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基層組織建設業務輔導提綱

區委組織部組織科科長XXX

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾的紐帶，是把黨的路線方針政策落實到基層的橋梁。基層組織建設如何，直接關系到黨的形象、黨的聲譽，直接關系到黨的執政基礎是否牢固。黨的十六屆五中全會明確提出了加快建設社會主義新農村的重大目標任務，因此，面對新形勢、新任務，黨的基層組織設置形式、工作方法、活動內容都必須圍繞全面建設小康社會的工作大局，把開拓進取與求真務實結合起來，以創新的精神加強基層組織建設，為實現“兩個率先”提供組織保證。

一、強勢推進“雙強”型村干部隊伍建設，為農村全面小康提供人才支撐

發展是我們黨執政興國的第一要務，帶領廣大群眾一心一意奔小康是農村基層黨組織的中心工作。基層黨組織只有充分發揮戰斗堡壘作用，成為農村經濟發展的領導者、組織者和推動者，才能凝聚人心，成為群眾的主心骨。盡快培養出一批能夠帶頭致富、帶領群眾共同致富的“雙強型”村干部隊伍是農村全面建成小康社會的最有效、最直接的途徑。

“雙強”型村干部隊伍建設在我區已進行了三年。取得了令人耳目一新的效果，也存在不容忽視的問題，下一步，應在以下幾個方面作努力：

1、進一步提高對選配“雙強”的認識。（1）提高群眾的認識。要克服“只要管好村里事務，就是好干部”的片面認識，牢固確立“不會帶頭富不能當干部，不能帶民富不是好干部”的觀念，堅持以發展論英雄，為發展配干部。戰爭年代，我們需要的是能征善戰的指揮員、沖鋒陷戰的戰斗員；在建設中國特色社會主義的新時期我們需要的是有經濟頭腦、有發展本領的建設者。在什么樣的人應該做村干部、什么樣的人能當村干部這個問題上，我們的思想必須來一次徹底的大解放，觀念必須來一次徹底的大更新。一個人一年能掙幾十萬，另一個一年只能收入幾千元，究竟誰更能代表先進生產力？一個人走南闖北、見識多廣、視野開闊，另一個人困守家門、思想封閉、思路狹窄，究竟誰更能代表先進文化？一個人眼睛向外、幫助群眾填錢袋，另一個人總是眼睛向內、盯著群眾掏口袋，究竟誰更能代表廣大群眾的利益？建設“雙強型”村干部隊伍，正是積極實踐“三個代表”重要思想的一個實際行動，是推進農村產業化經營、加快農村經濟發展步伐的有效措施。（2）提高“雙強”村干部本人的認識。一是要強化“雙強”村干部的為民意識，教育他們牢記黨的宗旨，牢記黨員義務，把帶民共富視為自己義不容辭的職責。二是要強化“雙強”村干部的“雙贏”意識。有些“雙強”村干部擔心做村干部后會影響自己企業的經營，對此，要向他們宣傳“雙強”村干部的主要職責，使他們認識到擔任村干部不會牽扯他們過多的精力，打消顧慮，并要向他們宣傳擔任村干部對其個人事業的發展也有好處，其企業的信譽度能夠得到提高，企業與地方的矛盾比較容易協調，可以收到一個雙贏的效果。從而變要我做為我要做，這樣，一可增強“雙強”村干部的主動性，二可為組織上提供“雙強”村干部的人才選擇，三可在“雙強”村干部隊伍中形成爭創業績的良好競爭態勢。

2、在“雙強”型村干部量上求擴張。經過三年的努力，全區“雙強”型村干部隊伍的數量有了很大增加。但對照市委提出的“核心強、村兩委班子強、黨員隊伍強”的要求還有差距。一是要選。進一步擴大視野，拓寬渠道，眼睛向外，廣泛發現和選拔人才。二是要培。我區現有“雙強”村干部中有一部分人就是在選配“雙強”的大潮中，自立自強，由普通村干部變為“雙強”的。特別是對于一些素質較高，年齡尚輕，自己又有主觀愿望的村干部，黨組織要為其創業創造條件，提供必要幫助。

3、在“雙強”型村干部質上求提高。（1）在“雙強”型村干部隊伍的總體質量上求提高。在現有的“雙強”型村干部隊伍中，有一部分“塊頭”還不夠大，“雙帶”的能力還不是很強。要通過選、培兩種途徑，把“雙強”型村干部隊伍培大培強。（2）在“雙強”型村干部的政治素質上求提高。結合第三批黨員先進性教育活動，通過多種形式的學習活動，教育和引導他們做李元龍式的好干部。（3）在“雙強”型村干部的管理能力上求提高。要加強黨務知識、村務管理知識等的培訓，提高他們的綜合管理能力。（4）在“雙強”型村干部加快發展的意識上求提高。通過組織“雙強”村干部到經濟發達地區考察學習等途徑，使他們看到外界飛速發展的形勢，看到自身的差距，不夜郎自大，而是奮起直追，搶抓機遇，加快發展。

4、在“雙強”型村干部作用上求深化。（1）推行“公推公選”。把選擇權交給廣大黨員和群眾，從選拔機制上促使“雙強”型村干部認真履行職責。（2）完善“雙強”型村黨組織書記工作實績季度公示制，使其成為激勵“雙強”村書記工作的一個有效手段。（3）變輸血為造血。要引導“雙強”型村干部從以捐錢捐物為主，向引路子、上項目為目標轉移，變輸血為造血，變治標為治本，為農民長久得實惠、農村全面奔小康提供動力支持。

二、全面優化村級黨組織設置，把黨支部建在產業鏈上

1、設置專業黨支部的原則和類型。設置專業黨支部的原則：（1）促進農村生產力發展和產業膨化的原則。根據農村經濟結構、經濟組織形式的調整與變革，適時合理地調整和改進村級黨組織的設置方式。（2）提高黨組織活動效果的原則。成立專業黨支部，便于組織活動，便于靈活安排活動時間，有利于提高黨員的參活率。（3）統籌兼顧，整體優化的原則。建立專業黨支部及黨員編組，既要考慮行業相近，也要考慮地域相鄰，使專業黨支部的設置更加科學合理。目前全區按照“黨支部建在產業鏈上、黨小組建在致富項目上、黨員示范在創業上”的總體要求，共設置了783個專業黨支部，1248個專業黨小組。

2、專業黨支部活動的內容和形式。專業黨支部活動的內容可分為共性內容和個性內容兩個方面。共性內容即常規內容，如，政治學習，傳達文件或會議精神，上黨課，民評，過組織生活等；個性內容即與本專業特點緊密結合的活動內容，各專業黨支部之間，個性活動內容是互不相同的，農業黨支部的個性活動內容要突出一個“農”字，水產養殖黨支部的個性活動內容不應離開水產品的養殖和銷售，三產業黨支部的個性活動內容就要圍繞第三產業的特點來確定。專業黨支部活動的形式，其靈活性更強，活動的空間更廣，不但可在室內活動，也可到田頭、水上、雞場、魚塘；不但可以言語交流，也可以現場觀摩；不但可以開研討會，還可以組織黨員到實地論證；不但可以組織報告會、演講比賽，還可以組織以賽代練，以賽促產，開展現場技術比武、操作比賽等活動。

3、充分發揮專業黨支部的作用。首先，要把專業支部建設成為培養“雙強”型干部和黨員的“熔爐”。配備專業支部書記，要堅持“雙強”型村干部的五條標準。村黨組織班子成員中有合適人選的，原則上實行兼任；如果沒有合適人選，要按公推公選程序，從“雙強”型村級后備干部中選配。要把這個崗位作為培養“雙強”型村黨組織書記、村主任的一個重要臺階，讓優秀后備人才在實踐中鍛煉提高，接受群眾選擇。其次，要把專業支部建設成為引領全民創業的“龍頭”。要擴大專業支部活動的開放度，特別是在討論發展規劃、研究分析市場、技術培訓交流等活動中，要吸納群眾參加，使越來越多的群眾加盟到創業隊伍中來。要明確專業支部的每個黨員重點幫帶一定數量的群眾，幫助群眾致富，催生致富能手和專業大戶，產生“裂變”效應。再次，要把專業支部建設成為內聯農戶、外聯市場的“紐帶”。專業支部中有許多黨員經紀人、專業大戶，要把他們組織起來，與其他能人、大戶聯手，把最新的市場行情傳遞給農民，把客戶引到村頭、田頭，把產品打入市場、超市，使農民的錢口袋“鼓”起來。第四，要把專業支部建設成為培植農村發展優勢的“堡壘”。有區位優勢的村，要引導專業支部大力發展工業、流通業和三產服務業；有資源優勢的村，要引導專業支部興辦農副產品加工業；有傳統產品優勢的村，要引導專業支部提高產品檔次、擴大產業規模。

三、加強駐外黨組織建設

要采取發展的觀念、改革的精神，探索解決新的形勢下出現的新情況、新問題，創造組織設置便利、教育管理靈活、發揮作用實在的新型管理模式。

1、摸清流動黨員底數，建立專門臺帳。要組織專門力量，采取拉網式排查，對所有流動黨員逐一進行登記，做到“五個摸清”：一是要摸清流動黨員的數量及其聯系管理方式；二是要摸清流動黨員的行業分類、流向單位與地域分布，掌握流動黨員的去向、工作生活狀況和參加黨組織生活等方面的情況；三要摸清流動黨員所在單位黨組織組建情況和黨組織發揮作用的情況；四是要摸清本地究竟有多少“口袋黨員”和不愿暴露身份的“地下黨員”；五是要摸清流動黨員發揮作用的情況。在摸清基本情況的基礎上，建立駐外黨組織和流動黨員專門臺帳。要充分利用現代化辦公的手段，對這些資料臺帳進行微機管理，每半年對臺帳進行一次維護，對黨組織和黨員的基本情況、外出形式、從事行業、新的流向、聯系方法等信息發生變化的，及時進行調整，做到底子清、情況明，有的放矢地開展工作。

2、加大駐外黨組織建設力度。駐外黨組織組建的力度要進一步加大，思維要進一步拓寬，形式要進一步創新。一是在流動黨員相對集中（3人以上），從業相對穩定的地方，如各類專業大市場、大型的建筑工程以及非公企業比較集中的地區，按照就地、就近、就便的原則，建立黨組織，直接隸屬于鎮黨委。如果在同一城市從業人員數量較大、流動黨員人數較多、從事行業有較強的規律性，可以以區為單位，建立駐外黨總支或黨委，增強黨組織的調控手段，提高黨組織的管理效能。二是根據流動黨員從事行業的特點，以本地的非公企業黨組織、行業協會黨組織、村專業黨支部為依托，在外設立臨時黨支部或黨小組。這種組織設置形式比較靈活，能夠根據流動黨員的特點，因時因地因事靈活撤建，比較適宜于企業設在外地的臨時銷售點、短期施工隊、季節性的銷售團體中的流動黨員管理。三是依托區、鎮政府以及大型企業設在外地的辦事機構，建立流動黨員活動站，加強對那些駐地沒有建立黨組織或組織關系不便于納入駐外黨組織的流動黨員的管理，解決因黨組織覆蓋面不廣而帶來的黨員管理盲區。四是健全完善《流動黨員活動證》制度。對短期外出（6個月以內）或長期外出但暫時無法轉移組織關系的流動黨員，實行持證管理，憑《流動黨員活動證》參加經營所在地的黨組織活動。確保有黨員的地方就有黨組織，有組織的地方就有黨的活動，有活動的地方就有黨員參加。

3、健全駐外黨組織管理機制，創新流動黨員活動載體。一要加強駐外黨組織規范化建設。鎮黨委要精心培養、挑選駐外黨組織負責人，既要熟悉黨務管理知識，有較強的組織能力，又要在所從事的行業和流動黨員中有較高的威信。要落實駐外黨組織的活動場所、活動經費，幫助駐外黨組織制訂活動制度。駐外黨組織至少要做到“四個一”：每個月至少聯系一次黨員，每季度至少組織一次黨員集中活動，每半年支部書記要向主管黨委匯報一次工作，每年總結一次黨員管理工作。二要實現流動黨員制度化管理。對沒有納入駐外黨組織管理的其他流動黨員，除采取《流動黨員活動證》管理、參加流動黨員活動站的組織生活以外，一般也要執行四項制度，即：登記制度，黨員外出前要向所屬的黨組織寫出申請，注明擬外出的時間、地點、從事行業及聯系辦法；談話制度，流動黨員每次回鄉至少同聯系人和黨支部談一次話，根據其思想狀況，由黨支部提出新的要求；思想匯報制度，流動黨員在外每季度至少向黨支部以書面形式匯報一次，匯報材料存入本人檔案；補過組織生活制度，每年以黨委為單位，利用“七一”或春節前后，對外出回鄉黨員進行集中培訓和補課。三要創新駐外黨組織和流動黨員的活動形式。駐外黨組織的活動要貼近流動黨員的實際，注重活動的實效。可以利用每年農忙和傳統節假日期間流動黨員集中返鄉的有利時機，采取走訪、座談、聯歡等形式，開展豐富多彩的組織活動。要加強流動黨員與在家黨員的“雙向”交流，利用黨課、座談會等形式，相互交流、學習好的管理經驗和經營理念，共同提高“雙帶”能力。各黨委要充分利用XX黨建網站、遠程教育網絡等資源優勢，開展網上電教，建立流動黨員論壇和網上黨員教育陣地，對流動黨員進行遠程教育。可以在流動黨員之間建立聯系卡制度，設立黨員信箱，成立外出服務之家等服務性機構，加強流動黨員之間、流動黨員與廣大務工者之間的溝通與聯系，使駐外黨組織建設也達到有形、有效、有為、有位的標準。

四、深入開展“三級聯創爭五好”活動

1、“三級聯創爭五好”的目標要求：(都發2004［16］號《關于開展黨建工作“三級聯創爭五好”活動的意見》)

“三級聯創”是指區、鎮、村三級聯動，區直黨委、機關事業單位、非公企業、社區共同參與，爭創黨建工作先進單位。具體目標要求是：

（1）爭創“五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨組織和“五好”非公企業黨組織。

一是領導班子好。鎮、村兩級班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為。鎮領導班子具有統攬全局的能力。村班子中“雙強”型村干部占80％以上，“雙強”型村黨組織書記能認真履行崗位職責，充分發揮作用，在個人企業發展和帶領群眾共富上實現“雙贏”目標。村黨組織成員通過“公推公選”的方式產生，村干部要成為發展的帶頭人、群眾的貼心人、黨的路線方針政策的模范執行人、廉潔奉公的清白人。非公企業黨組織班子成員團結協作，凝聚力強；班子成員80％以上兼任企業的行政職務；黨組織書記是行政班子成員，在企業和職工群眾中有較高的威信。

二是黨員隊伍好。認真抓好發展黨員工作，新黨員質量得到有效保證，全鎮每年發展的新黨員中35歲以下青年、婦女、生產一線和高中以上文化的比例要分別達到70％、25％、75％、80％以上；非公企業新發展的黨員中80％以上是業務尖子。抓好黨員教育管理，黨員隊伍的整體素質不斷提高，民評合格率達95％以上。農村大力培養創業創新型黨員干部隊伍，帶領群眾發展經濟、增收致富的能力明顯增強。村干部學歷培訓取得新進展，村干部中50％以上具有大專學歷，“五好”村黨組織的書記必須具有大專以上學歷。非公企業在職黨員80％以上是業務骨干或技術能手。

三是工作機制好。工作運行規范有序、協調高效。鎮能以經濟建設為中心，建立健全目標管理、實績考核等制度，完善黨委議事規則和鄉鎮政務公開制度。村黨組織能認真貫徹執行區委組織部制定下發的《村（居）黨組織管理六項制度（試行）》，同時抓好村委會、民兵、婦女、共青團等工作制度的建立，形成以黨組織為核心，村委會為依托，共青團為助手，婦女、民兵等組織共同配合、協調運轉的工作機制。要按照蘇組通[2003]79號《關于實行村黨組織書記規范化管理的意見》和都辦發[2003]37號《關于印發〈XX縣村級干部基本養老保險暫行辦法〉的通知》精神，為在財政轉移支付中領取工資的在職村干部辦理養老保險手續。非公企業建立健全“”等制度，黨的活動正常，黨員參與率高；黨組織活動經費、場所及黨員電教陣地、設備等得到落實；群團工作有聲有色。

四是發展業績好。農村經濟持續、快速發展，經濟結構調整和農業產業化步伐加快，鄉鎮財力不斷增強，農民收入增幅較大，各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設得到加強。鎮成為“小康示范鎮”、“現代化示范鎮”，村成為“小康示范村”、“現代化示范村”，逐步成為“無債村”、“農民無負擔村”、“無費村”，經濟薄弱村轉化提高成效明顯。非公企業中黨組織和黨員作用充分發揮，企業守法經營，按章納稅，健康發展。

五是群眾反映好。鎮、村兩級干部權為民用，情為民系，利為民謀，工作措施符合群眾意愿，工作作風得到群眾滿意，工作實績受到群眾肯定，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。非公企業黨組織能理順關系，找準位子，工作富有成效，積極妥善維護好各方的合法權益，職工認可度高。

（2）爭創“五好”區直黨委和“五好”機關事業單位黨組織。

一是領導班子好。認真學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，求真務實，廉潔高效，戰斗力強。

二是黨員隊伍好。認真學習貫徹《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，黨員干部廉潔自律、勤政務實；發展新黨員嚴格堅持標準，比例結構符合要求；認真抓好民評等措施的落實，抓好黨員教育，注重運用電化教育手段，不斷提高黨員隊伍的整體素質，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。

三是工作機制好。以貫徹實施行政許可法為契機，加快機關事業單位工作制度化、規范化、法制化的步伐。加快推進政府職能轉變和管理創新。加強法制建設，提高機關事業單位依法行政水平。加強民主集中制建設，建立健全集體領導制度，提高科學民主決策水平。進一步推進政務公開，加大群眾監督力度，增加工作的透明度。要與時俱進，開拓創新，積極探索市場經濟條件下，符合本部門、本單位實際的務實、高效、開放的工作新機制。

四是服務實績好。能按照圍繞中心、服務大局、服務基層的要求，謀劃工作思路，落實工作措施。進一步轉變作風，簡化程序，提高效率。招商引資工作成績較好。經濟綜合部門和企業主管部門黨委能督促、指導和幫助下屬企業完成改制任務，保穩定、再就業、勞動保障等方面的工作扎實有效；同時建立健全非公企業黨建工作網絡，指導非公企業黨組織富有成效地開展工作，促進企業發展。

五是基層反映好。基層干部群眾對區直機關事業單位工作比較滿意，對其黨員干部個人評價較高。在各種民意測評中得分較高，反映良好。

（3）爭創“五好”社區黨組織。

一是組織機構健全，社區班子作用好。建立健全社區黨組織、社區自治組織及工會、共青團等群團組織，配齊配強社區各類組織的班子，以社區黨組織為核心，社區其它各類組織各司其職、協調運轉。

二是服務體系完善，社區服務保障好。籌辦社區服務中心、社區事務受理中心、再就業服務中心、“低保”及養老服務中心等服務實體，健全社會服務網點，開展正常性的便民利民活動；開展扶貧助困活動，組織駐區單位及黨員干部與社區內特困居民、特困下崗職工結對幫扶，積極籌建“社區扶貧幫困互助基金”，為社區特困對象提供資助；發展社區福利事業，開展面向老年人、兒童、殘疾人、優撫對象的社會救助，有條件的要積極籌建“社區福利基金”。

三是環境建設優美，社區衛生治安好。開展經常性的衛生創建活動，社區環境整潔優美，綠化覆蓋率高；加強治安宣傳教育，落實治安防范措施，群防群治工作扎實，社區治安狀況良好。

四是創建工作規范，社區文明創建好。櫥窗、畫廊等宣傳陣地利用率高、作用發揮好；開設市民學校，提高居民素質；經常開展豐富多采、健康有益的文化娛樂活動，提高居民的業余生活品位；開展“文明小區”、“文明村（居）”、“文明樓院”、“文明戶”、“五好家庭”等創評活動，建設人際關系和諧、秩序良好、風氣純正的文明社區。

五是基礎工作扎實，社區制度執行好。建立健全各項基礎臺帳，達到底子清，情況明，工作實；社區民主建設、社區管理、黨建工作等各項制度健全并認真執行；每個社區都有達到規定要求的黨員活動室、黨員電教室、居民活動室、閱覽室、健身房等。

2、開展主題活動，推動活動深入（農村“雙強”、機關“雙為”、社區“雙創”、企業“雙爭”）

（1）以“雙強”為目標，切實加強農村基層黨組織建設。按照“核心強－村兩委班子強－黨員隊伍強”的要求，進一步推進“雙強”型村干部隊伍建設和農村黨員隊伍建設。抓好《村（居）黨組織管理六項制度（試行）》的貫徹執行，引導和督促“雙強”型村黨組織書記認真履行崗位職責，將自己企業的發展與全村經濟發展有機結合起來，發揮自身優勢，探索強村富民之路，大力招商引資，啟動經濟發展。抓好“雙強”型村黨組織書記的調整優化工作，及時調整不稱職的“雙強”村書記，按照市委提出的“實踐‘三個代表’、勤勞守法致富、熱心為民服務、得到群眾擁護、帶頭富帶民富本領強”“五條”標準，進一步擴大視野，拓寬渠道，選優配強村黨組織書記。抓好“雙強”型村黨組織書記培訓工作，區、鎮聯動，以鎮為主，采取以會代訓、以考促學等形式，培訓提高“雙強”村書記的綜合素質。大力培養李元龍式的“雙強”型村黨組織書記典型，加大宣傳和表彰的力度，發揮典型的示范帶動作用。要組織“雙強”村干部到經濟發達地區學習觀摩，促使其認識再提高，思想再解放，觀念再更新，思路再拓寬，創業更迫切。抓好“公推公選”“雙強”村干部的工作，積極推行村黨組織成員的“公推公選”，個人自薦、群眾舉薦、組織推薦相結合，召開群眾代表會議，對推薦出來的人選，進行無記名投票測評，對得票較高的，進行組織考察，黨委票決，確定差額人選，提交黨員大會直選。同時抓好“雙強”型村干部后備隊伍建設，注重培訓提高，堅持備用結合，實行動態管理，不斷補充新鮮血液，努力建設一支數量足、質量高的“雙強”型村干部后備隊伍。

（2）以“雙創”為載體，不斷提高社區黨建工作水平。在社區黨組織和黨員中開展“創黨建工作示范社區、創黨員五好家庭”活動。指導社區黨組織圍繞“五好”目標，按照服務居民、吸納“雙新”（新經濟組織、新社會組織）、扶貧幫困的要求，抓基礎、育典型、創特色、求實效。要積極探索符合社區特點的黨組織設置方式，在居住比較集中、有3名以上無職黨員和離退休職工黨員的小區、樓棟及有一定數量黨員的新經濟組織、新社會組織中建立黨支部，隸屬于社區黨總支。健全社區黨建工作聯席會制度，吸收駐社區單位黨組織共同商討社區建設大事，形成社區工作合力，努力構建條塊結合、優勢互補、資源共享、任務共擔、共駐共建的開放型社區黨建新格局。要進一步完善社區在職黨員“雙向管理、社區征詢”制度，機關、企事業單位的在職黨員要定期到所在社區登記、參加活動，社區黨組織要定期向單位通報在職黨員在社區的有關情況，機關、企事業單位發展新黨員、民主評議黨員，機關、事業單位考察任用干部及干部、職工年度崗位考核等次的確定等，都要征詢社區黨組織的意見。積極開展社區干部服務承諾及社區黨員責任區、先鋒崗、志愿者服務隊等活動，積極試行部門職能進社區工作，按照“集中、精簡、高效、便捷”的原則，整合行政資源和社會資源，建立快速反應機制，使政府公共服務工作通過網格化管理落實到社區，真正構建起方便群眾、為民解憂、惠及居民的社區公共服務體系。

（3）以“雙為”為重點，努力開創機關黨建工作新局面。在機關、事業單位黨組織和黨員中開展“為經濟建設服務、為基層群眾服務”的活動。一是要在工作思路上突出服務內容，能圍繞區委、區政府工作中心謀劃和安排本單位的工作。二是要在工作方法和工作作風上適應服務要求，要深入基層調查研究，摸實情，辦實事，求實效，面向基層，面向企業，面向群眾，進一步簡化程序，提高效率，規范服務行為，提高服務水平。三是要在工作措施上保證服務到位，全面推行政務公開，扎實開展機關作風和窗口單位行風評議活動，加大社會和輿論監督力度，強化機關、事業單位黨員干部的服務意識，優化服務環境。四是要在改革創新中深化服務效果，教育和引導機關、事業單位黨員干部，主動接觸經濟、了解經濟、熟悉經濟，大力招商引資，為全區經濟建設建功立業。

五、科學制定和實施“三個規劃”

加快經濟發展和促進農民增收，必須以科學的規劃為先導，以積極向上而又切實可行的目標凝聚人心，鼓舞士氣，激發斗志；以清晰的思路和明確的措施，整合資源，組織力量，促進發展。

科學制定和實施“三個規劃”要認真分析現狀，找準今后發展的方向與潛力；要科學制訂發展目標，按人均地區生產總值（增加值）不低于24000元、農民人均純收入不低于8000元的標準，明確實現全面小康年度的發展目標，制訂相關的目標體系，并逐年分解。立足現有基礎，把握發展趨勢，著眼新的跨越。要堅持規劃、建設與管理全面推進，堅持生產、生活與生態環境全面改善，堅持物質文明、政治文明與精神文明全面加強，堅持農村經濟、社會與人的全面發展。實施過程中，要始終注重把握好以下四個原則：一是規劃先行，梯度推進。把搞好全面規劃放在先導位置和突出位置，以現代鄉村的理念超前規劃，做到實用性與前瞻性相統一，并按照規劃先行、分步實施、分類指導、分期達標的要求，梯度推進。二是求真務實，因地制宜。既要力求高起點規劃、高標準實施，又要從實際出發，量力而行，充分考慮鎮村經濟發展水平和資源條件等因素，積極探索不同地域、不同風格、不同特點的全面小康示范鎮村建設模式，著力構建對面上有普遍指導作用的示范體系。三是以人為本，尊重民意。把農民贊成、農民滿意、農民高興作為一切工作的出發點和落腳點，把弘揚“三創”精神、激活內生動力作為根本著力點，把基層的創造性和群眾的積極性很好地結合起來，凝心聚力建設全面小康示范鎮村。“三個規劃”一定要組織黨員和群眾代表充分討論，一定要按群眾參與和民主決策的原則，提交村民代表大會討論通過，要通過制訂規劃，把黨員群眾的創造性和積極充分調動起來。四是各方支持，合力共建。要爭取各有關部門的支持、參與，要盡可能地請高層次的專業權威機構參與規劃的制訂，要大膽吸收外地的先進經驗，著眼長遠，統籌考慮，按照50年不落后、100年不改變的目標，高起點規劃，全方位配套，形成上下呼應、整體聯動的工作格局。

一要科學制定產業發展規劃。在提升一產上，重點圍繞實施科技興農和農業結構調整，推進品種創新、品質創優、品牌創響，培植農業優勢產業和優質農產品生產基地，引導“三資”開發農業，發展農產品精深加工和流通，創辦農業龍頭企業，培養農民經紀人和專業合作經濟組織，建設農產品專業市場等方面，搞好規劃，抓好實施。在主攻二產上，重點圍繞“七個一”制定發展規劃，加快推進新型工業化進程，即：建成一、兩個具有明顯優勢的支柱產業，引進一批符合國家產業政策的大項目、好項目，培植一批規模骨干企業，建好一個工業集中區，培養一支高素質的經營管理人才隊伍，爭創一批知名品牌，打造一鎮一品、一村一品的特色經濟板塊。要立足實際，做大做強現有企業，鼓勵發展家庭工業，利用閑置資產招商引資，形成一村一品的經濟特色。在發展三產上，堅持鎮村建設與發展三產同步規劃，合理布局網點，通過大力發展運輸業、餐飲業、中介服務業等農村第三產業，聚集人氣和市氣，通過加快鎮村建設步伐，為推動三產發展創造條件，實現兩者良性互動。

二要科學制定鎮村建設規劃。按照建設鄉村風情濃郁、布局結構合理、功能配套完善、交通便捷暢達、生產生活便利的新農村的總體要求，圍繞布局優化、建筑美化、道路硬化、河道凈化、衛生潔化、搞好綠化、管理長效化等要素，對集鎮和村莊的建設與管理進行科學規劃，推進農村城鎮化建設。要注重從綜合治理環境“臟、亂、差”問題入手，使農村面貌有一個明顯改變。鎮村建設規劃的具體標準要參照省建設廳下發的《江蘇省城市化示范鎮標準》和《江蘇省康居示范村標準》。

三要科學制定全民創業規劃。堅持能工則工、能商則商、宜農則農，一手抓量的擴張，一手抓質的提高，全方位、多渠道、大力度地引導農民投資創業。要在鼓勵農村“雙強”型黨員干部帶頭創業和帶民創業、引導民營企業二次創業、發動有能力的群眾自主創業、扶持困難群眾投資創業等方面，明確目標任務，通過扎實推進，擴大農民創業者隊伍，加大農民自主創業的投資力度，提高資產性收入在農民人均純收入中的比重。全民創業規劃的主要目標包括：圍繞農民人均純收入8000元目標，參照鹽辦發[2005]17號文件要求，確定每年農民投資創業人數（其標準為：從事第一產業創業的，年固定資產投資額在1萬元以上；從事二、三產業創業的，年固定資產投資額在3萬元以上）、農民投資創業累計人數占鎮村勞動力的比重、投資總額、創辦項目（包括個體工商戶、私營企業及其他實體）個數、其中年投資額在500萬元以上的項目個數、資產性收入[指農民投資創業獲得的純收入（包括資產租賃收入）]占農民人均純收入的比重等。通過規劃的制訂、完善和實施，確保全面小康社會建設目標的如期實現。

六、健全完善制度，規范黨費管理

黨費的收繳管理是黨的基層組織建設和黨員隊伍建設中的一項重要工作。目前，全區黨費收繳管理工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現為：少部分黨員不能按月交納黨費，特別是部分流動黨員有“遲交”或“預交”現象；個別黨員不能嚴格執行中組部的規定標準，黨費交納不足，個別離退休老同志也不能足額交納黨費；少數基層黨組織收取的黨費不能按規定及時上繳；個別黨委、黨支部（總支）對黨費收繳工作的宣傳不夠，對部分不按規定交納黨費的黨員教育不力等等，這些問題的存在，影響全區黨費收繳管理工作的規范化，需要我們在今后深入做好工作，進一步克服改進。黨費的收繳管理主要要嚴格執行以下四項制度：

一是規范黨費收繳制度。各基層黨委收繳黨費都要有嚴格的手續，都統一使用市委組織部印制的黨費專用票據，專人負責，定期收繳，登記造冊，并及時向上繳黨費。

二是落實管理責任制度。組織委員和基層黨支部書記是黨費管理的直接責任人。各基層黨委要都建立黨委、黨支部（總支）、黨小組三級管理網絡，層層落實責任，明確專人管理，都要設立黨費專用帳戶，及時儲存，及時上繳。

三是建立層層報告制度。各基層黨委定期報告黨費收繳管理情況。黨支部（總支）每年要向黨員大會報告一次，同時向上級黨委書面報告。基層黨委每年都要向區委組織部書面報告一次本黨委全年黨費收繳管理情況。基層黨委換屆選舉時，都要將本屆內黨費收繳情況向同級黨代會作書面報告。

四是實行檢查公布制度。各黨委每年都要對下屬單位黨費收繳情況進行一次檢查，發現問題，及時糾正。區委組織部也將定期不定期地對全區黨費收繳管理工作進行檢查。為防止和糾正收繳黨費過程中的差錯，區委組織部、基層黨委、黨支部（總支）每年還必須于當年的7月和次年的1月兩次向所屬基層黨委、黨支部（總支）、黨員公布收繳黨費情況。

七、黨的各級代表大會代表的產生程序

（1）選舉單位根據上級黨組織分配的代表名額和有關要求，組織所屬黨組織采取自下而上，自上而下，充分醞釀協商的辦法，提出代表候選人推薦名單；選舉單位黨組織根據多數黨組織或多數黨員的意見，從推薦名單中，按照多于代表30％以上的比例提出候選人推薦人選名單，與上級黨組織溝通。根據上級黨組織提出的代表構成比例的要求，按多于代表20％以上的差額比例，提出代表候選人初步人選登記表。

（2）選舉單位組織代表候選人初步人選推薦單位，在廣泛征求所在單位黨內外群眾意見的基礎上，寫出考核材料，填報代表候選人初步人選登記表。

（3）選舉單位召開黨的委員會全體會議，在充分討論的基礎上，確定代表候選人預備人選名單，報上級黨組織審查。

選舉單位向上級黨組織呈報代表候選人預備人選名單時，要呈報《代表候選人預備人選名冊》，《代表候選人預備人選登記表》和代表候選人預備人選醞釀情況的報告。醞釀情況的報告主要是說明醞釀的方法步驟、提名原則、代表候選人預備人選的結構情況及其他需要報告的問題。

召開黨代表大會的黨組織收到代表選舉單位報送的代表候選人預備人選名單后，要審查代表候選人預備人選的醞釀提名程序和方法，差額比例是否符合規定，代表的構成是否合理，代表候選人預備人選是否符合代表條件。對不符合規定程序和不符合條件的，要提出調整意見。審查同意后，要及時對選舉單位上報的代表候選人預備人選名單進行批復。

（4）選舉單位召開黨代表大會或黨代表會議或黨員大會，對候選人預備人選進行充分醞釀，根據多數選舉人的意見確定候選人，進行選舉。選出的代表，上報召開代表大會的黨的委員會審批。

召開黨代表大會選舉的，代表候選人預備人選名單經黨代表大會主席團會議討論通過，并以代表候選人建議名單形式，提交代表大會各代表團（組）進行醞釀討論。大會主席團根據多數代表的意見，確定代表候選人名單。召開黨代表會議或黨員大會選舉的，由黨的委員會將代表候選人預備人選名單以代表候選人建議名單形式，提交代表會議各團（組）或黨員大會醞釀討論。黨的委員會根據多數代表或黨員的意見，確定代表候選人名單。

選舉單位按照規定的要求選舉產生出席上級黨代表大會代表后，應及時向上級黨組織呈報選舉結果。報告內容一般包括：選舉產生黨代表大會代表的會議形式（黨代表會議或黨代表大會或黨員大會）、選舉方式、代表名額，代表構成比例，并附代表名冊、代表登記表等。上級黨組織收到報告后，要及時對選舉單位的選舉方式和代表資格進行審查，符合要求，即應作出同意的批復。