導(dǎo)語：全市農(nóng)村低保社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

市政府召開這次全市農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作會(huì)議精神，安排部署當(dāng)前我市農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作。剛才萬春同志、忍厚同志和平祥同志分別結(jié)合各自職能作了具體的安排部署，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、全面推進(jìn)農(nóng)村低保工作，確保年底前按新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

按照省市要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村低保工作的總體思路和目標(biāo)是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本，為民解困”的宗旨，完善制度，健全機(jī)制，規(guī)范管理，全面推進(jìn)，把符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。今年的任務(wù)是，在原有工作的基礎(chǔ)上，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，將上年人均純收入低于693元的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。截至今年6月底，全市農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到7萬人，月人均補(bǔ)差25元，共支出保障資金1050萬元。當(dāng)前要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。各縣市區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性和必要性，將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，引起高度重視，納入政府工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實(shí)施和不斷完善。

二是要科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)。我市在農(nóng)村低保制度建立初期，遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)的原則，全市的保障標(biāo)準(zhǔn)確定為上年度國(guó)定貧困線，即年人均純收入625元。在實(shí)際運(yùn)行中，由于受經(jīng)濟(jì)條件和財(cái)力的限制，多數(shù)縣市區(qū)沒有嚴(yán)格按照這一標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)還存在平均主義現(xiàn)象。根據(jù)省政府常務(wù)會(huì)議精神和市委、市政府的要求，從今年10月份起，全市農(nóng)村低保執(zhí)行新的保障標(biāo)準(zhǔn)為不低于國(guó)家公布的上年溫飽線，即年人均純收入693元。為此，各縣市區(qū)要依據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用，結(jié)合本地區(qū)物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)力狀況，按照不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的原則合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)上市政府備案后公布執(zhí)行。同時(shí)，要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價(jià)水平變化等情況，適時(shí)、適度對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。

三是要合理確定保障對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市農(nóng)民年人均純收入低于693元的大約有24.7萬人。各縣市區(qū)要迅速對(duì)農(nóng)村困難群眾的基本情況進(jìn)行登記造冊(cè)、錄入微機(jī)，為搞好農(nóng)村低保工作提供基礎(chǔ)性資料。要在進(jìn)一步細(xì)化家庭收入項(xiàng)目、提高收入核實(shí)準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，首先從保障最困難的群體做起，合理確定保障范圍和人數(shù)，做到既保證政府對(duì)缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)村貧困家庭的有效救助，又鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困群眾積極創(chuàng)收增收、勤勞致富。

四是要嚴(yán)格落實(shí)資金投入。要繼續(xù)堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則，建立良好的資金籌措機(jī)制。今年，中省財(cái)政對(duì)我市農(nóng)村低保的補(bǔ)助資金達(dá)2000多萬元，市財(cái)政安排680萬元，為農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡於嘶A(chǔ)，減輕了縣級(jí)財(cái)政的壓力，但應(yīng)該看到，我市農(nóng)村低保工作還處于起步階段，總體上講保障標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，保障范圍仍然很小。因此，借鑒城市低保工作的成功經(jīng)驗(yàn)，市政府決定，從明年起，市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算分別按上年可用財(cái)力的1％安排農(nóng)村低保資金，以剛性政策保證各級(jí)對(duì)農(nóng)村低保的投入，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)村低保工作穩(wěn)定有效地開展。

五是要注重加強(qiáng)規(guī)范化管理。農(nóng)村低保制度是群眾普遍關(guān)心、社會(huì)高度關(guān)注的一項(xiàng)惠民政策，事關(guān)廣大農(nóng)村困難群眾的切身利益，也直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信。各縣市區(qū)要借鑒城市低保及其他社會(huì)救助工作已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在工作中注意不斷規(guī)范和完善機(jī)制，在規(guī)范和完善機(jī)制中全面推進(jìn)工作。農(nóng)村低保對(duì)象的申報(bào)、審核，必須嚴(yán)格按照家庭申請(qǐng)—村組評(píng)議—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審—縣（市、區(qū)）民政局審定的程序進(jìn)行，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行陽光操作，堅(jiān)決防止平均主義和優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。要嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣市區(qū)民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每半年對(duì)低保家庭收入情況審核一次，切實(shí)做到“低保對(duì)象有出有進(jìn)，補(bǔ)助水平有升有降”。

六是要做好各項(xiàng)制度的銜接配套。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的“兜底”制度，與農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。

二、著力抓好城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的整體水平

社區(qū)是基層民主管理最基本的單元，與城鄉(xiāng)居民的日常生活密切相關(guān)。加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，逐步健全社會(huì)服務(wù)體系，不斷提高為民服務(wù)水平，是當(dāng)前民政工作的重要任務(wù)。

（一）加快城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保按期完成今年的建設(shè)任務(wù)。近年來，我市利用民政部實(shí)施的“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，多方爭(zhēng)取和籌集資金1200萬元，為全市84個(gè)社區(qū)建起了辦公和活動(dòng)用房，建立了6個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，并配備了電腦等辦公設(shè)備。各縣市區(qū)特別是秦渭兩區(qū)采取多種措施，在改革社區(qū)管理體制、強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能、加強(qiáng)社區(qū)民主自治、擴(kuò)大社區(qū)扶貧濟(jì)困和再就業(yè)等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但由于各種原因，目前社區(qū)建設(shè)仍存在兩個(gè)方面的突出問題：一方面是發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距較大。另一方面是投入不足，公共服務(wù)設(shè)施滯后。目前全市還有52個(gè)社區(qū)沒有辦公和活動(dòng)用房，超過二分之一的社區(qū)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的200平方米辦公和活動(dòng)用房的最低標(biāo)準(zhǔn)，大部分縣市區(qū)和街道沒有綜合性的社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后，工作經(jīng)費(fèi)較少，工作人員待遇偏低。這些問題不同程度地影響了政府服務(wù)的向下延伸，制約了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前要抓緊做好三項(xiàng)工作：一是要加快啟動(dòng)步伐。各級(jí)民政部門要抽調(diào)專人，盡快落實(shí)規(guī)劃選址和建設(shè)資金，抓緊動(dòng)工，搶抓速度，加快進(jìn)度，確保在年底前全面完成。二是要提高規(guī)劃層次，做到“功能齊全、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、美觀莊重、科學(xué)超前”。三是要保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，力爭(zhēng)建精品工程。

（二）抓好試點(diǎn)示范，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，省政府在今年上半年下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)今、明兩年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作作了安排部署，在開展計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)、警務(wù)司法調(diào)解、社會(huì)救助服務(wù)、文化科技培訓(xùn)以及發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等方面提出了具體要求。各縣市區(qū)要注意把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，推動(dòng)試點(diǎn)工作的順利開展，積極探索全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、妥善安排受災(zāi)群眾基本生活，全面完成災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作任務(wù)

今年以來，全市發(fā)生大風(fēng)、暴雨、冰雹、低溫霜凍、干旱等自然災(zāi)害8次，造成全市13個(gè)縣市區(qū)的124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口215萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積268萬畝，絕收面積17.5萬畝，倒塌房屋14425間，損壞房屋16681間，因?yàn)?zāi)死亡6人，受傷5人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失9.7億元。由于災(zāi)情點(diǎn)多面廣，災(zāi)害損失巨大，今冬明春困難群眾生活救濟(jì)任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，要以受災(zāi)群眾生活安排和災(zāi)后恢復(fù)重建工作為重點(diǎn)，切實(shí)抓好落實(shí)。

第一，要妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活。災(zāi)區(qū)各級(jí)組織要在前段救災(zāi)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)受災(zāi)群眾的生活安排要逐戶檢查，主要檢查轉(zhuǎn)移災(zāi)民是否得到妥善安置，需要救濟(jì)的災(zāi)民是否得到及時(shí)救助，各種救災(zāi)措施是否得到有效落實(shí)，務(wù)必確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈飲用水、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，能夠安全過冬。

第二，要抓緊重災(zāi)戶的倒危房修復(fù)重建工作。今年中央將因?yàn)?zāi)倒房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每間600元提高到1500元，從資金上加大了對(duì)災(zāi)民建房工作的支持。各級(jí)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，著眼于避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)，盡快組織受災(zāi)群眾搞好倒危房恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾安全過冬。

第三，要組織實(shí)施好“農(nóng)民安居工程”。目前農(nóng)村仍有一少部分困難群眾無力自建或改造房屋，現(xiàn)有住房安全隱患多、抗災(zāi)能力差。為了徹底改善這些困難群眾的居住環(huán)境，省政府確定，將各級(jí)民政部門組織的減災(zāi)安居工程和發(fā)展改革部門的以工代賑易地搬遷項(xiàng)目、扶貧部門的扶貧移民搬遷項(xiàng)目、水利部門安排的庫(kù)區(qū)移民項(xiàng)目、林業(yè)部門安排的生態(tài)移民項(xiàng)目等統(tǒng)一規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)民安居工程”，計(jì)劃利用5年時(shí)間，徹底消除農(nóng)村居民無房戶、茅草房和危房以及在地質(zhì)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地帶建設(shè)的居民房屋。省政府對(duì)這項(xiàng)工程的組織實(shí)施非常重視，將其作為“擴(kuò)大公共服務(wù)，解決民生問題”的重點(diǎn)工程來抓，目前正在作具體的規(guī)劃。待省上的規(guī)劃確定后，我市各級(jí)要按照省市的統(tǒng)一要求，切實(shí)抓好組織實(shí)施。各有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，在木材、宅基地管理費(fèi)、建房手續(xù)費(fèi)、土地占用稅、土地復(fù)耕費(fèi)、土地劃撥費(fèi)、施工單位稅收等費(fèi)用給予減免，確?！稗r(nóng)民安居工程”的順利實(shí)施。

四、在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立民政工作站，為基層民政工作搭建一個(gè)新平臺(tái)

近年來，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和社區(qū)整合工作的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)管轄范圍的增大，擔(dān)負(fù)著社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理和救助保障服務(wù)工作的民政部門工作量越來越大，任務(wù)越來越重。全市約有各類民政工作對(duì)象55.7萬多人（其中優(yōu)撫對(duì)象22萬人，農(nóng)村低保對(duì)象24.7萬人，城市低保對(duì)象9萬多人），平均每個(gè)縣區(qū)約有5—6萬人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也約有3—5千人不等，平均每個(gè)民政助理員要管理14個(gè)村、社區(qū)居委會(huì)和3—5千人的相關(guān)事務(wù)。因此，各縣市區(qū)要抓住我市取消、免征“兩稅”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再催糧要款，工作人員“富?！钡臋C(jī)遇，遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制改革的總體原則，在不增加編制、不加撥經(jīng)費(fèi)的情況下，統(tǒng)一和規(guī)范設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的基層民政機(jī)構(gòu)。按照市委、市政府咸字〔2006〕48號(hào)關(guān)于《彬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》的批復(fù)精神，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立新的民政工作站，編配4—5個(gè)人。通過組織選聘和個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)上崗，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市區(qū)民政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，確保民政工作在基層得到全面落實(shí)，確保社會(huì)救助體系建設(shè)任務(wù)的全面完成。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作的順利開展

農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作事關(guān)農(nóng)村困難群眾切身利益，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。

第一，要迅速行動(dòng)，精心部署。各級(jí)政府要把以上三項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，切實(shí)抓好落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要拿在手上，具體抓好組織實(shí)施。要把三項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)內(nèi)容之中，明確任務(wù)，明確時(shí)限，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。

第二，要陽光操作，專款專用。救災(zāi)救濟(jì)款、農(nóng)村低保資金、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金等，必須堅(jiān)持?？顚Ｓ?、專戶管理、封閉運(yùn)行，絕不允許擠占挪用，弄虛作假。市上有關(guān)部門在下?lián)芨黜?xiàng)資金時(shí)，對(duì)不按有關(guān)規(guī)定落實(shí)配套資金或擠占、挪用、滯留專項(xiàng)資金的，可視情節(jié)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，調(diào)減資金額度。要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)資金安全運(yùn)行，最大限度地發(fā)揮應(yīng)有效益。

第三，要分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作。各有關(guān)部門要樹立“一盤棋”思想，主動(dòng)配合，加強(qiáng)協(xié)作。民政部門作為牽頭單位，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，搞好組織協(xié)調(diào)。財(cái)政部門要做好預(yù)算安排、資金調(diào)度和撥付工作。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)各種專項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督。市農(nóng)村信用社要適應(yīng)農(nóng)村低保資金社會(huì)化發(fā)放的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，努力提高服務(wù)水平，保證把農(nóng)村低保資金按時(shí)發(fā)放到困難群眾手中。

同志們，做好農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。希望大家?guī)е鴮?duì)困難群眾的深厚感情，盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，真正把各項(xiàng)扶助政策盡快落到實(shí)處，讓困難群眾早日得到實(shí)惠，為構(gòu)建和諧咸陽做出新的更大的貢獻(xiàn)。