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這次煤炭工業大會，是一次十分重要的會議。主要是按照科學發展觀的要求，認真總結經驗，全面分析形勢，動員各產煤縣及有關部門，進一步增強責任感和緊迫感，抓住戰略機遇，采取有效措施，促進全市煤炭工業持續健康發展，為我市經濟社會又好又快發展提供強大支撐。剛才，慶明同志回顧總結了我市去年煤炭工業發展情況，對今年各項工作進行了安排部署，請大家認真抓好落實。下面，我強調幾點意見：

一、正確把握發展大勢，切實提高思想認識

*年，是我市經濟社會朝著又好又快方向發展的一年，全市生產總值、工業增加值、財政收入等主要經濟指標保持了較高的增幅，招商引資、新農村建設、城鄉基礎設施建設以及各項社會事業發展等，也都取得了新的成績。與此同時，全市煤炭戰線廣大干部職工堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設工業強市的戰略目標，團結拼搏，開拓奮進，扎實做好重大項目前期工作，積極實施技術改造，強化企業內部經營管理，狠抓煤礦安全整治，全市煤炭工業發展取得了突破性進展。煤炭產量、產值等主要指標大幅度增長，煤礦安全生產形勢穩定良好，煤礦事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率都有所下降。這些成績取得，是市委、市政府正確領導的結果，更是全市煤炭戰線廣大干部職工艱苦創業、開拓進取的結果。在此，我代表市委、市政府對大家的辛勤工作表示衷心感謝！

今年，是市委、市政府確定的“工業經濟振興年”，煤炭工業作為全市工業經濟的重要組成部分，對增強我市工業綜合實力、提升工業競爭力有著舉足輕重的作用。為此，全市各級各有關部門一定要提高思想認識，正確把握形勢，明確發展方向，著力促進煤炭工業實現又好又快發展。

首先，要充分認識加快發展煤炭工業的重大戰略意義。大家知道，在計劃經濟時代，我們咸陽作為以紡織、電子工業為主的西北輕工業基地，經濟實力僅次于省會城市西安，一直是陜西第二經濟方陣的領軍城市。但實事求是地講，近年來，我市的一些主要經濟指標在全省的排名逐漸呈下滑趨勢，有的已經先后被榆林、延安、寶雞所超越。特別是延安、榆林這些城市之所以能夠在較短時間內實現經濟社會的跨越發展，主要是得益于資源的迅猛發展和深度利用，煤炭工業成為推動地方經濟發展的主導力量。以榆林為例，*年全市GDP達到436億元，增長17%；財政總收入達到115億元，增長71.7%；地方財政收入35.6億元，增長49.6%，分別高出全省和我市22.6、32.9個百分點；工業總產值達到552億元，增長38.6%，居全省第二。我們作為全省第二煤炭大市，擁有110億噸的儲量，而且煤質優良，區位優勢得天獨厚，完全有條件形成以煤炭生產為先導，以煤炭的綜合利用為主導的產業發展新格局，進一步提升工業整體實力，促進經濟社會實現加快發展、跨越發展。

其次，要站在科學發展觀的高度來定位煤炭產業發展的新目標。煤炭是重要的戰略性能源，在能源消費結構中居于主導地位，具有不可再生性。國內外無數的歷史經驗和教訓告誡我們：盲目的、片面的追求短期經濟利益，以一種急功近利的態度，掠奪式地無序開采煤炭資源，是一種極不負責任的行為，勢必造成生態環境的嚴重破壞和資源能源的嚴重浪費，必將遺害于子孫后

代。因此，在我市煤炭工業發展起步的關鍵時期，我們必須按照科學發展觀的要求，從一開始就把煤炭資源的綜合開發利用放在首位，把經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一放在煤炭工業發展的首位，在高度重視安全生產和生態環境保護治理的前提下，以重大項目建設為抓手，以能化基地建設為平臺，大力推進“三個轉化”，努力延長產業鏈，提高煤炭資源的綜合利用率，有效增加煤炭生產附加值，推進資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉變，走一條資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、可持續的具有自身特色的煤炭工業發展新路子。

第三，要正確把握目前我市煤炭工業發展面臨的新形勢。從國際形勢看，由于世界經濟的好轉和國際油氣價格的高位運行，刺激了能源結構中煤炭消費比重不斷提高，從2003年以來煤炭供應市場一直偏緊，價格呈現出持續增長的態勢。從國內形勢看，一方面由于我國缺油、少氣、富煤的資源稟賦所決定，以煤為主的能源結構短時期內不會發生明顯變化。另一方面，我國經濟正處于新一輪經濟上升周期，國家擴大內需、推進西部大開發、加快城鎮化進程等一系列重大決策的實施，對煤炭的需求將會越來越旺盛。據有關資料分析，綜合考慮經濟結構調整、技術進步和節能降耗等因素，預計今年全國煤炭需求將達到25億噸。從宏觀政策層面看，在剛剛公布的《西部大開發“十一五”規劃》中，國家規劃建設關中——天水重點經濟區，必將加大對陜西能化基地建設的支持力度，這為我們拉長煤炭工業產業鏈條，大力發展能化工業提供了難得的機遇。從我市煤炭工業發展現狀來看，經過近幾年發展，煤炭生產布局調整取得顯著成效，原煤生產向優勢企業集中的趨勢明顯；隨著礦區水利、交通設施的不斷改善，一批舉足輕重的煤炭深加工項目即將陸續開工，可以說我們咸陽已經處在了大開發、大發展的黃金時期。

在充分肯定成績、看到美好前景的同時，我們在發展煤炭工業方面還面臨著許多嚴峻的考驗和挑戰。一是煤炭經濟結構仍不盡合理。重產量擴張，輕加工利用的現象依然突出，目前煤礦企業仍然以生產和出售原煤為主要經營手段，煤炭產業、產品結構和生產經營方式單一的格局沒有得到根本性改觀，還處在“挖煤賣煤”的初級階段。二是礦區水利、交通等基礎設施建設相對滯后，特別是水資源短缺，已成為制約煤炭資源深度開發利用的瓶頸因素之一。三是安全生產形勢不容樂觀。相當一部分煤礦辦礦標準低，開采技術落后，技術人員缺乏，大多數為農民協議工，煤礦安全基礎比較薄弱，安全保障能力不強，加之新建礦井瓦斯涌出量大、規律性差、利用率低，稍有疏忽，就容易引發不安全事故。只要我們牢牢抓住機遇，樹立和落實科學發展觀，解決突出問題，采取有效舉措，提升產業水平，就一定能夠在煤炭工業發展上大有作為，為全省乃至全國能源開發利用作出自己應有的貢獻。

二、以推進“三個轉化”為重點，努力提高煤炭工業競爭力

一要大力推進“三個轉化”。這是提高煤炭工業綜合效益，實現資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉變的必由之路。今后一個時期，我們必須堅持開發與轉化并重，把轉化放在首位的方針，發揮資源優勢，大上項目，上大項目，積極推動一批重點項目早日開工、建設和投產。大力發展煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣向化工產品轉化，不斷拉長產業鏈條，實現產品的多層次增值，盡快實現“三個轉化”，全方位提升煤炭產業的質量水平和綜合效益。充分發揮企業的主體作用，鼓勵支持煤礦企業加強與下游產業鏈條上的優勢企業合作，通過強強聯合，發展與資源相匹配的煤炭轉化產業，通過一體化開發，逐步改變傳統的經營模式，實現一次能源向二次能源、初級產品向終端產品轉變，形成煤炭產業多元化經營的格局。

二要加快實施項目帶動。牢固樹立“加快發展，項目至上”的理念，以項目吸引資金、招引企業、推進產業升級，以大項目推進大開發，實現大發展。年內，要繼續抓好大佛寺、蔣家河、水簾洞煤礦續建工程，開工建設胡家河、小莊等煤礦，完成水簾煤礦技改項目，確保亭南煤礦、大佛寺煤礦、官牌煤礦達產達效，全市原煤產量達到1300萬噸以上。積極做好楊家坪、高莊、雅店、文家坡四個勘查區資源勘探工作，確保大唐彬長電廠、彬縣煤矸石電廠等項目全面開工建設。對180萬噸煤制甲醇、100萬噸二甲醚等項目，要加快前期各項工作進度。要在高品位包裝項目上下功夫，按照國際慣例包裝項目，精心策劃包裝一批煤炭轉化及綜合開發項目，創造性做好項目推介工作，瞄準國內外知名能源化工企業，加大煤化工項目的招商力度，再引進一批支撐發展的大項目、好項目，推進煤炭資源深度開發。高標準制定彬長路網規劃，盡快啟動礦區主干道路建設。加強水利基礎設施項目建設，力爭開工建設鴨兒溝水庫，推進項目早日建成，發揮效益。繼續抓好亭口水庫前期各項工作，爭取早日開工建設，突破水資源短缺“瓶頸”。

三要加大資源整合力度。煤炭企業“多、小、散、亂”，是制約煤炭工業整體水平提高、導致煤礦安全生產管理落后的一個根本問題。近幾年，我們在關閉淘汰落后小煤礦、推進煤炭資源整合、加快大型礦井建設等方面做了大量工作，平均單產規模大幅度提高，在規模化發展上邁出了可喜的一步。但這與煤炭工業發展的形勢要求相比還遠遠不夠。目前，省上已批準的資源整合方案中，我市年產3萬噸以下的煤礦仍有5家。這些礦井生產方式相對落后、經營管理比較粗放、安全保障能力較差。要進一步加快資源整合，更大幅度地提高煤炭工業產業集中度和集約化水平。加大煤礦整合力度，年底前徹底取締這些煤礦。對少數不具備整合條件的，但資源允許的礦井，要通過改擴建、技術改造，使所有整合礦井生產能力達到年產9萬噸以上規模。繼續鼓勵和支持大型煤礦企業充分發揮技術、管理和資金優勢，通過收購、入股等方式，聯并改造周邊小煤礦。

四要實施科技興煤戰略。積極推進采煤方法改革，廣泛推廣新技術、新工藝、新裝備，提高單井規模，完善生產系統，加快礦井正規化建設。要不斷提高生產力發展水平，加大以實現煤礦生產機械化、集約化、高產高效為目標的礦井生產系統技術改造，優化生產布局，盡快完成水簾洞、碾子溝等煤礦的技改工程。要加大以防治安全事故、改善安全生產條件為目的的技術改造，增強礦井防災抗災能力。加大以提高企業管理水平為目標的信息化建設，促進信息技術在煤炭工業的應用。注重人才培養和職工培訓，全面加強隊伍建設，以多種形式吸引煤炭行業優秀人才，形成留住人才、吸引人才、調動人才積極性的激勵機制，充分發揮人才作用。

五要加強煤炭產業發展平臺建設。彬縣、長武、旬邑等縣要加快完善礦區發展規劃，并與縣域經濟發展規劃、煤炭產業開發規劃及土地利用總體規劃相銜接。要加強礦區基礎設施建設，特別是水、電、路等設施要優先發展，力爭用1——2年的時間，使礦區基礎配套服務設施建取得突破性進展。要把破解資金難題作為加快基礎設施建設進度的重點，堅持按照“政府引導、市場運作、多元投入”的思路，拓寬融資渠道，建立融資機制,促進基礎設施建設投資主體多元化。要圍繞煤炭資源深度開發轉化，加大招商力度，把目標放在國內外戰略投資伙伴上，主攻大企業、大集團，力爭在招引大項目、產業項目上取得突破。

三、以人為本，合理開發，努力建設和諧礦區

（一）實施可持續發展戰略，實現經濟社會環境的協調發展。要堅持開發和保護并重的原則，加大對礦區的監測、監管力度，大力整頓資源開發秩序，盡快制定煤炭資源回采率標準，積極推行資源有償使用制度，切實做到“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”。要嚴格實行建設項目“三同時”制度，嚴格產業準入條件，新上項目要科學規劃，采取有效的環保措施，減少廢棄物排放，對嚴重破壞生態環境的小煤礦必須進行堅決關閉，真正做到在開發中保護，在保護中開發，絕不能走以犧牲環境為代價或先污染、后治理的老路。要幫助煤礦企業樹立正確的開發理念，通過強化資源保護意識，努力減少越層越界、亂采濫挖、浪費資源、破壞環境的行為。環保部門要積極研究建立礦區生態環境恢復補償機制，明確企業和政府的治理責任，加大生態環境治理投入。要加快推進清潔生產和循環經濟，通過完善制度、加強監管等措施，引導和約束煤炭生產、加工企業節能、節水、降耗，推動資源綜合開發利用，實現礦區經濟建設與環境保護協調發展。

（二）創新治理機制，切實解決好煤礦沉陷區群眾生產生活。煤炭開采過程中遺留下來的采空區，極易發生地表沉降、塌陷、房屋損壞等地質災害，給礦區人民群眾的生命財產安全和正常的生產生活造成嚴重威脅。要堅持“預防為主、防治結合”的原則，根據沉陷區的實際情況，統一規劃，分類治理，抓好示范，宜林則林、宜復墾則復墾、宜搬遷則搬遷，下大力氣對礦區采煤沉陷地區進行綜合治理。有關部門要督促煤礦企業編制沉陷區治理計劃，加強地面活動的監測。要健全聯合執法機制，加大巡回檢查力度，嚴厲打擊私挖濫采行為，對采空區懸頂災害隱患嚴重、不能有效治理的小煤礦要堅決予以關閉。建立科學的沉陷區地質災害補償機制，遵照《礦產資源法》、《地質災害防治條列》，制定煤礦沉陷區修復治理補償辦法及實施細則，將沉陷區治理納入煤炭生產成本，落實各方面的治理責任和義務。按照災害治理與經濟轉型相結合、安居與就業相結合的思路，加強人員培訓和創業援助工作，組織采煤沉陷區下崗、失業、待業人員多渠道實現再就業，統籌規劃移民小區布點、建設規模及與其相適應的基礎設施建設，切實解決好沉陷區群眾的就業、居住和生活保障問題。

（三）堅持以人為本，給予煤礦工人更多的人文關懷。要堅持以人為本，善待職工，實實在在地幫助職工解決一些實際困難和問題。要重視礦區形象建設，加大礦區公共基礎設施、公共服務設施建設和綠化美化力度，不斷改善人居環境,提升礦區的外部環境。加強煤礦質量標準化基礎工作，提高機械化、自動化水平，優化井下作業環境，下大氣力改善煤礦生產條件和煤礦工人的生活環境。認真執行國家關于礦工工資待遇的有關政策，按時足額發放各種補貼和福利，確保礦工收入與煤炭企業經濟效益協調增長。要督促企業嚴格按照規定與職工簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并按照規定足額繳納工傷保險費。加強對煤礦作業場所職業危害的監督檢查，做好煤礦塵肺病等職業病的防治工作，監督企業定期為職工進行體檢和職業病診斷，保護礦工身心健康。通過持續不懈地努力，把礦區建設成職工收入較大增長，各種保障體系更加完善，職工安居樂業、安全祥和的新礦區。

四、加強安全監管工作，確保煤礦安全生產

煤礦安全工作是煤炭工業健康發展的根本保證。首先，要高度重視煤礦安全生產工作。煤炭、安全監察部門和各煤礦企業一定要站在講政治的高度，保持清醒頭腦，充分認識到我市煤礦安全生產的嚴峻形勢，堅持以人為本，克服松勁麻痹和畏難情緒，健全落實安全生產責任制，加強管理，強化監察，嚴格執法，采取有效措施，堅決防止重特大事故的發生。其次，要全面落實安全生產責任。要認真貫徹國家和省政府加強煤礦安全生產工作的各項決定，依法嚴格執行煤礦安全生產標準。要強化各級政府和煤炭管理部門以及煤炭生產、加工企業的責任，按照“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，健全和完善煤礦安全生產責任制，分級負責，分片包干。煤炭企業是安全生產的責任主體，企業行政主要負責人是安全管理的第一責任人，各類礦井要按規定配齊負責安全生產的行政和技術責任人，加強安全管理力量，形成科學合理的安全監管體系；要按規定及時上繳安全監管專項資金，確保安全生產投入到位。礦長、安全管理人員要把下井帶班做為一項制度加以落實。煤炭監管部門要加大安全監管執法力度，做到關口前移，重心下移，發現隱患，及時督促煤礦企業解決問題，把工作做到事故發生之前，提高安全執法的預見性、針對性、實效性。對違法違規現象必須嚴抓嚴管，對少數敢于無視國家法律、對抗安全監管的非法礦井必須依法嚴厲打擊，絕不手軟。第三，要加大事故查處力度。煤礦發生事故都要按“四不放過”的原則進行處理，發生重特大事故的要按照有關要求，進行行政責任追究；觸犯刑律的，要移交司法部門嚴肅處理，推進煤礦安全形勢持續好轉。

同志們，今年是全面貫徹落實科學發展觀、建設小康咸陽的重要一年，也是保持我市煤炭工業良好發展態勢的攻堅之年。我們一定要解放思想，開拓進取，群策群力，再接再厲，為實現我市煤炭工業又好又快發展而努力奮斗！