導(dǎo)語：全區(qū)實施惠民行動動員大會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

惠民行動

一、實施惠民行動，是構(gòu)建“和諧江陽”的必然要求。我們必須高度重視，深刻認(rèn)識。

2006年12月14日，省委、省政府面向社會公布了“十大惠民行動”，并廣泛征求意見和建議。這反映了省委、省政府在推進(jìn)各項工作的同時，更加關(guān)注百姓生活，是省委、省政府著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的體現(xiàn)，也是政府加強社會管理、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的體現(xiàn)。省委指出，社會主義和諧社會應(yīng)是各個社會群體利益得到較好滿足與協(xié)調(diào)的社會。實踐證明，社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，特別是取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。近年來，在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全區(qū)人民的共同努力，我區(qū)經(jīng)濟社會保持了較快發(fā)展。“十五”以來，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.7%，到2006年末，累計達(dá)到310.99億元。截至2006年,城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到了9450元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4098元。科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)都得到了長足發(fā)展，人民生活得大了明顯改善。但是，伴隨著經(jīng)濟的高增長和社會的快發(fā)展，一些不和諧的因素在逐漸增多，一些改革發(fā)展的成果還沒有完全惠及全民，一些特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題還沒有得到很好解決，一些本可以聚集的積極因素還沒有得到有效整合。集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）一部分群眾還沒有脫貧解困。2006年末，省上核定我區(qū)的絕對貧困人口為466人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.07%。這些群眾年人均純收入低于1000元，人均占有糧食不足400公斤，生活狀況極其惡劣。著力幫助這部分貧困人口擺脫貧困，各級各部門必須高度重視,責(zé)無旁貸！

（二）受災(zāi)群眾的生活問題急需解決。今年以來，我區(qū)遭受了50年不遇的特大伏旱，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了巨大損失。全區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)面積34萬余畝，直接經(jīng)濟損失5961萬余元，導(dǎo)致19萬余人飲水困難，其中2000余人需要靠送水才能滿足基本的生活需要。盡管各級政府緊急投入了800萬元的救災(zāi)救濟資金，較好地滿足了受災(zāi)困難群眾的基本生活需要，但仍有一部分困難群眾將面臨缺糧問題。

（三）城鄉(xiāng)居民就業(yè)壓力還比較大。盡管近幾年來，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。但是，截至2006年末，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)仍有5062人。城鎮(zhèn)未登記的失業(yè)人數(shù)和農(nóng)村富余勞動力人數(shù)仍然量大、面廣、分散。據(jù)調(diào)查測算，目前全區(qū)農(nóng)村富余勞動力有15萬人，去年共輸出農(nóng)村勞動力13.7萬人，這就意味著全區(qū)至少還有1.3萬農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，零就業(yè)家庭的就業(yè)問題、“4050”人員的就業(yè)問題、大學(xué)生的就業(yè)問題，任務(wù)都還十分艱巨。

（四）看病難、上學(xué)難問題比較突出。一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展滯后，看不起病、因病致窮、因病返貧的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。二是農(nóng)村教育較城區(qū)教育仍然落后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入相對不足，硬件設(shè)施和師資隊伍建設(shè)相對滯后，特困寄宿生生活問題、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就近入學(xué)問題等都還沒有得到根本性解決。

此外，農(nóng)村交通道路建設(shè)問題、失地農(nóng)民的生計問題、環(huán)境保護(hù)問題等也是當(dāng)前我們亟待解決問題。因此，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的這些矛盾，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓老百姓得到看得見、摸得著的各種實惠，應(yīng)該成為全區(qū)廣大干部群眾的共同愿望，也是構(gòu)建“和諧江陽”的必然要求。各級各部門要迅速把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十六屆六中全會精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識實施“惠民行動”的重大意義。要以高度的政治責(zé)任感和使命感，更加關(guān)注和切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡的問題，更加關(guān)注和推動解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，貼進(jìn)群眾、服務(wù)群眾、惠及群眾，把大力推進(jìn)“惠民行動”作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作抓緊抓好。

二、實施惠民行動的指導(dǎo)思想、工作原則及工作重點

實施惠民行動，著力點在實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，突破點在解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。今后一段時期，我區(qū)實施惠民行動的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立群眾利益無小事的思想，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為著力點，以解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破口，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平，積極推進(jìn)“和諧江陽”建設(shè)。

工作原則是：堅持以人為本，高度重視民生問題，準(zhǔn)確把握群眾利益訴求重點，努力為群眾辦實事、使群眾得實惠。堅持求真務(wù)實，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，量力而行、盡力而為，干實事、求實效，不搞形式主義、不做表面文章，有重點、有步驟地持續(xù)推進(jìn)。堅持開拓創(chuàng)新，整合資源、整合力量，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合，用改革的辦法解決問題，用創(chuàng)新的舉措化解矛盾，建立“惠民行動”的長效機制。

推進(jìn)“惠民行動”，重在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固、完善、強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；重在加大對貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的支持力度，搞好扶貧開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；重在加強社會事業(yè)建設(shè)，完善社會管理，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。按照上述要求，今后一段時期及2007年，我區(qū)將著重抓好以下十項“惠民行動”。

（一）大力推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)行動

把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)。到2010年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，其中下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)8500人，“4050”等困難對象再就業(yè)3500人，確保全區(qū)現(xiàn)有“零就業(yè)”家庭每戶至少有1人就業(yè)或再就業(yè)。

2007年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人，其中下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)2500人，“4050”等困難對象再就業(yè)700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。為5000名農(nóng)村富余勞動力推薦合適的就業(yè)崗位，幫助其實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）大力推進(jìn)最低生活保障行動

把符合享受最低生活保障條件的城鎮(zhèn)居民全部納入低保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，動態(tài)管理，足額發(fā)放低保金，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，把農(nóng)村絕對貧困人口納入低保。提高“五保”供養(yǎng)的保障水平，到2010年，全區(qū)“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到30％。

2007年，城鎮(zhèn)低保按標(biāo)準(zhǔn)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、按時發(fā)放。將城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月150元提高到每人每月165元。加快農(nóng)村低保制度建設(shè)，享受低保人數(shù)達(dá)到8萬人。將農(nóng)村絕對貧困人口全部納入低保。“五保”對象月人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于100元。新（改）建農(nóng)村敬老院1所，新增床位20張，“五保”集中供養(yǎng)率不低于27％。

（三）大力推進(jìn)教育資助行動

全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，對城市低保家庭、失地農(nóng)民貧困家庭、孤殘兒童及特殊困難家庭子女全部納入“兩免一補”范圍，確保農(nóng)民工子女接受義務(wù)階段教育與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等享受有關(guān)政策。加大對口支援行動力度，每年選派27名教師支教涼山州39所學(xué)校。

2007年，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段47175名學(xué)生學(xué)雜費，免除7754名貧困學(xué)生書本費，補助3192名貧困寄宿生生活費。對100名特困家庭的高中畢業(yè)后、大中專畢業(yè)后就業(yè)困難對象開展培訓(xùn)，并幫助其實現(xiàn)就業(yè)；加快城西梓幢學(xué)校建設(shè)進(jìn)度；完成況場、通灘等農(nóng)村中心校擴建工程。

（四）大力推進(jìn)醫(yī)療保障行動

加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2008年，在全區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2010年，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)13個，積極推進(jìn)村級衛(wèi)生站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，到2010年，建立覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助體系，在所有公立醫(yī)療機構(gòu)建立濟困病床醫(yī)療服務(wù)，濟困病床數(shù)達(dá)到開放床位數(shù)的5％以上。

2007年，建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個，新創(chuàng)建甲級衛(wèi)生站40個，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)5個（其中：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2個，社區(qū)服務(wù)站3個）。城市醫(yī)療救助不少于240人（次），農(nóng)村醫(yī)療救助不少于2500人（次）。督促用工企業(yè)至少為1000名農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村交通建設(shè)行動

“十一五”期間，建設(shè)農(nóng)村公路109.7公里，其中：通鄉(xiāng)油路（水泥路）28.5公里，通村公路14公里，通村油路（水泥路）67.2公里。

2007年，完成縣通鄉(xiāng)18公里泰兆路工程項目，新、改建農(nóng)村公路20公里；實現(xiàn)全區(qū)交通干線城市公交化，促進(jìn)農(nóng)村客運一體化；新建機耕道15公里。

（六）大力推進(jìn)安全飲水行動

繼續(xù)開展農(nóng)村安全飲水工程和紅層丘陵地區(qū)找水打井工程。這里面的一些具體指標(biāo)請相關(guān)部門加大與市上的銜接，盡快落實。

（七）大力推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)行動

大力開展“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)”、“陽光培訓(xùn)”、“扶貧培訓(xùn)”、“品牌培訓(xùn)”、“星火科技培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)”工程，大力推廣初中“3＋1”和高中“2＋1”農(nóng)村職業(yè)教育模式，提高新生勞動力就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)率。“十一五”期間，全區(qū)累計開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)8萬人（次），其中品牌培訓(xùn)3萬人（次），農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模擴大到15萬人（次）左右。

2007年，完成技能培訓(xùn)2萬人（次），其中品牌培訓(xùn)6000人（次），勞動轉(zhuǎn)移輸出13.8萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入8.3億元。

（八）大力推進(jìn)農(nóng)村安居行動

繼續(xù)實施“萬戶農(nóng)民住房解困工程”。到2010年，解決350戶農(nóng)村特困群眾的住房困難，其中：殘疾人150戶，一般群眾200戶。2007年，投入34萬元，解決80戶農(nóng)村特困群眾的住房困難，其中，殘疾人30戶，一般群眾50戶（其中包括為15戶受地質(zhì)災(zāi)害影響的群眾完成搬遷工作）。解決好100名城鎮(zhèn)低保戶的用電安全隱患問題。

加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐。到2010年，新建沼氣池1.2萬口。2007年，投入625萬元，新建沼氣池2500口。

（九）大力推進(jìn)扶貧解困行動

加大扶貧開發(fā)力度，到2010年，解決800名農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，改善8000名農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件。2007年，解決260名農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，改善3300名農(nóng)村低收入貧困人口的生產(chǎn)生活條件。

（十）大力推進(jìn)環(huán)境治理行動

加強重點區(qū)域、重點流域綜合治理，完成重點工業(yè)污染企業(yè)、城市污染源、農(nóng)村污染源的限期治理。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動。

2007年，加強城市環(huán)境綜合整治。啟動國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，突出抓好沱江流域工業(yè)污染防治。完成2家重點工業(yè)企業(yè)限期治理，實施瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)污水處理項目，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)的監(jiān)管力度。按照市上關(guān)于完善農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的有關(guān)要求，確保完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。推出1個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取列入省級創(chuàng)建，建成文明生態(tài)村1個、生態(tài)園區(qū)1個。

十大惠民行動，件件涉及群眾切身利益，件件事關(guān)江陽發(fā)展大局，件件考量我們的宗旨意識和行政能力。各級各部門一定要以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動想辦法，滿腔熱忱抓落實，確保這些措施收到實效。

三、扎實做好當(dāng)前的“送溫暖”惠民活動，努力使全區(qū)人民過上溫暖祥和的春節(jié)

舊歷將盡，新春將至。按照市委、市政府的部署，今年區(qū)委、區(qū)政府將組織和動員各級各部門，以更多的資金、從更寬的領(lǐng)域開展“送溫暖”活動。主要有以下幾個方面：

（一）冬令助農(nóng)解困活動。一是及時落實冬令救濟資金。最近，市上已經(jīng)將省上下?lián)芎褪猩辖M織的1075萬元冬令救濟資金緊急安排到了各個區(qū)縣。按照市上要求，各區(qū)縣務(wù)必于1月10日以前全部發(fā)放到災(zāi)民和困難群眾手中，確保困難群眾順利越冬，絕不允許挪作他用。所以，民政局要制定詳細(xì)的方案，確保這筆資金發(fā)揮最大的使用效益，切實解決當(dāng)前困難群眾的生活困難。二是及時調(diào)查春荒缺糧情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要馬上行動起來，立刻開展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握春荒期間困難群眾的生活情況，及時制訂春荒救濟方案，認(rèn)真做好春荒救濟工作，切實保障困難群眾的基本生活，切實為今年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。

（二）就業(yè)扶助活動。一是今年元旦、春節(jié)期間，我們將在全區(qū)統(tǒng)一開展以“實現(xiàn)就業(yè),穩(wěn)定就業(yè),我們共同努力”為主題,以“宣傳就業(yè)再就業(yè)新政策、落實社保和崗位補貼、提供有針對性的援助服務(wù)”為工作目標(biāo)，以“送政策、送服務(wù)、送崗位、送補貼”為主要內(nèi)容的“2007年就業(yè)援助月活動”。這次活動的對象涉及下崗失業(yè)人員（重點是就業(yè)困難對象）、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)過節(jié)農(nóng)民工。勞動部門要根據(jù)我區(qū)實際，牽頭組織好對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)援助服務(wù)，實現(xiàn)好為每一位急需就業(yè)的援助對象提供一套針對性援助服務(wù)、每個社區(qū)救助2-3戶就業(yè)困難對象并幫助其實現(xiàn)就業(yè)、幫助每一位已就業(yè)并符合條件的援助對象落實再就業(yè)扶持政策的工作目標(biāo)。二是開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。勞動、區(qū)委農(nóng)工辦等部門要抓住節(jié)前、節(jié)中農(nóng)閑時機，以“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)”、“陽光培訓(xùn)”、“扶貧培訓(xùn)”、“品牌培訓(xùn)”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”為載體，抓好對農(nóng)民工、尤其是失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和零就業(yè)家庭勞動力培訓(xùn)，并及時提供就業(yè)信息，盡力為他們實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造機會。

（三）其它各類慰問活動。一是由工會牽頭，抓好困難職工群眾的慰問活動。今年，市總工會籌資130萬元，將在全市范圍內(nèi)開展以“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”為主題的困難職工群眾慰問活動，惠及全市的困難職工群眾和困難勞動模范。區(qū)工會要按照市上要求，根據(jù)資金到位情況，制定出詳細(xì)計劃，于2月10前完成我區(qū)的慰問活動。二是由人事和勞動部門牽頭，抓好對困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的慰問活動。三是由區(qū)民政局牽頭，抓好對城鄉(xiāng)低保群眾、農(nóng)村“五保”戶和重點優(yōu)撫對象的慰問活動。四是由區(qū)教育局牽頭，慰問農(nóng)村留守學(xué)生和困難教師。五是由區(qū)扶貧辦牽頭，慰問農(nóng)村貧困建房戶。六是由區(qū)委宣傳部牽頭，組織科技、文化、衛(wèi)生等部門抓好送科技下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)、送衛(wèi)生下鄉(xiāng)和送實事下鄉(xiāng)等活動。七是由區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)勞動和社會保障局牽頭，以北京、長三角、珠三角地區(qū)為中心，抓好在外瀘州籍民工慰問活動。公安、計生等部門要利用民工回鄉(xiāng)過節(jié)之機，從快從優(yōu)為外出務(wù)工農(nóng)民辦理身份證、計生證等。

（四）捐款捐物幫扶活動。區(qū)直機關(guān)工委要按《中共瀘州市江陽區(qū)委辦公室瀘州市江陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展“慈善一日捐”活動的通知》（瀘江委辦[2006]111號）和《中共瀘州市江陽區(qū)委辦公室瀘州市江陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展向困難群眾送溫暖活動的通知》（瀘江委辦[2006]124號）要求，于1月15日前將捐款、捐物送到困難群眾手中；區(qū)級各部門要在2月15日前，分別組織一次聯(lián)系村和黨員走訪慰問解困活動。

（五）民權(quán)民益維護(hù)活動。一是著力整治拖欠農(nóng)民工工資問題。各行業(yè)各領(lǐng)域尤其是建筑、商貿(mào)等重點行業(yè)要進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，勞動、建設(shè)、工商等部門要加大配合支持力度，切實解決各行業(yè)各領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，確保全區(qū)不發(fā)生一起拖欠農(nóng)民工工資的案件。二是開展交通暢通行動。交通、公安等部門要聯(lián)手出擊，通力配合，采取切實有效措施，保證轄區(qū)內(nèi)交通順暢。三是認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。各級各部門要認(rèn)真排查并切實解決本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)內(nèi)事關(guān)群眾切身利益的其他各種問題，確保社會穩(wěn)定。

（六）安全檢查活動。一是全面開展道路交通、水上交通、煙花爆竹、危險化學(xué)品、公眾聚集場所等專項安全大檢查，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。二是開展食品、藥品專項大檢查，嚴(yán)處生產(chǎn)銷售過期無效、霉?fàn)€變質(zhì)、假冒偽劣食品藥品和有毒有害食品行為，確保人民群眾飲食安全和用藥安全。三是加強對飲用水源的保護(hù)。環(huán)保部門要對長沱兩江的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，并加大監(jiān)測力度和密度，確保不發(fā)生重特大污染事故。

（七）社會治安治理活動。一是始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊節(jié)前節(jié)后易發(fā)多發(fā)的“兩搶一盜”和扒竊等違法犯罪行為，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是加強對各種公共聚集場所、各類重大慶祝活動的治安整治，提前做好治安防范，嚴(yán)防群死群傷等重大責(zé)任事故發(fā)生。