導語：省長在全省國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議是國有企業(yè)兼并破產(chǎn)領導小組決定召開的。學仁同志按照省委的統(tǒng)一安排到白山市參加民主生活會，所以沒能到會講話。這次會議主要任務是加快做好全省工業(yè)企業(yè)政策性破產(chǎn)工作，推進全省國有企業(yè)改革。剛才，炳輝同志通報了全省國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作的有關情況。下面，我講幾點意見。

一、充分認識政策性破產(chǎn)工作的重要性和必要性，增強責任感和緊迫感

第一，實施政策性破產(chǎn)是充分延用國家政策推進改革和發(fā)展的有效手段。國家自1994年實施政策性破產(chǎn)以來，我省積極爭取國家政策支持，不斷加大政策性破產(chǎn)工作力度，取得了一定成效。截止今年初，全省有145戶企業(yè)列入政策性破產(chǎn)計劃，破產(chǎn)終結131戶，消除企業(yè)虧損76億元，安置職工24萬人，盤活資產(chǎn)殘值21億元。實施政策性破產(chǎn)在一些重點行業(yè)和地區(qū)已經(jīng)取得明顯成效。特別是一度陷入困境中的煤炭、軍工和冶金企業(yè)，通過實施政策性破產(chǎn)，都于近兩年實現(xiàn)扭虧為盈或大幅度增盈。

第二，作為一項階段性政策，如不能抓緊時間利用，將失去解決問題的機遇。國家對國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn)，是在一個特殊的時期解決特定歷史問題的一項階段政策。隨著國有企業(yè)改革的逐步深入，政策性破產(chǎn)要逐步退出歷史舞臺。從今年開始，北京、上海、江蘇、浙江、福建等5省市已不再實施政策性破產(chǎn)，部分省市只安排1-2年時間，只有東北和西部地區(qū)按4年時間安排，到2008年全國將取消國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的政策，國有企業(yè)也將與其它企業(yè)一樣轉向依法破產(chǎn)。在這4年時間里，我們要完成78戶企業(yè)實施政策性破產(chǎn)，核銷105.6億元銀行呆賬和資產(chǎn)管理公司債權損失，還要完成未終結的14戶和2003年未正式下達計劃的21戶。省政府對這項工作的總體要求是盡量往前搶，四年規(guī)劃按三年編制，兩年基本完成。

第三，實施政策性破產(chǎn)，是解決改革成本的一個重要途徑。今年省委省政府要求用一年的時間基本完成國有工業(yè)企業(yè)改制任務。最大的困難就是籌措改革成本問題。據(jù)測算，全省納入改制任務的816戶企業(yè)，在冊職工60.48萬人，離退休人員19.3萬人，賬面資產(chǎn)負債率達到82.1%，涉及需要化解的國有商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司不良債務270億元，改革成本十分巨大。政策性破產(chǎn)最大的亮點是破產(chǎn)資產(chǎn)優(yōu)先安排破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費用，能夠通過核呆政策和處置資產(chǎn)公司債權化解不良債務。在下步工作中我們還能實施政策性破產(chǎn)的企業(yè)有78戶，擬核銷銀行呆賬和資產(chǎn)管理公司債權損失105.6億元，占816戶改制企業(yè)不良債務的37%。從全省利用現(xiàn)有資源和通過吸引域外資金籌措改革成本的能力來看，如不能充分實施政策性破產(chǎn)，國有企業(yè)改革成本和職工安置問題無法解決，今年基本完成國企改制任務就很難實現(xiàn)。

二、明確任務，集中力量加快推進政策性破產(chǎn)工作

政策性破產(chǎn)工作既有抓落實的問題也有向國家積極爭取的問題。據(jù)了解，對我省擬安排的78個政策性破產(chǎn)項目什么時間批準，分幾批實施，規(guī)劃并不是絕對的，關鍵在工作，主要看落實。我們要四年規(guī)劃按三年編制，爭取用兩年時間基本完成，政策性破產(chǎn)工作與國有企業(yè)改革同步推進，協(xié)調(diào)進行。當前要突出抓好以下幾項工作：

（一）認真清理和抓緊實施已經(jīng)批準下達的政策性破產(chǎn)項目，盡快破產(chǎn)終結。1994年以來，全省共有145戶企業(yè)列入國家政策性破產(chǎn)計劃，到目前為止，實施破產(chǎn)終結131戶，還有14戶企業(yè)未完成破產(chǎn)操作。其中，2000年下達項目有2戶，2001年下達項目有2戶，2002年下達有項目有2戶，2003年下達的項目有3戶，2004年下達的項目有5戶。在這些未完成操作的企業(yè)中，有9戶企業(yè)計劃下達在一年以上，有6戶企業(yè)下達計劃在三年以上未破產(chǎn)終結。同時，在已經(jīng)破產(chǎn)終結的企業(yè)中還有許多遺留問題沒有解決。如資產(chǎn)沒有變現(xiàn)，職工沒有妥善安置等。這些問題，特別是久拖未結的破產(chǎn)企業(yè)、資產(chǎn)長期不能變現(xiàn)和職工長期得不到安置的問題，不僅影響了國企改革的推進步伐、增加了改革成本，甚至引發(fā)不穩(wěn)定問題，還影響了全省申報新項目。

會后，各市州有關部門要對國家下達的政策性破產(chǎn)企業(yè)進行一次清理檢查，逐戶查清沒有終結的問題和原因，一個問題一個問題地研究解決辦法。目前14個未終結項目，已經(jīng)進入破產(chǎn)程序的，要在上半年操作終結，未實施的抓緊進入操作程序。6月末省經(jīng)委和省國資委要分別對所負責企業(yè)進行督導檢查，通報進展情況。列入破產(chǎn)計劃的企業(yè)都是國有大中型企業(yè)，職工數(shù)量多，積累的矛盾多，要把他們的問題列入國企改革重要議程，優(yōu)先研究解決。特別是在產(chǎn)權轉讓和資產(chǎn)變現(xiàn)、籌措職工安置費用和分流安置職工就業(yè)上，要往前安排，拖的時間越長，成本越高，問題越難解決。今后凡是實施破產(chǎn)改制的企業(yè)，要按照規(guī)定力爭在企業(yè)宣告破產(chǎn)后6個月完成破產(chǎn)操作，最長不能超過10個月。

按照政策性破產(chǎn)工作要求，破產(chǎn)企業(yè)同級政府的主管領導是企業(yè)破產(chǎn)的項目負責人。政府有關部門的負責同志要參加或負責破產(chǎn)清算組的工作。項目負責人和主管部門的同志要切實負起責任，及時組織企業(yè)制定好破產(chǎn)方案，協(xié)調(diào)和解決操作過程中的有關問題，防止遇到問題推諉扯皮，久拖不決。

（二）加強協(xié)調(diào)與銜接，抓好未下達項目的落實。2003年，除1戶中直企業(yè)外，全省共有24戶企業(yè)列入國家政策性破產(chǎn)建議項目。但在金融機構審核中遇到了難題。金融債權機構提出受償要求，而企業(yè)已經(jīng)處在破產(chǎn)狀態(tài)，沒有能力償還部分債務，致使項目審核工作處于十分艱難的狀態(tài)。到目前為止只有3個正式下達了計劃，有4個項目最近通過銀監(jiān)會審核，意見反饋到了國務院國資委，10個項目通過省級金融債權機構審核上報中國銀監(jiān)會，6個項目由于銀行將企業(yè)債權剝離到了金融資產(chǎn)管理公司，需要重新進行溝通協(xié)調(diào)目前尚未上報審核意見，1戶企業(yè)不再申報政策性破產(chǎn)。出現(xiàn)這種情況，是我國在深化包括國有商業(yè)銀行在內(nèi)的國有企業(yè)改革中遇到的新情況和新問題。我們要進一步加強溝通與協(xié)調(diào)。要落實責任制，特別是企業(yè)，都要有專人負責，包保到底。當務之急是要把情況搞清，摸準審核工作進展到什么地方，摸準審核中提出的問題和要求。沒有通過省級金融債權機構審核的，省國資委、省經(jīng)委要協(xié)助有關企業(yè)抓緊與金融機構溝通，盡快通過審核，涉及需要省政府解決的問題，要及時上報；滯留在總行或銀監(jiān)會的項目，省直有關部門和市州有關領導要專門赴京進行匯報和協(xié)調(diào)，想方設法爭取盡快通過審核，不要使項目成為半截子工程。

（三）切實做好規(guī)劃的核實和今年新增項目的申報工作。最近，國務院國資委要求對列入政策性破產(chǎn)規(guī)劃的企業(yè)逐戶核實，重點核實人員、資產(chǎn)和債務等情況，擬考慮將這些企業(yè)的金融債務作特殊處理，目前國家有關部門正在研究制定有關具體辦法。省國資委、省經(jīng)委要進一步做好這78戶企業(yè)的核實工作，保證不漏項，不錯報。要區(qū)分輕重緩急，科學合理地安排各年度的項目，爭取更多的企業(yè)往前安排。列入規(guī)劃的企業(yè)，要根據(jù)國家有關要求做好申報破產(chǎn)的各項準備工作。被列入明后年的企業(yè)，今年改制工作不能停，不能等，可以先考慮職工的勞動關系轉換和安置問題，資產(chǎn)的處置可以先租后售，具備條件的可以直接進行改制，不要因為等待實施政策性破產(chǎn)影響企業(yè)改制重組。

最近，經(jīng)省國資委、省經(jīng)委篩選審查，已向國務院國資委推薦報送了29戶企業(yè)政策性破產(chǎn)項目，核呆規(guī)模51億元，涉及職工7萬人。根據(jù)全省國有企業(yè)改革任務的需要，按照政策性破產(chǎn)三年規(guī)劃兩年基本完成安排，今年要必保完成這29戶企業(yè)、51億元核呆額度。一是省國資委要加強與國務院國資委等有關部門的銜接，掌握政策動態(tài)，了解情況和信息，積極爭取國家加大支持力度。省經(jīng)委要積極配合，必要時市州和企業(yè)都要去做。二是加強與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，掌握債權機構的工作動態(tài)，及時了解債務劃轉情況，使破產(chǎn)企業(yè)與債權機構相互理解、相互支持。

在做好申報今年政策性破產(chǎn)工作的同時，要超前謀劃，科學組織，擬定明年和后年的申報工作。

三、落實責任，確保政策性破產(chǎn)工作順利進行

政策性破產(chǎn)，任務繁重而艱巨，有關部門和各市州、各企業(yè)都要高度重視，精心組織，扎實推進，務求實效。

一要密切配合，形成合力。各級財政、勞動、社保、國土、司法等部門都要充分發(fā)揮其職能作用，為推進全省政策性破產(chǎn)工作提供保障和服務。金融機構要站在全省經(jīng)濟發(fā)展的高度主動為企業(yè)破產(chǎn)創(chuàng)造條件，積極支持、全力配合企業(yè)開展政策性破產(chǎn)工作。要充分發(fā)揮法律、會計、審計等中介組織的作用，為破產(chǎn)企業(yè)規(guī)范操作出主意，想辦法，千方百計解決政策性破產(chǎn)工作遇到的困難和問題。要從企業(yè)實際出發(fā)，用新思想、新辦法研究企業(yè)在政策性破產(chǎn)工作中遇到的各種新情況、新問題。要充分發(fā)揮工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成方方面面共同推進政策性破產(chǎn)的良好局面。

二要加強領導，明確責任。政策性破產(chǎn)機遇難得，時間緊迫，我們的目標已經(jīng)確定，關鍵是要抓推進和抓落實。全省政策性破產(chǎn)工作分別由省國資委和省經(jīng)委負責。省國資委負責所監(jiān)管企業(yè)，省經(jīng)委負責各市州的企業(yè)。各部門要按照職能分工切實履行各自的職責。省國資委成立后，為抓好破產(chǎn)工作，經(jīng)省政府批準成立了企業(yè)破產(chǎn)長期清算組，責任落實到人。各市州也要由主要領導牽頭，有關部門責任人參加，專門負責破產(chǎn)項目啟動的具體組織工作。按三年規(guī)劃兩年基本完成步驟安排，把任務分解落實到每個企業(yè)、每個部門、每個人頭，把各項措施落實到每個工作環(huán)節(jié)，務求政策性破產(chǎn)工作取得實效。省國資委要加強調(diào)度檢查，加大推進落實力度，對責任不清、推諉扯皮、工作不利的要通報批評。

三要規(guī)范操作，確保穩(wěn)定。穩(wěn)定是加快推進政策性破產(chǎn)的前提。這次政策性破產(chǎn)，全省涉及78戶企業(yè)，關系到近15萬職工的切身利益，責任重大。我們既要堅定不移地加快推進政策性破產(chǎn)，又要積極妥善化解各種矛盾，解決好破產(chǎn)企業(yè)職工的實際困難，處理好破產(chǎn)和穩(wěn)定的關系。要在國家政策指導下，結合破產(chǎn)企業(yè)的實際，堅持規(guī)范運行，依法辦事，按程序推進。應由職工討論決定重大問題，一定要充分尊重職工群眾的意見，把思想工作和政策解釋工作做實做細，積極幫助破產(chǎn)企業(yè)解決遇到的各種困難和問題，確保政策性破產(chǎn)工作順利進行。

同志們，政策性破產(chǎn)為我們提供了難得的歷史機遇，同時也給我們的工作提出了十分艱巨而光榮的任務，我們的工作意義重大。我們要堅定信心，克服困難，積極進取，堅定不移的推進政策性破產(chǎn)工作，為完成我省國企業(yè)改革攻堅任務，振興吉林老工業(yè)基地做出新的貢獻。