導語：省長在全省國有企業政策性破產工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議是國有企業兼并破產領導小組決定召開的。學仁同志按照省委的統一安排到白山市參加民主生活會，所以沒能到會講話。這次會議主要任務是加快做好全省工業企業政策性破產工作，推進全省國有企業改革。剛才，炳輝同志通報了全省國有企業政策性破產工作的有關情況。下面，我講幾點意見。

一、充分認識政策性破產工作的重要性和必要性，增強責任感和緊迫感

第一，實施政策性破產是充分延用國家政策推進改革和發展的有效手段。國家自1994年實施政策性破產以來，我省積極爭取國家政策支持，不斷加大政策性破產工作力度，取得了一定成效。截止今年初，全省有145戶企業列入政策性破產計劃，破產終結131戶，消除企業虧損76億元，安置職工24萬人，盤活資產殘值21億元。實施政策性破產在一些重點行業和地區已經取得明顯成效。特別是一度陷入困境中的煤炭、軍工和冶金企業，通過實施政策性破產，都于近兩年實現扭虧為盈或大幅度增盈。

第二，作為一項階段性政策，如不能抓緊時間利用，將失去解決問題的機遇。國家對國有企業實施政策性破產，是在一個特殊的時期解決特定歷史問題的一項階段政策。隨著國有企業改革的逐步深入，政策性破產要逐步退出歷史舞臺。從今年開始，北京、上海、江蘇、浙江、福建等5省市已不再實施政策性破產，部分省市只安排1-2年時間，只有東北和西部地區按4年時間安排，到2008年全國將取消國有企業政策性破產的政策，國有企業也將與其它企業一樣轉向依法破產。在這4年時間里，我們要完成78戶企業實施政策性破產，核銷105.6億元銀行呆賬和資產管理公司債權損失，還要完成未終結的14戶和2003年未正式下達計劃的21戶。省政府對這項工作的總體要求是盡量往前搶，四年規劃按三年編制，兩年基本完成。

第三，實施政策性破產，是解決改革成本的一個重要途徑。今年省委省政府要求用一年的時間基本完成國有工業企業改制任務。最大的困難就是籌措改革成本問題。據測算，全省納入改制任務的816戶企業，在冊職工60.48萬人，離退休人員19.3萬人，賬面資產負債率達到82.1%，涉及需要化解的國有商業銀行和資產管理公司不良債務270億元，改革成本十分巨大。政策性破產最大的亮點是破產資產優先安排破產企業職工的安置費用，能夠通過核呆政策和處置資產公司債權化解不良債務。在下步工作中我們還能實施政策性破產的企業有78戶，擬核銷銀行呆賬和資產管理公司債權損失105.6億元，占816戶改制企業不良債務的37%。從全省利用現有資源和通過吸引域外資金籌措改革成本的能力來看，如不能充分實施政策性破產，國有企業改革成本和職工安置問題無法解決，今年基本完成國企改制任務就很難實現。

二、明確任務，集中力量加快推進政策性破產工作

政策性破產工作既有抓落實的問題也有向國家積極爭取的問題。據了解，對我省擬安排的78個政策性破產項目什么時間批準，分幾批實施，規劃并不是絕對的，關鍵在工作，主要看落實。我們要四年規劃按三年編制，爭取用兩年時間基本完成，政策性破產工作與國有企業改革同步推進，協調進行。當前要突出抓好以下幾項工作：

（一）認真清理和抓緊實施已經批準下達的政策性破產項目，盡快破產終結。1994年以來，全省共有145戶企業列入國家政策性破產計劃，到目前為止，實施破產終結131戶，還有14戶企業未完成破產操作。其中，2000年下達項目有2戶，2001年下達項目有2戶，2002年下達有項目有2戶，2003年下達的項目有3戶，2004年下達的項目有5戶。在這些未完成操作的企業中，有9戶企業計劃下達在一年以上，有6戶企業下達計劃在三年以上未破產終結。同時，在已經破產終結的企業中還有許多遺留問題沒有解決。如資產沒有變現，職工沒有妥善安置等。這些問題，特別是久拖未結的破產企業、資產長期不能變現和職工長期得不到安置的問題，不僅影響了國企改革的推進步伐、增加了改革成本，甚至引發不穩定問題，還影響了全省申報新項目。

會后，各市州有關部門要對國家下達的政策性破產企業進行一次清理檢查，逐戶查清沒有終結的問題和原因，一個問題一個問題地研究解決辦法。目前14個未終結項目，已經進入破產程序的，要在上半年操作終結，未實施的抓緊進入操作程序。6月末省經委和省國資委要分別對所負責企業進行督導檢查，通報進展情況。列入破產計劃的企業都是國有大中型企業，職工數量多，積累的矛盾多，要把他們的問題列入國企改革重要議程，優先研究解決。特別是在產權轉讓和資產變現、籌措職工安置費用和分流安置職工就業上，要往前安排，拖的時間越長，成本越高，問題越難解決。今后凡是實施破產改制的企業，要按照規定力爭在企業宣告破產后6個月完成破產操作，最長不能超過10個月。

按照政策性破產工作要求，破產企業同級政府的主管領導是企業破產的項目負責人。政府有關部門的負責同志要參加或負責破產清算組的工作。項目負責人和主管部門的同志要切實負起責任，及時組織企業制定好破產方案，協調和解決操作過程中的有關問題，防止遇到問題推諉扯皮，久拖不決。

（二）加強協調與銜接，抓好未下達項目的落實。2003年，除1戶中直企業外，全省共有24戶企業列入國家政策性破產建議項目。但在金融機構審核中遇到了難題。金融債權機構提出受償要求，而企業已經處在破產狀態，沒有能力償還部分債務，致使項目審核工作處于十分艱難的狀態。到目前為止只有3個正式下達了計劃，有4個項目最近通過銀監會審核，意見反饋到了國務院國資委，10個項目通過省級金融債權機構審核上報中國銀監會，6個項目由于銀行將企業債權剝離到了金融資產管理公司，需要重新進行溝通協調目前尚未上報審核意見，1戶企業不再申報政策性破產。出現這種情況，是我國在深化包括國有商業銀行在內的國有企業改革中遇到的新情況和新問題。我們要進一步加強溝通與協調。要落實責任制，特別是企業，都要有專人負責，包保到底。當務之急是要把情況搞清，摸準審核工作進展到什么地方，摸準審核中提出的問題和要求。沒有通過省級金融債權機構審核的，省國資委、省經委要協助有關企業抓緊與金融機構溝通，盡快通過審核，涉及需要省政府解決的問題，要及時上報；滯留在總行或銀監會的項目，省直有關部門和市州有關領導要專門赴京進行匯報和協調，想方設法爭取盡快通過審核，不要使項目成為半截子工程。

（三）切實做好規劃的核實和今年新增項目的申報工作。最近，國務院國資委要求對列入政策性破產規劃的企業逐戶核實，重點核實人員、資產和債務等情況，擬考慮將這些企業的金融債務作特殊處理，目前國家有關部門正在研究制定有關具體辦法。省國資委、省經委要進一步做好這78戶企業的核實工作，保證不漏項，不錯報。要區分輕重緩急，科學合理地安排各年度的項目，爭取更多的企業往前安排。列入規劃的企業，要根據國家有關要求做好申報破產的各項準備工作。被列入明后年的企業，今年改制工作不能停，不能等，可以先考慮職工的勞動關系轉換和安置問題，資產的處置可以先租后售，具備條件的可以直接進行改制，不要因為等待實施政策性破產影響企業改制重組。

最近，經省國資委、省經委篩選審查，已向國務院國資委推薦報送了29戶企業政策性破產項目，核呆規模51億元，涉及職工7萬人。根據全省國有企業改革任務的需要，按照政策性破產三年規劃兩年基本完成安排，今年要必保完成這29戶企業、51億元核呆額度。一是省國資委要加強與國務院國資委等有關部門的銜接，掌握政策動態，了解情況和信息，積極爭取國家加大支持力度。省經委要積極配合，必要時市州和企業都要去做。二是加強與金融部門的溝通協調，掌握債權機構的工作動態，及時了解債務劃轉情況，使破產企業與債權機構相互理解、相互支持。

在做好申報今年政策性破產工作的同時，要超前謀劃，科學組織，擬定明年和后年的申報工作。

三、落實責任，確保政策性破產工作順利進行

政策性破產，任務繁重而艱巨，有關部門和各市州、各企業都要高度重視，精心組織，扎實推進，務求實效。

一要密切配合，形成合力。各級財政、勞動、社保、國土、司法等部門都要充分發揮其職能作用，為推進全省政策性破產工作提供保障和服務。金融機構要站在全省經濟發展的高度主動為企業破產創造條件，積極支持、全力配合企業開展政策性破產工作。要充分發揮法律、會計、審計等中介組織的作用，為破產企業規范操作出主意，想辦法，千方百計解決政策性破產工作遇到的困難和問題。要從企業實際出發，用新思想、新辦法研究企業在政策性破產工作中遇到的各種新情況、新問題。要充分發揮工作的積極性、主動性和創造性，形成方方面面共同推進政策性破產的良好局面。

二要加強領導，明確責任。政策性破產機遇難得，時間緊迫，我們的目標已經確定，關鍵是要抓推進和抓落實。全省政策性破產工作分別由省國資委和省經委負責。省國資委負責所監管企業，省經委負責各市州的企業。各部門要按照職能分工切實履行各自的職責。省國資委成立后，為抓好破產工作，經省政府批準成立了企業破產長期清算組，責任落實到人。各市州也要由主要領導牽頭，有關部門責任人參加，專門負責破產項目啟動的具體組織工作。按三年規劃兩年基本完成步驟安排，把任務分解落實到每個企業、每個部門、每個人頭，把各項措施落實到每個工作環節，務求政策性破產工作取得實效。省國資委要加強調度檢查，加大推進落實力度，對責任不清、推諉扯皮、工作不利的要通報批評。

三要規范操作，確保穩定。穩定是加快推進政策性破產的前提。這次政策性破產，全省涉及78戶企業，關系到近15萬職工的切身利益，責任重大。我們既要堅定不移地加快推進政策性破產，又要積極妥善化解各種矛盾，解決好破產企業職工的實際困難，處理好破產和穩定的關系。要在國家政策指導下，結合破產企業的實際，堅持規范運行，依法辦事，按程序推進。應由職工討論決定重大問題，一定要充分尊重職工群眾的意見，把思想工作和政策解釋工作做實做細，積極幫助破產企業解決遇到的各種困難和問題，確保政策性破產工作順利進行。

同志們，政策性破產為我們提供了難得的歷史機遇，同時也給我們的工作提出了十分艱巨而光榮的任務，我們的工作意義重大。我們要堅定信心，克服困難，積極進取，堅定不移的推進政策性破產工作，為完成我省國企業改革攻堅任務，振興吉林老工業基地做出新的貢獻。