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這次全市工業發展工作會議的主要任務是，認真分析我市工業發展面臨的新形勢，理清今后一個時期工業發展的基本思路，明確奮斗目標和主要任務，深入推進“工業強市”戰略，努力開創我市工業發展新局面。市委、市政府對開好這次會議非常重視，從去年10月份開始邀請西北大學經濟管理學院等單位，就我市工業結構與布局進行戰略規劃研究，同時組織有關部門深入開展專題調研，形成了《中共咸陽市委、咸陽市人民政府關于建設工業強市的決定》、《咸陽市振興工業經濟發展綱要》，市委常委會、市政府常務會分別進行了研究，為召開這次會議作了充分準備。

全市“兩會”剛一結束，我們召開的第一個大會，就是工業發展工作會議，全體在家市級領導出席，各縣市區、市級有關工作部門、企業主要負責人參加，這足以說明市委、市政府推動工業經濟發展的決心。后面，立勇書記還要作重要講話，請大家務必高度重視，認真抓好落實。下面，根據市委、市政府研究的意見，我講三個問題。

一、進一步統一思想，把加快推進工業化、建設現代工業強市作為一項重大戰略任務來抓

“十五”以來，全市上下認真貫徹落實市委、市政府各項部署，按照落實科學發展觀和走新型工業化道路的總體要求，切實加強領導，不斷加大工作力度，努力推進工業化進程，全市工業經濟發展邁出了新的步伐。一是工業實力進一步增強。截止去年底，全市規模以上工業企業發展到341戶，總資產達327億元，從業人員超過15萬人。全市規模以上工業總產值356億元，實現工業增加值114億元，工業對經濟增長的貢獻率為48%，占三次產業的比重達36.7%，工業經濟在全市國民經濟中的地位和作用日益突出。二是結構調整取得積極成效。電子、能化、裝備制造、食品、醫藥、紡織、建材七大支柱產業加快發展，主要行業規模以上企業完成產值306億元，占全市規模以上工業總產值的90％。彬長旬東煤田開發快速推進，大佛寺、亭南、下溝等一批新建、改擴建項目建成投產。三是優勢企業迅速擴張。國企改革力度加大，市屬一級法人企業累計完成改制61戶。西北醫療、菊花水泥、天王集團、華電材料等企業實現了資產重組，優勢企業不斷發展壯大，競爭力明顯增強。四是拳頭產品脫穎而出。彩虹顯象管、同輝線圈、步長腦心通等優勢產品市場占有率不斷提高，涌現出紅原鍛鑄機、西諾合法治療機、紅星軟香酥等省級名牌產品40多個。五是工業發展后勁進一步增強。通過大力招商引資，狠抓項目建設，上海光明乳業、北京匯源果汁、杭州娃哈哈、浙江聲威水泥、河南金星啤酒等一批知名企業落戶我市。2005年，全市工業固定資產投資及更新改造投資完成89.4億元，占全社會固定資產投資的42％，30個重點技改項目竣工投產，為工業經濟發展注入了新的活力。

工業經濟發展取得的顯著成績，為全市經濟社會發展提供了有力支撐，做出了重要貢獻。這是全市各級黨委、政府和工作部門，特別是工業戰線的廣大干部職工，認真落實科學發展觀，解放思想，深化改革，開拓進取，扎實工作的結果。在此，我謹代表市委、市政府向大家表示親切的慰問并致以誠摯的謝意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的困難和問題。雖然近幾年我們做了大量工作，工業經濟確實有很大發展，但與全國、周邊城市特別是省內兄弟市比，差距仍然很大。一是發展速度不快，工業經濟總量偏小。近年來，我市的工業發展受重點行業、重點企業的影響，產值、增速在全省的位次不斷下滑，形勢不容樂觀。2005年，全市規模工業總產值只占到全省的10.6％，分別低于寶雞、延安1.7和5.4個百分點。二是工業結構不盡合理。工業經濟對個別產業、企業依賴性過強，重工業比重偏低；工業門類過多，難以形成規模效應，產業特色不夠鮮明；企業總體規模偏小，缺乏在全國市場上占重要地位、能夠帶動產業不斷升級的龍頭企業；工業結構隱藏的產業運行風險和財政稅收風險較大。三是產業規模化和組織化程度不高。工業產品主要以中間產品為主，終端產品份額小，產業附加值低。專業化分工協作體系不完善，產業鏈的縱向聯合不強，還沒有真正意義上的產業集群。四是產業集中度較低。傳統、優勢工業大都集中在市區，新建工業項目布局較為分散，工業園區建設總體滯后，基礎設施薄弱，承載能力不強，產業集聚度不高。五是工業整體競爭力較弱。大多數企業缺乏較強的產品創新能力和持續的市場競爭力。我市地產品在省內整體市場占有率僅為5%，至今沒有中國名牌產品和中國馳名商標，這與我們西北重要工業城市地位和加快工業發展的要求存在較大反差。因此，我們絕不能盲目樂觀，滿足于現有成績，必須對存在的困難和問題有足夠的、清醒的認識，一定要看到差距、正視差距，切實增強加快工業經濟發展的使命感和緊迫感，奮起直追，乘勢而上，全力推進工業化進程，加快建設現代工業強市，推動咸陽經濟社會又快又好的發展。

盡管我們面臨著諸多困難和問題，但都是發展中的困難，前進中的問題，我們必須對形勢有一個清醒的認識和正確的把握，必須致力于發展，用加快發展來解決發展中的矛盾和問題。要對我市未來的工業發展充滿信心，要看到我們的優勢，看到我們的有利條件，看到我們面前難得的歷史機遇。第一，目前全國正處在新一輪經濟周期的穩定增長階段，消費升級換代、投資快速增長，必將形成潛力巨大的加快發展空間。特別是重工業化的加快發展，對資源的需求迅速增加，有利于我市發揮資源優勢，加快工業發展步伐。第二，西部大開發戰略深入推進，國家在投資、稅收政策、優勢資源開發、特色產業發展等方面對西部地區的支持將進一步加大，必將為我市工業發展注入強大的動力。第三，隨著西咸經濟一體化進程的不斷加快，我市的區位優勢、資源優勢和產業優勢日益顯現，發展勢頭將會更加強勁，為我市優先接受西安和發達地區的輻射，承接資本和產業轉移，優化工業結構，加快產業升級，提供了更為優越的條件。第四，我市北部聯接陜北能源化工基地，南部屬于關中裝備制造業產業帶，能源化工與裝備制造業兩大支柱產業符合全省產業發展重點，省委、省政府確定的區域產業發展戰略為我市工業加快發展指明了方向。第五，經過近幾年的探索實踐，我市已經形成了較好的工業基礎，工業發展的思路更加清晰，目標更加明確，全市上下大抓工業、大上工業項目、上大工業項目的氛圍正在形成。這些都為我們加快推進工業化，打造現代工業強市，實現經濟社會跨越式發展提供了強大的動力。

縱觀發展趨勢，工業化是一個國家或地區的社會生產活動由農業為主轉變為工業為主的社會經濟發展過程，是實現現代化不可逾越的歷史階段。因此，加快推進工業化，打造現代工業強市，是建設社會主義新農村、統籌城鄉發展的核心和前提，是增加財政稅收、促進社會就業、構建和諧社會的必然要求，是加快建設西部強市和全面小康咸陽，推動經濟社會跨越式發展的關鍵所在。多年的發展實踐啟示我們，什么時候我們抓工業的思想更統一、思路更清晰、措施更有力，什么時候我們的發展就更快，干部職工和人民群眾就能得到更多實惠；什么時候我們抓住了發展機遇，什么時候咸陽就能實現新的跨越。所以，全市上下要牢固樹立工業強市觀念，始終堅持把加快推進工業化、打造現代工業強市，作為事關咸陽發展全局的一項重大的戰略任務來抓，堅持把精力向工業集中，資源向工業匯集，政策向工業傾斜，舉全市之力推動工業跨越式發展。

二、明確目標，狠抓關鍵，全力推動工業跨越式發展

當前及今后一個時期，是我市工業化由初期向中期階段提升的關鍵時期。全市工業經濟發展的總體思路是：以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家產業政策向西部傾斜的機遇，突出工業在全市工作中的主導地位，加大工業投入，發揮區位、資源與產業三大優勢，以產業基地和園區建設為載體，以結構調整為主線，以招商引資為動力，以項目建設為突破口，優化結構，壯大支柱，擴張總量，重點建設“三個產業帶”，壯大“七大產業”，打造“十個平臺”，著力培育資源節約型、環境友好型企業，努力提高我市工業的整體素質和綜合競爭力，促進國民經濟持續、快速、健康發展。

主要預期目標是：到“十一五”末，工業整體素質明顯提高，綜合競爭實力明顯增強，規模以上工業總產值達到815億元，年均增長18%以上，比2005年翻一番。能化、電子、機械、食品、紡織、醫藥、建材等產業產值占全市規模以上工業總產值的98%。通過努力，實現產業結構明顯升級、所有制結構明顯改善、組織結構明顯優化、產業布局明顯合理四個突破。

圍繞上述目標任務，我們要切實做好以下六個方面的工作：

（一）促進產業結構優化升級。堅持把咸陽放在全省乃至全國產業分工的大格局中，確定自己的優勢產業，建立起體現區位特色要求、增強輻射帶動功能的新型化、多元化產業體系，提高經濟發展的質量和效益。我市選擇和培育工業優勢產業的基本思路是，優先發展能源化工、電子信息、高新技術等產業，著力培育裝備制造、醫藥、食品等成長性強、市場潛力大的新興產業，加快改造紡織、建材等傳統產業，建設陜西第二大能源化工、西部電子信息產業、西部裝備制造業、關中食品工業、西部紡織工業、西部醫藥保健品、西北建材工業七大基地。

具體來講，能化工業要按照基地化、大型化、集中化的要求，以煤、油、氣轉化為重點，加快建設彬長旬東能化工業走廊，發展大煤炭、大煉油、大電力、大化工，拉長產業鏈，提高產品關聯度，增加終端產品份額，努力實現突破性發展；電子信息產業要以電子元器件、通信、數字化家電和計算機及外圍設備為重點，依托國家（咸陽）顯示器件產業園區建設，促進彩虹、康佳、偏轉等優勢企業的規模擴張和技術創新，不斷增強市場競爭力；裝備制造業要以應用信息技術提高機械工業技術裝備水平，重點發展機電一體化、船舶動力機械、煤炭化工機械、新型紡織機械、醫療器械、普及型數控機床和汽車零部件加工業；醫藥保健品產業要加快推進醫藥企業的兼并重組與產學研結合，重點發展現代中成藥和生物藥物工程，大力開發國家一、二類新藥，提高醫藥產品的科技含量，促進醫藥產業的規模化經營；食品工業要依托農業資源優勢，加快新技術的推廣應用，重點抓好果汁飲料、乳制品以及新型方便食品的開發生產，促進食品工業向規模化、集約化發展；紡織服裝工業要以紡織、印染和服裝加工一體化為重點，聚集優良資產和先進技術，加快產業升級，促進紡織、印染和服裝加工向高檔次、高附加值轉化；建材工業要以新型建材、浮法玻璃、高標號水泥為重點，抓好冀東水泥、聲威建材二期工程、萬噸無堿玻璃纖維和納米碳酸鈣生產線等項目，促進資源優勢向經濟優勢轉化。

（二）大力提高產業配套能力。重點加強工業園區、特色產業基地和產業帶建設，以龍頭企業為主體整合各類相關企業，形成區域分工、錯位發展、主導產業相對聚集的特色產業帶和塊狀經濟發展格局，率先在西安周邊形成特色產業集群。一是優化工業布局，加快彬長煤田開發和旬東礦區建設，突出“三個轉化”和煤炭深加工，發展有規模優勢的煤電化集團，著力建設北部煤炭電化工業產業帶和南部石油化工產業帶；大力開發石灰石資源，抓好聲威水泥、冀東水泥等大型水泥項目和現有企業的擴產改造，充分利用農牧業資源，加快發展方便食品、果蔬食品、乳制品加工業，建設中部建材和食品工業產業帶；加快資源整合，聚集生產要素，積極籌建一批新型工業，建設市區化工、電子、醫藥、紡織、機械及高新技術產業帶，建成一批技術密集、資本聚集、具有鮮明特色的現代化產業群。二是加快工業發展平臺建設，提高產業聚集度。以高新技術產業開發區、石油化工工業園、空港產業園、紡織工業園、臺資工業園、西部機械汽車配件產業基地等為重點，加強規劃管理，創新運行機制，打造工業發展平臺。加快水、電、路、氣等基礎設施建設，兩年內主要園區全部實現“七通一平”。加快城區工業企業向工業園區遷移步伐，推動加工制造業、農副產品加工業、農副產品物流業的整合集聚，使工業園區成為承接產業轉移的基地、科技創新的試驗區和新的經濟增長極。三是培育和發展一批核心企業集團。加速優質資源向優勢企業聚集，組建電子、紡織、煤電、石化、食品、醫藥集團，全面推進產業聚集、產業整合和產業升級。到2010年，力爭年產值過100億元企業集團3戶以上，50億元大企業10戶以上，億元以上“小巨人”企業80—100戶。同時，要以骨干企業為龍頭，積極發展配套產業、協作產業和勞動密集型產業，促進中小企業向“專、精、特、新”的方向發展，增強工業整體競爭力。

（三）強力推進國企改革，大力發展非公有制經濟。堅定不移地推進以股權多元化為核心的國有企業改革，堅持一手抓資產變現，一手抓改革重組，進一步完善有關改革配套政策，研究制定符合我市實際的債務處理、土地劃轉和職工安置等方面政策措施，以股份制改造和國有資本退出為重點，切實加快國企改革步伐，使企業走向市場，不斷增強競爭力。采取靈活多樣的方式，深化產權制度改革，實現股權多元化，加快建立現代企業制度。加快推進企業主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會步伐。要把27戶下劃企業作為振興咸陽經濟的良好機遇，在戰略規劃、產業布局、結構調整等方面，同我市的長遠發展緊密結合起來，加快改革步伐，優化配置現有資源，充分發揮這些企業的應有作用。按照管人、管事、管資產相結合的原則，建立國有資產監管機構、資產經營公司和基層企業三個層次的國有資產管理、監督、運營新格局。

實現咸陽工業的二次振興，必須大力鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，提高民營工業在我市工業經濟中的比重。要堅決破除非公有制經濟發展的體制和政策障礙，鼓勵引導非公有制經濟參與國企改革，進入公用事業、基礎設施、壟斷行業、現代服務業等領域，在土地、稅收、融資、外貿、技改、人才引進與培訓等方面享受與國有企業同等待遇。要進一步解放思想，更新觀念，強化措施，以擴充總量、做強骨干、提高質量為重點，以建好園區、發展基地、完善市場為載體，積極引導非公有制經濟向工業領域轉移。全力扶持骨干型、科技型、外向型、特色型等非公有制企業加快發展，努力使非公有制經濟形成骨干企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的發展局面。各級領導干部要主動與非公有制企業家交朋友，了解他們的發展思路和對政府服務工作的建議、意見，切實幫助解決遇到的困難和問題，努力推動非公有制經濟實現長足發展。

（四）狠抓工業項目建設。按照“上爭、外引、內聚”的思路，大上工業項目、上大工業項目。要根據國家產業政策和投資導向，結合生產力布局調整、產品結構調整、國有企業改制改造，認真做好重大工業項目的策劃包裝，精心推出一批能夠發揮資源優勢、體現區域特色、具有較高科技含量和產業關聯度的工業項目，努力形成“開發一批，儲備一批，報批一批，開工一批”的良性循環機制。到2010年，力爭全市有50個億元項目建成投產。要在積極爭取政策性資金和信貸資金的同時，努力把招商引資作為擴大工業投資的主渠道，著力引進基地型、龍頭型等帶動能力強的產業項目，積極招引與支柱產業、特色經濟優勢互補的配套企業群。要重點抓好長慶石化1000萬噸煉油擴能改造、彬長煤田150萬噸甲醇生產及MTO裝置工程、孟村、胡家河、小莊煤礦優質煤生產、四達客車生產線改造、年產100萬臺液晶顯示器、稀土永磁生產線技術改造、臺玻生產線和納米碳酸鈣等重大工程，千方百計創造條件，爭取早開工、早見效，推動工業持續快速發展。要加快縣域工業發展。重點是在拉長農業產業鏈和資源開發上做文章，突出特色經濟，主攻農產品加工業、資源型工業、配套型工業和勞動密集型產業，著力培育自己的龍頭企業。各縣市區要結合各自實際，明確發展重點，建設一批具有產業特色的工業園區，加快縣域經濟工業化進程，以實現工業化與城鎮化和農業產業化的良性互動。

（五）強化科技人才支撐。加快我市工業發展，技術進步和人才隊伍建設是關鍵。一要采用高新技術和先進適用技術改造提升食品、機械、紡織、建材重點行業、重點企業的技術水平，使傳統產業的主導產品從單一型向多元化、從初加工向精深加工、從低附加值向高附加值轉變。二要加強企業技術創新。支持大型企業特別是重點骨干企業建立技術研發中心，增加研發投入，增強自主創新能力，努力走在全省乃至全國技術進步的前列。支持國內著名院校和科研院所與我市合作創辦產學研基地。借助駐咸高等院校和科研機構的力量，積極組織重大技術聯合攻關，盡快在一些關鍵技術領域取得突破。要以政府為媒介、以企業為主體，集聚國內外知名企業、優秀人才、先進技術和資金，使我市的主導產業在做大做強的同時更多地融入國內外產業鏈，逐步實現從初級產品和基礎原材料基地向中間產品和終端產品基地的躍升。三要加強以企業家為核心的高素質人才隊伍建設。加強企業專業技術人才隊伍和技能型人才隊伍建設，加大就業技能培訓力度，發揮現有人才投身工業發展的積極性和創造性。鼓勵企業對經營者實行年薪制或以股權、期權等多種激勵方式，完善優秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。努力提高企業科技人員的生活待遇，充分調動科技人員的工作熱情。要大力引進產業發展急需人才和適用人才，重獎有突出貢獻的專門人才，為我市工業加快發展提供強大的人才支撐。四要推進名牌興市。要進一步強化“品牌就是資產、品牌就是質量、品牌就是市場、品牌就是效益”的理念，進一步加大品牌建設投入與激勵力度，強化品牌的包裝、推介、宣傳和保護，鼓勵支持企業爭創國家名牌和中國馳名商標，增強市場競爭力。對獲得國家名牌、中國馳名商標、國家質量管理先進單位和質量卓越獎的企業，市委、市政府將給予獎勵。力爭用5年時間，形成一批國家名牌產品和在國際上有影響的知名品牌。

（六）著眼長遠，抓好當前，努力實現工業經濟“雙過半、超過半”。要使工業保持較快增長，開局工作非常重要。當前，各級各有關單位務必按照市委、市政府年初的安排部署，切實抓好落實，確保全面超額完成各項目標任務。各級干部要深入一線，責任到廠，責任到人，積極搞好煤電油運綜合協調，努力推動工業經濟實現“雙過半、超過半”，為全年高速增長打下堅實的基礎。要認真做好冀東水泥二期擴建、亭南煤礦600萬噸技改等重點工業項目建設協調服務工作，力爭省投資集團60萬噸煤制甲醇和彬縣、旬邑煤矸石電廠等項目早日開工。要立足抓緊、抓實，完善各項配套政策，因企制宜，分類指導，進一步加快國企改革步伐，確保今年全市改制目標任務的完成。進一步理順管理體制，健全內部機制，努力推動空港產業園、紡織工業園等園區建設取得實質性進展。要加強與駐咸大企業的聯系，全力支持下劃企業發展，優化配置資源，聚集生產要素，促使企業向產業群集中。

三、求實務實，狠抓落實，確保建設現代工業強市各項任務落到實處

加快推進工業化，建設現代工業強市，是實現咸陽跨越式發展的重大戰略選擇，是我們肩負的歷史使命。現在加快工業發展的各項目標任務已經明確，關鍵是要抓落實、出成效、促發展。各級黨委、政府要把加快工業發展作為全市工作的重中之重，加強領導，統籌協調，改進作風，真抓實干，確保各項工作取得實效。

一要高度重視，全力推進。各級黨委、政府要從咸陽經濟社會發展的全局出發，充分認識加快工業發展的極端重要性和緊迫性，把工業擺在經濟工作的中心位置，努力做到50％以上的領導力量抓工業，50％以上的工作精力抓工業，70％的項目體現在工業，真正做到對工業發展領導精力重點傾斜、人力財力重點投放、困難問題重點解決。各縣市區黨政一把手要親自過問工業經濟發展，有條件的要逐步過渡為政府的常務副職主管工業，努力形成抓工業的領導合力。市委、市政府將定期舉辦報告會、培訓會、經驗介紹會等，開闊眼界，提升境界，不斷提高廣大干部駕馭工業發展的能力和水平。各級干部要花更多的時間和精力，學習和了解現代工業知識，深入一線研究解決問題，增強指導工作的有效性、針對性，全力推動工業經濟跨越式發展。

二要加大投入，強化支持。市委、市政府決定從今年起市財政每年列支1500萬元，各縣市區也要根據財力狀況每年列支一定資金，建立工業發展專項資金，用于重大項目的前期準備、技術改造、項目包裝，落實扶持工業加快發展的各項優惠政策和專項獎勵等，并且每年以一定的比例遞增。同時，市縣兩級財政要增加對工業的投入，采取財政貼息等辦法，發揮財政資金導向性作用，支持成長性好的企業開展技術創新，研發新的產品，增強市場競爭力。要抓緊出臺企業新上項目享受招商引資待遇的有關政策，鼓勵支持企業擴大生產規模。要切實加強各級工業經濟主管部門領導班子和干部隊伍建設，樹立其指導工業發展的權威性，為工業經濟振興提供堅強的組織保障。要建立健全工業經濟監測預警體系，加強煤電油氣運等綜合協調，保障工業企業正常生產經營。建立完善領導干部包抓企業以及政府和企業聯席會議等制度，及時為企業排憂解難，全力推動企業做大做強。

三要上下聯動，形成合力。建設現代工業強市，是全市人民的光榮使命和共同職責，必須廣泛動員廣大干部群眾大力支持、主動參與、共同推進，努力在全市上下形成團結一心抓工業、齊心協力促發展的良好局面。各部門、各單位要強化大局意識和整體觀念，把推進工業經濟發展作為貫徹市委、市政府重大決策，維護政令暢通的重要任務來對待，切實做到同心、同德、同力，竭盡全力為工業發展服務。各級工業經濟主管部門要充分發揮綜合協調、宏觀指導、督促檢查的職能作用，重點抓好產業政策、產業規劃和園區規劃等工作。其他相關部門要充分發揮職能作用，在國企改革、結構調整、技術進步、民營企業發展和社會保障等方面要有所作為、有所貢獻。要加強市場監管，打假扶優，堅決整治“三亂”行為，切實減輕企業負擔，努力為企業發展營造良好的環境。

四要改進作風，真抓實干。要進一步強化工業經濟目標管理，做到目標落實、責任到位、獎懲兌現。各縣市區、各有關部門要按照市委、市政府的總體部署，結合各自實際，細化分解目標，逐級夯實責任，一級抓一級，層層抓落實。各級干部要始終牢記重在務實、貴在落實、成在堅持，堅決克服形式主義和官僚主義，撲下身子，真抓實干，確保促進工業發展政策措施“不縮水、不打折、不走樣”。要強化工業經濟月度目標管理，將目標完成與縣市區、部門主要負責人的工作業績考核緊密結合，實行重獎重罰，充分調動和激發全市上下加快工業經濟發展的積極性、主動性、創造性。

同志們，加快推進工業化，建設現代工業強市，是推動咸陽跨越式發展的核心所在、關鍵所在、希望所在。希望大家認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力開創工業發展新局面，為建設西部強市和全面小康咸陽作出新的貢獻。