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同志們：

臨近年終，在各縣市區、各部門工作十分繁忙的情況下，市政府召開這次大會，專題安排政府信息公開工作，充分表明了這項工作的重要性。剛才，秋生同志傳達了國務院和省政府《關于做好中華人民共和國政府信息公開條例準備工作的通知》精神；宇斌同志宣讀了市政府《關于〈條例〉施行準備工作的實施意見》;武杰同志從監察角度，對推進政府信息公開工作講了明確要求，這些我都同意。特別是宇斌同志宣讀的《實施意見》，對我市政府信息公開工作進行了具體安排，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就全市推進政府信息公開工作講幾點意見。

一、高度重視,進一步增強《條例》施行的責任感和緊迫感

隨著時代的進步和改革開放的深入，我國經濟社會發展已經步入了體制轉換、結構調整、社會變革的關鍵時期，人民群眾的利益訴求更加直接，對政府信息公開的要求越來越強烈。在這種形勢下，推進政府信息公開，意義重大，影響深遠。一方面，是建設服務型政府的需要；另一方面，是落實群眾知情權、參與權、表達權、監督權的需要。向服務型政府轉變，要求政府職能、辦事程序、審批事項、管理權限等要進行公開，這樣便于群眾掌握信息，方便群眾辦事，同時也有助于群眾對政府工作進行監督。黨的十六屆五中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要“推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，及時公共信息，為群眾生活和參與經濟社會活動創造便利條件”。經過長期的準備和醞釀，《中華人民共和國政府信息公開條例》于今年4月5日頒布并將于明年5月1日起正式實施?！稐l例》從頒布到實施有一年多的時間跨度，可見其實施工作的艱巨性和龐雜、繁重程度?！稐l例》把保障公民、法人和其他組織獲取政府信息作為行政機關重要職責法定化，將對轉變政府工作方式產生深遠的影響，它是繼《行政許可法》實施之后政府的“又一次自我革命”。

當前，經濟社會發展已經實現全球化，世界各地的聯系日益緊密，信息交流已經成為人們相互溝通、增進了解的橋梁和紐帶。從大的方面講，推行政府信息公開已成為時展的需要，它是提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平，構建社會主義和諧社會的重要要求；是推進社會主義民主、建設法治政府和服務政府的重要舉措；是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。從小的方面看，我市地處西部地區，政府系統信息化水平相對于企業組織、科研機構和學校比較低，政府信息公開落后于整個社會，需要通過經常性、主動性的信息，使群眾獲得知情權，主導政府主流信息，讓外界了解咸陽、走進咸陽、建設咸陽，讓群眾共享發展成果，享受方便快捷的信息服務，共同參與政府事務。因此，各級各部門必須站在講政治、講大局的高度，深刻認識推進政府信息公開工作的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，嚴格按照工作時間進度要求，分階段實施，務必于明年3月底以前全面完成政府信息公開各項準備工作。

二、突出重點，抓好《條例》施行各項準備工作落實

市委、市政府對做好《條例》施行準備工作高度重視，在廣泛征求和聽取意見的基礎上，以市政府名義印發了《關于<條例>施行準備工作的實施意見》，對做好我市《條例》施行準備工作進行了全面部署和具體安排。各縣市區、各部門要緊緊圍繞全市總體部署，結合本地區、本部門實際，突出重點，扎實做好《條例》施行各項準備工作。

一是進一步加強《條例》的培訓宣傳。要把《條例》的學習培訓作為當前工作重點，特別是抓好領導干部的學習培訓，提高對政府信息公開重要性的認識。要廣泛開展對公務員政府信息公開基本規范的培訓，把《條例》要求融入業務工作作為政府工作流程的一個重要環節，增強公開意識，自覺推行政府信息公開。要加強對政務公開工作人員的業務培訓，開展政府信息清理、申請受理、編制政府信息公開指南和目錄等內容培訓，規范受理程序，提高政務公開工作人員執行《條例》的能力、提升工作的水平和質量。同時，要加強《條例》的學習宣傳。各級政府信息公開辦要制定宣傳計劃，重點宣傳《條例》的立法精神、主要內容、重要意義。要通過各種渠道使群眾了解《條例》內容，引導群眾學習《條例》、熟悉《條例》、關心政府信息公開，依法運用《條例》保護自己合法權利，營造《條例》實施的良好氛圍。

二是認真搞好信息梳理。各縣市區、各部門一定要按照《條例》要求，成立專門工作機構，確定分管領導，選用政策觀念強、熟悉政府工作程序、具有吃苦敬業精神的工作人員，對本地區、本部門的政府信息進行全面梳理。要按照由近及遠的原則，重點對本屆政府以來的信息，特別是涉及人民群眾切身利益、涉及政府部門職能和業務事項的信息進行全面清理。要將信息劃分為主動公開、申請公開和免予公開的三類。要抓好主動公開類信息的公開，對已公開的信息要進一步清理和更新。教育、醫療衛生、公用事業、財稅、工商、人事、勞動保障、民政等部門要以公民、法人和其他組織密切關注的政府信息為重點，切實加大梳理力度。對公開與否暫無結論性意見的，要加強研究、查明依據，防止簡單化、極端化操作。不公開一定要有充分理由。要注意依據《保密法》和《條例》等規定，科學界定公開和非公開，切實做到“該擋的要擋得住、該透的要透得出”。同時，要依據《條例》、《陜西省政府信息公開規定》和有關法律法規規定，廣泛征求意見，制訂《咸陽市政府信息公開暫行規定》，為實施政府信息公開提供法律依據。

三是抓緊編制政府信息公開指南和目錄。市政府信息公開辦要按照《條例》規定和省上要求，對全市編制《指南》和《目錄》作出統一規范。各縣市區、各部門要按照要求認真做好信息填報工作，按照“誰提供，誰審核，誰負責”的原則，做好審核把關工作。要根據自身職能和有關規定，組織專門力量，抓緊做好《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》編制，并通過政府網站和相關政府信息查詢場所等途徑公開，以供查詢?！墩畔⒐_指南》和《政府信息公開目錄》正式公布前，要采取網上調查、召開聽證會、座談會等多種方式，廣泛征求社會意見，并根據有關意見予以調整、充實和完善。

四是加快推進政府網站信息公開。各縣市區、各部門要按照國家和省上要求，切實將政府網站作為政府信息公開的第一平臺，提升政府網站信息公開功能，及時更新和不斷豐富內容，使公眾更好的了解有關政府信息。要采取有效措施，及時對所負責網頁進行信息的更新和維護，確保信息的權威性、準確性和時效性，使各級政府網站真正成為政府信息公開的主渠道。市、縣政府門戶網站要公開本級政府以及各部門的《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》。政府網站還要適應廣大人民群眾對方便快捷辦事的迫切需求，加強網上辦事、網上咨詢等功能建設。要加快全市政府網站建設，力爭明年6月底前，建成完整的市縣鄉三級政府網站體系。要充分利用市級電子政務平臺，積極探索開展網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務，穩步推進行政許可和審批事項網上公開、網上辦理，為公眾提供更多的信息和更便捷的服務，逐步實現“一站式、一體化”服務。要充分利用政府網站與公眾交流溝通的“橋梁”作用，認真了解、聽取公眾對政府信息公開的意見和建議，積極探索建立網上申請公開辦法、意見處理反饋辦法，大力推行網上監督、網上評議等，保障公民知情權、參與權、監督權。同時，要加強資料查詢中心建設。檔案館、公共圖書館要設立政府信息查閱場所，充分運用好現有設施設備及信息資源，配備必要的設施設備；其他各單位也要因地制宜，在方便群眾的地方設立公共查閱室、資料索取點或便民告示欄，公開信息，服務群眾。

五是建立健全政府信息公開制度。市政府信息公開辦要結合《條例》，抓緊建立政府信息主動公開工作機制，明確職責、程序、公開方式和時限要求。健全政府新聞會和新聞發言人制度，增強政府信息的主動性和權威性。要抓緊建立政府信息公開申請的受理機制，制定申請公開政府信息的工作流程，明確申請的受理、審查、處理、答復等各個環節的具體要求，有效保障申請人的合法權益，維護政府信息公開工作秩序。要抓緊建立政府信息保密審查制度，在《條例》規定的基礎上進一步明確有關保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法，確保不發生泄密問題。要制定政府信息公開各項制度的規范文本，逐步形成政府信息公開的制度體系，為《條例》實施提供制度保障。市發改委、財政局要盡快制定申請提供政府信息時收取檢索、復制等成本費用的具體辦法。教育、衛生、計生、供水、供電、供氣、公交、旅游、電信、金融、教育、衛生、住房、食品藥品、農資、環保等與群眾利益密切相關的單位要抓緊制定信息公開實施辦法，將辦事公開貫穿于單位管理和社會服務的全過程。要進一步完善社會聽證、專家咨詢、社會公示等制度，對有關政策法規、產品成本、服務收費的依據和標準、服務承諾，以及群眾關心的其他問題及時公開，切實解決“信息不對稱、資費不透明、監管不到位”等問題，保障群眾的知情權、建議權，提高行業公信力；要抓好行風熱線、服務熱線建設，設置社情民意反饋信箱，保證群眾話有處說、怨有處訴、事有處辦。

三、加強領導，落實責任，全力確?！稐l例》貫徹實施

這次全市政府信息公開的準備工作，時間緊、任務重、要求高，各級各部門必須立足當前，著眼長遠，認真對待，建立健全政府信息公開的工作機制和制度保障，強化組織領導，采取有力措施，落實專人負責，務求政府信息公開工作取得實效。

一要健全機構，明確責任。全市各級各部門要把政府信息公開作為推行陽光政務，提高執政水平的一項重要措施，列入重要議事日程，明確職責，落實任務，做到領導到位、措施到位、責任到位。市上已成立由我任組長，力群同志任副組長，政府辦、監察局、信息辦、法制辦、保密局、新聞辦、考委辦、檔案局等部門負責人為成員的全市政府信息公開工作領導小組，領導小組辦公室設在市信息辦，具體負責政府信息公開日常工作。各縣市區、各部門也要盡快明確主管領導，成立專門機構，配備專職人員，具體負責政府信息公開工作。要落實工作責任，制定工作方案，細化量化分解任務，一級抓一級，層層抓落實。

二要落實經費，提供保障。政府信息公開工作量大面廣，需要一定的資金投入。各級各部門一定要把政府信息公開所需經費納入財政預算，統籌財力，確保必要的投入，為工作開展創造良好的條件，切實解決有錢辦事的問題，確保信息公開工作順利實施。

三要嚴格考核，強化監督。要建立健全信息公開監督、考核、獎懲等制度。要將政府信息公開納入縣市區和部門目標責任考核之中，充分發揮考核的導向和激勵作用。要加強對《條例》落實情況的監督、檢查和評議，設立監督電話和舉報信箱，及時處理各類舉報，加大監督檢查力度，定期進行情況通報，對信息公開及時準確、群眾滿意的單位，要給予表揚；對信息公開不及時、不全面的，要給予通報批評并督促其整改；對“暗箱操作”或搞假公開，只公開一般事項而不公開重點事項和關鍵環節，只公開不承諾、只承諾不踐諾、敷衍應付等違規違紀行為，要堅決追究責任。

四要密切配合，形成合力。政府信息公開是一項系統工程，需要各方面的配合和支持。市政府信息公開辦要切實加強對政府信息公開的協調、指導和監督，解決政府信息公開工作中的困難和問題。市監察局要加大對政府信息公開的監督檢查力度，督促各縣市區、各部門公開政務，督促各部門梳理行政許可事項，推行在線辦理。市法制辦要對市政府和部門規范性文件進行審核清理，確定可公開的詳細目錄和內容。市保密局要抓緊建立政府信息保密審查制度。市新聞辦要盡快制定市級新聞媒體政府信息公開規定，督促市級新聞媒體政府公開信息。市考核辦要加強對各縣市區、各部門政府信息公開情況的考核，嚴格獎懲，推動全市信息公開工作有效開展。全市各級各部門要積極創造條件，密切配合，形成合力，全面推進政府信息公開工作。

同志們，做好施行《條例》的各項準備工作，責任重大，任務艱巨。我們一定要以改革的精神，創新的思維，務實的態度，扎實的工作，加快推進政府信息公開工作，努力開創政府工作的新局面。