用地和辦理相關證件，建設部門不得批準建設，工商部門不得辦理執照，相關銀行不得提供貸款，電力部門不得供電，技術監督、安全監督、規劃、公安等部門不得辦理相關手續，確保環保第一審批權真正落實到位，確保從源頭解決好環境問題。三要完善制度，強化建設項目環保監管機制。建立和完善建設項目從審批、項目施工期監督到項目竣工環保驗收等全過程的環境管理制度，克服“重審批、輕監管”的現象。認真落實環評單位自律、社會監督、行政監管等措施，加強對環評單位的管理，努力提高環境影響報告的編制質量，使環境影響報告真正為項目審批提供科學的決策依據。建立和完善重點項目施工期環境監理制度，對生態環境影響突出、施工期長或容易造成擾民的項目，由建設單位委托具有相關資質的單位對項目環境保護設施建設、環境保護措施落實情況進行監理，并將環境監理報告作為項目竣工環保驗收的重要依據。加強對建設項目環保“三同時”實施過程的環境監察，及時發現和糾正項目建設期間的環境違法行為，督促業主對建設項目的環境保護負責。進一步完善建設項目環境管理備案制度，建立健全全市項目建設環境管理信息化系統，不斷提高環境管理水平和質量。

三、依法行政，依法監管，切實加大環保執法監管力度

環保工作是一項系統工程，必須依法實施管理。各級政府要認真履行屬地管理職責，不管屬哪一級企業，不管企業有多大，企業所在地有關部門都有監督管理責任，都要對每一個企業進行監控，嚴格依法行政，嚴格執法，堅決打擊環境違法行為，加大查處不法排污行為的力度，對嚴重違法行為實行重懲重罰、該追究法律責任的堅決追究法律責任，使環境違法者不僅無利可圖，還要受到法律的制裁。同時要嚴肅查處相關領導和執法監督部門的責任。各級政府要加大支持環保部門依法監管。當前個別地方為了招商引資，促進經濟發展，出臺了一些保護企業的優惠政策，但是不能隨意取消和削弱有關環保法律法規的規定和要求，凡是法律有明確規定的，環保部門都要嚴格依照法律辦事。各級環保部門要進一步增強依法行政的法治觀念，切實加大執法力度，積極探索運用行政和法律的手段開展環保工作的新思路和新方法。對于轄區出現的問題，該管的要管，該報的要報，善于發現問題，勇于同一切違法行為作斗爭，決不能寬容遷就，更不能隱情不報。小洞不補，大洞叫苦，小患不除，必將釀成大患。作為環保部門的同志們，出現問題不制止、不報告，輕者是失職，重者是犯罪。同時，環境監察執法人員一定要提高自身素質，既要從嚴執法，更要公正文明執法，做到罰之有理，罰之有據，不能以情代法，更不能徇私枉法，以權謀私。要結合開展各項環保專項行動，加大對違反建設項目環保法律法規行為的查處力度，清查一批違規審批和未批先建的項目，清理一批違反環保法律法規的土政策，嚴肅查處環境監管中的失職瀆職行為，切實解決群眾反映強烈的環境污染和生態破壞問題，促進全市經濟持續健康發展。各級各部門要以大局為重，密切配合，積極支持和主動參與環境保護工作。要確保政令暢通，形成環保執法監管的強大合力。公務員之家版權所有!

四、落實責任，落實工作，確保全年各項工作任務圓滿完成

各級領導要把環境保護工作作為自己的一項重要職責，經常聽取環保工作匯報，親自解決環保工作中出現的重大問題，按照市委、市政府下達的各項環境目標管理責任制抓好落實，并建立黨政領導干部環境責任追究制度，把環境保護工作列入政府重大事項督查范圍，對環境質量出現惡化、環境污染連片反彈、發生重特大環境污染事故，并造成嚴重后果的地方，要依法嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。要切實改進工作作風，狠抓工作落實。各級領導干部要深入基層，深入一線，親自掌握情況，面對面解決問題，把工作真正抓到底，抓到位。今年，市政府先后部署了環境污染綜合整治、湘江流域段水污染防治、市城區下湄橋區域環境綜合整治、清理整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動、礦山專項執法檢查、清查放射源專項行動等多項重點工作，均召開了專題會議或下發了專項實施方案，這些工作是全年的主要目標任務。從剛才通報的情況看，各項工作雖然都有不同程度的進展，但總體不夠理想。目前只剩個多月的時間了，各項工作任務還十分繁重，壓力很大。各縣市、區政府及市直相關部門要對照年初的目標任務，對照這次下發的通報和市長督辦卡進行落實。這次對、、、等個縣（區）下發了市長督辦卡，請你們結合市長督辦卡任務和通報中未完成的整治工作目標，認真組織全面回頭看，找出工作差距，狠抓督促檢查，逐項工作落實到位。市政府將在下個月組織檢查驗收，結合年終綜合考核，對沒有完成全年各項污染整治任務的縣市、區政府，環保考核得分不得超過環保總分值的％。要加大環保考核力度，提高環保分值。我們講科學發展觀，正確政績觀，綠色，這次年終督查考核，要認真執法到位，對照各項專項行動，逐項進行落實，不搞任何虛假。要進一步加大對環境保護工作的投入。切實加強環保工作隊伍建設，改善環保工作條件，在人員、物資和經費上大力加強環保工作自身能力建設。要多渠道、多形式地籌措資金，加快環保基礎設施建設步伐，不斷提高治污保障能力，確保全市環境質量根本好轉。