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同志們：

在全市上下深入學習黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，加快建設生態文明，促進經濟社會又好又快發展的新形勢下，市政府召開這次污染減排工作座談會，目的就是貫徹落實“十七”大精神，按照全省節能減排工作電視電話會議的安排部署，總結分析當前污染減排形勢，研究安排后兩個月的污染減排工作，統一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，堅決完成今年污染減排的各項目標任務。剛才，忠信同志通報了全市污染減排工作情況，4個縣市區匯報了工作進展，市發改委、市工業辦、市統計局、市考委辦分別作了發言。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，堅定信心，充分認識當前污染減排的嚴峻形勢

污染減排是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、建設節約型社會的一項重要舉措，是實現經濟社會又好又快發展的重大戰略。國家“十一五”規劃綱要提出污染減排約束性指標以來，從中央到地方都將污染減排工作擺到了前所未有的重要位置，成為社會各界普遍關注的熱點和焦點作。市委、市政府歷來高度重視污染減排工作。今年以來，全市按照中央、國務院關于減少污染物排放的工作部署，堅持發展與減排同步、開發與節約并舉，以優化結構為抓手，以關鍵領域、關鍵環節為突破口，以項目建設為重點，縣市區政府和市級有關部門、相關企業通力協作，全社會積極參與，污染減排工作取得了一定進展。一是減排責任體系基本確立。市政府多次召開污染減排專題會議，先后印發了《關于下達咸陽市“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標的通知》等一系列文件，對“十一五”及今年的污染減排工作進行了全面部署，并與13個縣市區和市管重點企業簽訂了環保目標責任書，層層量化目標任務，級級夯實工作責任。各縣市區和市級有關部門普遍成立了污染減排工作機構，落實了分管領導和負責部門，建立了污染減排主要領導親自抓、負總責的領導格局。目前，全市污染減排責任體系基本確立，污染減排工作初步做到了組織到位、責任到位、措施到位。二是產業結構調整力度加大。積極推進造紙、水泥、電力等行業的產業結構調整，淘汰落后產能和工藝工作穩步推進。興平市關閉了正華造紙廠，武功縣督促東方紙業集團徹底淘汰了化學制漿生產線，渭城區關閉了華星無線電電鍍車間，三原縣關閉了醫療儀器廠拉管車間，禮泉縣關閉了涇河、聯誼水泥廠，大唐渭河發電廠采取定向爆破措施，淘汰了2臺5萬千瓦的燃煤機組。全市污染物的排放有所減少，預期目標初期實現。三是重點企業整治成效明顯。興包集團正規堿回收工程年底即將建成，乾縣海升、淳化恒興、鼎盛果汁廠和涇陽銀華、光明乳品廠等重點企業污水處理設施相繼通過了環保竣工驗收。恒興果汁廠率先通過了清潔生產審核，興化、魯州生物科技公司、彬縣通達果汁廠等6家企業清潔生產工作正在實施中。四是環保基礎設施建設步伐加快。市東郊污水處理廠、禮泉縣污水處理廠運轉正常，市東郊污水處理廠中水工程建成試運行，市西郊污水處理廠即將建成，興平、乾縣、旬邑、武功、淳化、三原、涇陽等七縣市污水處理廠相繼開工建設，彬縣、永壽、長武、市南郊污水處理廠前期工作正在加緊進行。咸陽城市生活垃圾焚燒發電項目已開工建設，彬縣建成了全省首家規范化的縣級垃圾衛生填埋場。全市確定的64家國控、省控、市控排污企業已有34家安裝了在線監控設施。旬邑縣率先建成了全省首家縣級污染源監控平臺，實現了對重點企業的實時監控和科學監管。據市環保局初步核查，今年1-10月份，全市共削減COD8558.23噸，削減二氧化硫4697.98噸，分別占全年預期任務的99.8%和79.6%。由于我市污染減排工作起步早、行動快、效果好，得到了省委、省政府的充分肯定。省上今年就節能減排相繼召開過五個現場會，其中三個就安排在我市。在10月25日召開的全省節能減排工作電視電話會上，我市還作了匯報發言，向全省介紹了節能減排工作的經驗和做法。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市污染減排工作面臨的形勢依然十分嚴峻，還存在諸多不容忽視的困難和問題。主要表現在四個方面：一是思想重視程度不夠。一些縣市區和企業對污染減排工作仍然沒有引起足夠的重視，尚未把污染減排真正提高到落實科學發展觀的高度來認識，重經濟增長、輕污染減排，重視經濟增長的速度、忽視發展方式的轉變；“先溫飽、后環保”，“先污染、后治理”的錯誤認識時隱時現；在一些地方和單位，污染減排“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象比較突出，還沒有真正把污染減排作為“一把手”工程來抓，污染減排的強大工作合力尚未形成。二是工作責任不明確。從市環保局最近核查的情況看，各縣市區雖已逐級下達了總量控制指標，但是個別縣尚未制定分年度污染減排計劃，沒有將減排任務落實到具體的重點工程和重點排污企業，也沒有將新建項目與污染減排的指標掛鉤；一些縣市區對轄區內企業污染減排的基本情況底數不清，責任不實，工作不細，市上核查認定的減排量與自身核算的量出入較大。三是措施落實不到位。按照我市污染減排工作總體部署，一些應淘汰關閉的落后生產能力關停行動緩慢，一些已列入計劃的企業治污項目未能如期建成，一些企業偷開偷排的問題沒有得到徹底解決。燃煤電廠是我市二氧化硫排放的大戶，也是保證二氧化硫削減指標順利完成的重點和難點。目前，已列入關閉的機組進展緩慢，遲遲不能關閉到位，給全市的二氧化硫減排任務造成很大壓力。四是基礎工作滯后。由于環保、統計、電力等部門之間協調溝通不夠，造成污染減排上報數據統計口徑和標準的不統一，準確性、實效性較差，甚至出現了數據上的相互矛盾，給污染減排統計、核查工作帶來一定困難，直接影響了上半年省上對我市總量減排核查的結果。這種狀況如果不及時扭轉，今年污染減排難以取得明顯進展，“十一五”規劃目標也難以實現。各級各部門務要引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

黨的十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。加快轉變經濟發展方式，必須把污染減排作為重要抓手。要牢固樹立對咸陽發展負責、對子孫后代負責、對自己負責的思想，增強一手抓發展，一手抓減排的自覺性和堅定性。按照十七大提出的，“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式”的新要求，抓緊完善有利于節約能源資源和保護生態環境的政策措施，加快形成可持續發展體制機制，做到不論在什么情況下，都不改變污染減排的力度；不論在什么時候，都不動搖污染減排的決心；不論有任何理由，都不降低污染減排的標準，下更大的決心，用更大的氣力，以更加務實的作風，更加有力的措施，大力開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，加大污染治理力度，實施好污染減排和環境保護重點工程，加強水、大氣、土壤等污染防治，努力實現污染減排的約束性目標，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環境中生產生活。

二、突出重點，狠抓關鍵，堅決完成今年“兩個減排”的目標任務

年初，省委、省政府向我市下達了COD靜態存量削減1500噸，二氧化硫靜態存量削減1000噸的年度減排目標。“兩個減排”既是一項現實而緊迫的工作，又是一項長期而艱巨的任務。實現兩個減排的約束性目標，是一條不可逾越的紅線，沒有任何余地和退路。各縣市區、市級各有關部門必須把污染減排擺在推動科學發展，促進社會和諧的戰略位置，放在工業化、現代化的突出位置，按照“消化增量、削減存量、控制總量”的要求，把握規律性、體現主動性、富有創造性，緊緊抓住年底前這段時間，突出工作重點，狠抓關鍵領域和關鍵環節，攻堅克難，強力推進，大干五十天，確保全年目標任務的完成。

一是堅決淘汰落后生產能力和工藝。繼續加大小火電、小水泥、小焦化、小造紙、小皂素等五小企業的關停工作，嚴格按照省上制定的五大類產業政策，盡快落實關閉企業名單。要緊緊扭住電力工業這個能源消耗和污染排放大戶，按照全省上大壓小關停小火電機組現場會和市政府彬縣現場會的要求，督促秦能電力公司于11月底前拿出行動方案，確保12月份動工拆除，確保機組如期關閉。按照“十一五”期間全市應淘汰關閉7家水泥廠，淘汰生產能力89.8萬噸的目標要求，禮泉、三原等相關縣市區要提早動手，爭取主動，抓緊制定關閉方案，積極開展關停工作。要按照“關小、治大、扶優”的原則，突出抓好造紙行業專項整治工作。市政府計劃明年關閉興平東風、西城和秦都留印、三原秦光等6家造紙企業，力爭使我市的造紙企業壓縮到4家，產量控制在30萬噸內。各有關縣市區要根據市上的工作部署，超前做好各項工作，確保全市工作大局的實現。要通過持續淘汰關閉落后污染企業,為科技型、規模型、環保型、效益型企業騰出市場空間和環境容量指標。

二是全力推進環保基礎設施建設。認真落實全省《渭河流域水污染防治規劃》，繼續堅持“政府建網、企業建廠、市場運營、社會付費”的模式，全面加快污水、垃圾處理等環保基礎設施的建設步伐。要加快已開工的縣市污水處理廠建設進度，力爭彬縣、永壽、長武、市南郊污水處理廠年底前開工建設，確保如期實現各縣市污水處理項目2008年底前全部建成投運的總體目標，使我市的污染減排設施建設邁上新的臺階。抓好已建成污水處理廠的運營管理，加快污水處理和垃圾處理企業改制步伐，積極落實城市垃圾、污水處理收費政策，為項目建設和運營提供必要的資金保證，為污染減排奠定堅實的基礎。

三是突出抓好重點企業、重點流域污染整治。要把污染減排各項工作目標和任務逐級分解到各縣市區和重點企業，并且要制定出具體的節能減排日程表，接受社會和群眾監督。要督促造紙、果汁、印染、電力、水泥、煤炭等重點企業不斷加大投入力度，堅決完成限期治理任務，確保實現穩定達標排放和持續減排。加快污染源在線自動監控系統建設，督促列入國控、省控、市控的64家重點排污企業，按要求全面完成污染源在線自動監控設施安裝任務。年底前，各縣市區都要完成縣級污染源監控中心平臺建設。明年2月底前，市環保局要完成市級污染源監控中心平臺建設工作。要繼續開展“七河一渠”綜合治理，大力推進跨境、跨流域環境同治，堅決取締飲用水水源地及保護區內的排污口，確保群眾飲水用水安全。嚴格控制農村面源污染，不斷改善城鄉生態環境質量。

四是嚴把項目環境準入關口。環境影響評價既是控制污染的前置關口，又是加強宏觀調控的重要手段。“三同時”制度是落實環評的關鍵抓手。當前，我市在環評和“三同時”方面存在的問題比較突出，未批先建、未驗收就生產的情況較為普遍。這種狀況必須引起各級各部門的高度重視。各縣市區和有關企業要認真執行《陜西省實施〈環境影響評價法〉辦法》，所有新上的項目都絕不允許突破總量控制指標，否則，市上將適時推出“區域限批”的強制措施。這里，對各類項目“五個不批”的規定再作以重申，請各縣市區在上項目時務必遵循。即：不符合國家產業政策的不批，不符合城市功能區劃和總體發展規劃的不批，不符合清潔生產和循環經濟原則的不批，不符合城市功能要求的不批，不符合國家合理用能標準和節能設計規范要求、污染物排放不達標和不能滿足污染物總量控制原則的不批。切實從源頭上預防和杜絕新污染產生。

五是切實加大環境執法監管力度。要強化對重點行業、重點企業、重點區域的執法檢查，加大對違法行為的懲處力度。繼續深入開展“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動，重點查處“十五小”和“新五小”企業污染反彈、企業擅自停運環保設施等問題。特別是對列入中、省、市掛牌督辦的企業，該關閉的堅決關閉，該停產治理的堅決停產，該限期治理的堅決整改到位，該處罰的要從重處罰。對于嚴重環境違法事件，要依法追究企業及監管人員的責任。特別是對惡意排污，故意干擾執法，甚至暴力抗法的行為，要一查到底，嚴肅處理。總之，要通過政策、法律、行政等手段，綜合治理，標本兼治，確保年度污染減排約束性目標的實現。

三、加強領導，落實責任，努力形成污染減排工作的強大合力

完成污染減排年度目標任務，加快轉變經濟發展方式,責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要把責任牢記在心，把工作緊抓在手，從“好”著手，從“嚴”要求，從“快”行動，確保把各項工作措施落實到基層、落實單位、落實到人頭，一級抓一級，級級抓落實。

一要加強組織領導。污染減排是加強社會管理和公共服務的重要內容，是政府義不容辭的職責。污染減排搞得如何，成效怎樣，關鍵看是否把領導責任落到了實處。為官一任，守土有責，不僅要富一方百姓、保一方平安，還要建一方凈土。為此，各縣市區、市級各有關部門要進一步嚴格環境質量一把手負責制，堅持“一把手”親自抓、負總責。各級政府主要領導和部門主要負責人是本地、本系統污染減排的第一責任人，一定要親自研究，親自部署，親自協調解決具體問題。市級有關部門要確定一名領導，專門負責污染減排工作，切實加強對污染減排工作的組織領導，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，真正形成“黨委統一領導、政府切實負責、部門各司其職、各界廣泛參與”的污染減排工作格局。

二要搞好協調配合。污染減排工作是一項復雜的系統工程，涉及方方面面。各相關部門一定要充分發揮職能作用，各司其職，各負其責，齊抓共管。市環保局要負責抓好省上下達的減排目標任務的分解落實及組織實施，加強指導監督，及時協調有關方面，研究解決工作中存在的突出矛盾和問題。市級有關部門要與環保部門加強協調溝通，密切配合，通力合作，及時提供污染減排有關數據，定期召開聯席會議，研究分析我市社會經濟發展與污染減排情況，合理確定經濟發展增量和污染減排量，統一口徑，統一數據信息。各縣市區政府也要明確相關部門的職責分工，加強協調，形成做好污染減排工作的合力。

三要廣泛宣傳動員。建設資源節約型、環境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與，要落實到每個單位、每個家庭。要在全社會弘揚生態文明的理念，形成節約資源、保護環境的良好風尚。要進一步加強節約資源能源和環境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節能減排的方針政策，充分發揮輿論監督作用。

四要嚴格責任考核。污染減排已被納入今年市、縣目標責任制考核,并被確定為四個“一票否決”的硬指標。當前，市考委辦、市環保局要抓緊制定總量減排考核和責任追究辦法，加快建立和完善科學的減排指標體系、準確的減排監測體系和嚴格的減排考核體系，做到考核有指標、追究有依據。市環保局要加強對污染減排工作進展情況的考核和監督，定期公布各縣市區減排指標完成情況。要抓好責任追究。按照依法、公正、公平、公開的原則，分清集體責任和個人責任，主要領導責任和分管領導責任。近期，市上將組織聯合考核組，對各縣市市污染減排任務完成情況進行考核和督促，并且要通報結果。

同志們，抓好污染減排，事關全市經濟社會發展全局。今年是節能減排的攻堅年、關鍵年，今年的節能減排任務完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅實的基礎。讓我們在黨的十七大精神指引下，全面落實科學發展觀，真抓實干，扎實工作，堅決完成“兩個減排”任務，為順利實現全市“十一五”節能減排目標，努力建設生態明文明，加快轉變經濟發展方式，構建富裕文明和諧的新咸陽做出不懈努力。