導語：全國房地產市場秩序專項整治城市經驗交流會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今年3月份，根據中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議的要求，建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局等八部門聯合組織開展了全國房地產市場秩序專項整治工作。今天，八部門又在這里召開全國房地產市場秩序專項整治城市經驗交流現場會，會議的主要任務是，深入貫徹落實十七大精神，總結交流專項整治工作經驗，進一步統一思想，按照既定的目標要求，加快推進專項整治的后續工作，實現房地產市場健康有序發展。半年多來，通過各地、各部門上下共同的努力，房地產市場秩序專項整治工作取得了階段性的成效。今天，國務院八部門和地方相關部門都派來了負責同志參加會議，同時會議還邀請到了中央治理商業賄賂領導小組辦公室和最高人民檢察院的相關負責同志。正是八部門和地方相關部門的通力合作，以及有關部門的大力支持，使得專項整治工作平穩有序，積極推進。也正是有了這樣一個各地、各部門通力協作的基礎，讓我們更加堅定了進一步做好整頓和規范房地產市場秩序工作的信心和決心。剛才，青島、北京、上海等城市和吉林省工商局等主管部門分別介紹了各自在專項整治中的經驗。各地各部門的做法和經驗，對推動專項整治工作深入開展具有很好的啟示和借鑒作用。下面，我代表八部門講三點意見。

一、周密部署，各地各部門專項整治工作有序推進

專項整治工作開展以來，各地按照八部門聯合下發的通知和工作方案要求，結合本地實際情況，全面動員、周密部署、落實措施，各項工作有序推進。

一是及時進行動員部署。今年4月初全國房地產市場秩序專項整治電視電話會議結束后，各地高度重視，積極響應，按照會議精神作了及時周密的工作部署。各省（市、區）及地級以上城市都成立了由相關主管部門聯合組成的領導機構和工作機構，制定了專項整治工作的實施細則。多數地方還建立了聯席會議制度，明確分工，落實責任。北京市、江蘇省人民政府的分管領導擔任專項整治聯席會議的負責人；安徽省在電視電話會議召開之前，就建立了專項整治工作的領導機構，對全省進行了工作部署；黑龍江省由相關部門的主要負責同志分別牽頭，成立了四個房地產市場秩序專項整治督導組，負責對全省專項整治工作進行督導檢查。

二是認真開展自查自糾。在專項整治中，各地抓住房地產領域違法違規問題的重點環節，以項目為切入點，督促房地產企業對所有在建并已經進入預售環節的項目進行逐項自查。大多數企業對相關項目的土地、資金、建設、銷售、產權登記、物業管理等各個環節進行了全面自我檢查。各地有關主管部門也圍繞各個審批環節作了認真的自查自糾。全國286個地級及以上城市中，共有31577個房地產開發項目完成了自查自糾工作，涉及3萬多個房地產開發企業、2萬個房地產經紀機構、3千多個房地產估價機構、2萬多個物業管理機構、2千多個房屋拆遷單位和5千多個主管部門，其中有4千多個項目存在不規范的問題，約占自查總數的13%。從自查情況看，開發企業存在問題最多的環節為預售銷售環節，其次分別為繳納稅費、土地取得和規劃審批環節；各級主管部門存在的主要問題是在征地開發、房屋建設過程中向征地、開發企業亂收費。各級主管部門和相關企業對自查出來的問題都進行了及時的自糾，糾正率在80%以上。

三是全面檢查正在展開。各地級以上（含地級）城市在房地產企業和有關主管部門自查自糾工作結束后，沒有停息，迅速對所有在建并進入預售環節的項目進行了拉網式的逐個排查、全面清理，對有投訴舉報的項目進行了重點調查。目前各地全面檢查正在進行中，部分行動較快的省份已經完成全面檢查階段的任務，開始了省級相關主管部門對城市檢查工作進行聯合抽查的工作。在全面檢查中，各地緊緊圍繞房地產開發、交易、中介等環節，依法查處房地產企業和部分主管部門的各類違法違規行為。山西省查處違法違規項目189個，約占總數的22%；河北省發現有問題的開發項目326個，約占總數的24%；重慶市發現有問題的房地產開發項目158個，占總數的16%。

八部門在全國房地產市場宏觀調控部際聯席會議的框架下，成立了專項整治辦公室，建立了部門聯絡員會議制度，定期溝通情況，并根據專項整治任務分工，突出重點環節，組織地方開展了一系列的專項活動。專項整治辦公室積極做好牽頭工作，先后赴甘肅、黑龍江等17個省（區）進行了調研督導，從投訴舉報中梳理出10個典型的違法違規線索進行了重點核查。國土資源系統開展了全國土地執法百日行動，集中清理了2005年以來違反土地利用總體規劃的各類違法違規行為，并會同有關部門開展了土地出讓的專項清理工作。財政系統加強房地產行業的會計監管，切實提升房地產行業會計信息質量。審計系統在今年開展的國有企業審計中，將涉及房地產的問題列為企業審計的重點。監察系統嚴肅查處了一批涉及房地產領域的違紀違法案件。稅務系統集中開展了房地產稅收專項檢查，進一步落實各項房地產稅收政策和稅收征管措施。發展改革系統嚴格規范房地產市場的明碼標價行為，嚴厲打擊價格欺詐、哄抬房價、價外加價以及房地產交易中的亂收費等行為。工商系統加強對房地產廣告、展銷活動、銷售合同的監管，并把房地產開發企業、中介機構作為企業年度檢驗的重點，共查處房地產經紀機構違法違規案件2千多件，涉及金額2億多元。

總的來說，通過這段時間的專項整治，違規開發建設的行為不斷減少，投訴舉報案件日趨減少，房地產市場秩序趨于好轉，專項整治工作取得了初步的成效。

二、總結經驗，進一步理清專項整治工作思路

半年多來，各地、各部門在扎實推進專項整治工作進程中，結合實際，大膽創新，積極探索新思路、新方法，積累了不少有益的經驗。歸納起來，各地開展專項整治的主要經驗有七條：

（一）部門密切配合是專項整治工作按計劃有序推進的有力保證。房地產市場秩序專項整治是一項比較復雜的系統工程，涉及多個環節、多個領域，需要所有相關部門協同作戰、密切配合，形成有效的工作合力。青島市將專項整治所有的工作內容分解到各個部門和單位，并且落實目標責任制，明確時間節點和工作要求。建設、規劃、國土房管、財政、審計、稅務、物價、工商等部門有分工有協作，主動牽頭或配合開展各類專項檢查和監管活動。全市有552個被查項目，每個項目都設有完整的檢查卷宗，內容包括項目基本情況、開發全過程的各項行政許可情況以及違法違規情況。泉州市聯席會議辦公室、成員單位、縣（市）區、新聞媒體等四個主體既有合理分工，又有密切協作，形成了強有力的“四方聯動機制”。實踐證明，凡部門通力協作的地區，專項整治工作就能夠得到扎實、深入的開展，就能夠取得實實在在的成效。

（二）充分發揮輿論引導作用是促進企業自覺開展自查自糾的重要手段。營造良好的社會氛圍，是專項整治工作取得成效的必要條件。許多城市充分利用電視、網絡、報紙等新聞媒體，通過現場接訪、解答人民來信等多種形式，廣泛宣傳專項整治的目標任務、工作步驟、政策要求，形成廣泛的社會輿論監督氛圍，促使房地產企業增強開展項目自查自糾的自覺性和主動性。齊齊哈爾市專項整治辦公室與市電臺、電視臺和當地的報刊建立了聯系機制，對專項整治工作進行專題跟蹤報道和宣傳。宿遷市針對開發企業欠繳土地出讓金和城市建設配套費、房地產企業偷稅漏稅等突出問題，通過新聞媒體大力宣傳國家八部門和省相關部門的專項整治政策，讓企業深刻了解專項整治中的區別對待政策，充分認識到能主動說明并認真糾正問題的可以得到從輕、減輕處理，拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規違紀問題的將會受到從嚴處理。在自查階段，宿遷市很多開發企業開始主動補交各項稅費，目前已補報稅收2800多萬元，繳納行政事業性規費1100多萬元，補繳土地出讓金1.51億元。

（三）進行拉網式的排查是確保專項整治工作取得實效的關鍵舉措。本次專項整治的核心內容是以項目為切入點，對所有在建并已經進入預售環節的項目進行逐一自查和檢查，對有投訴舉報的項目進行重點查處，查找各個環節的違法違規和權錢交易行為。如何使專項整治范圍內的所有項目一個不漏，是全面檢查取得實際效果的關鍵所在。青島市由建委列出項目清單，國土房管、規劃、物價、工商、稅務等相關部門聯動，確保城市檢查中“規定項目全部覆蓋、環節檢查不留死角”。目前，不僅對全市155個在建并進入預售環節的項目進行了全面檢查，還對230個在建項目、167個已經獲得開發用地的儲備項目進行了全面檢查。貴陽市先由房管局列出項目清單，提交建設、國土、稅務等相關部門，隨后各部門按職責分工對納入專項整治項目的各個環節進行了全面檢查。河北省稅務部門在項目檢查方面求細求實，將檢查內容細化為4類34項，提出37項檢點，并采取入戶檢查方式，對企業的報表、憑證以及項目規劃、建設、銷售等17個方面的資料進行現場查實。

（四）狠抓案件查處是扭轉房地產市場不良秩序的重要抓手。嚴肅查處違法違規案例，深刻剖析違法違規行為的成因和環節，不僅能對房地產企業起到很好的震懾和警示教育作用，而且能夠進一步完善市場監管工作的規章制度，發揮查辦案件的治本效能。各地在專項整治中都十分重視查處違法違規案件，各地通過降低或取消資質資格、移交司法機關處理等方式，進一步加大了查辦案件的力度。上海市專項整治聯席會議成員單位協同作戰，敢于碰硬，對存在違法違規問題的22家房地產企業進行了查處，對一些知名企業的違法違規項目在媒體上進行了曝光。尤其是對“湯臣一品”項目的查處，受到了國內外輿論的廣泛關注和大力支持，社會反響強烈。北京市加強對擾亂房地產市場秩序行為的專項檢查，排除干擾，頂住壓力，集中處理、通報和曝光了64家企業的違規行為。吉林省工商部門針對群眾反映強烈的房地產市場問題，出動執法人員2100人次對950家經營單位進行了檢查，吊銷了117家房地產企業的營業執照，查處了110多件違法違規行為。

（五）不斷創新監管方式是促進房地產市場秩序健康規范的關鍵所在。查處違法違規行為是開展專項整治、維護房地產市場秩序的不可缺少的內容，但加強市場監管卻是保持市場健康持續發展的根本手段。隨著房地產業的快速發展，房地產市場中的新問題新矛盾會不斷出現，只有不斷創新監管方式，運用現代化的監管手段，才能有效解決新問題、化解新矛盾，才能規范房地產市場秩序。北京市統一建立網上、電話、信訪投訴和輿論反映等4類投訴管理平臺，同時強化投訴分辦、督辦和回訪工作，做到“一事一查”，既拓寬了監管渠道，又整合了監管力量。江蘇省利用商品房銷售合同網上備案系統，通過房源信息網上填報、審批、簽約“三審”進網管理，從源頭上遏制了商品房重復銷售，面積缺斤短兩、合同不規范等擾亂市場秩序、侵害廣大群眾利益的違規行為，使交易更規范、更安全，消費者購房更方便、更放心。青島市充分利用現代網絡信息技術創新市場監管模式，開發了集電子政務、數據庫、項目庫、信息平臺于一體的房地產開發項目管理系統，與相關部門進行數據交互和共享，對房地產項目開發特別是土地、規劃、拆遷、施工等手續辦理情況實施動態監測，實現了由過去對項目的事后監管，向事前、事中監管的轉變。

（六）強化誠信體系建設是提高房地產行業自律水平的重要途徑。加強行業自律是市場健康有序發展的重要保障。近些年，各地積極推進誠信體系建設，促進房地產行業自律發展。結合專項整治工作，一些城市創新誠信體系建設模式，進一步提高行業自律水平，為房地產市場的有序發展搭建了更好的平臺。成都市制訂了涉及房地產市場14方主體的762條信用記分標準，建立了房地產行業信用信息系統。該系統已征集1200多家房地產企業和10萬余名從業人員的相關信用信息，房地產領域的誠信體系初具規模。哈爾濱市將開發企業分為信用優秀、良好、一般和較差4個等級，并對應為綠牌、藍牌、黃牌、紅牌企業。在專項整治中，市建設主管部門協同規劃、國土、工商等部門，對開發企業實施綜合信用評價，共評出綠牌企業8家，藍牌企業335家，黃牌企業162家，紅牌企業53家，并在媒體上向社會公布，引起了廣泛的關注。

（七）建立健全長效機制是促進房地產行業健康發展的治本之策。規范房地產市場秩序是一項復雜而艱巨的任務，必須堅持用發展的思路和改革的辦法促進房地產市場健康發展。各地堅持“標本兼治，著力治本”的方針，在推進專項整治工作的同時，積極建立健全長效機制。青島市從3個方面、20個環節入手推進房地產市場規范化管理，形成了貫穿房地產開發經營全過程的管理鏈條，并且做到各個環節緊密銜接，實現無縫管理。深圳市物價部門和國土房管部門聯手加強房地產明碼標價工作，規定房地產企業在申領預售許可證時，必須遞交物價部門監制的房地產價目表，還必須同時通過房地產管理信息系統公布每套商品房的相關價格信息。

三、明確任務，扎實推進專項整治工作深入開展

在各地、各部門的共同努力下，房地產市場秩序專項整治工作有序推進，取得了很多成功經驗和初步成效。但我們還應看到，專項整治工作中仍然存在一些不足和問題，主要表現在以下幾個方面：一是部分企業和主管部門對自身的不規范行為隱瞞不報，整改不及時。如某省11個地級城市的1200多個項目在自查階段沒有暴露出一個問題，但在全面檢查中卻被查出有20%的項目存在不同程度的違法違規問題。二是一些城市沒有嚴格按照要求對項目進行自查和檢查。有的以抽查代替全面檢查，有的僅對*年的在建項目進行檢查，還有的只對項目的交易環節進行檢查。三是有的地區查辦案件力度不夠，該查的不查，該曝光的不敢曝光；對待群眾的投訴舉報，推諉應付，敷衍搪塞；對于違法違規項目的處罰避重就輕，以罰代拆，不能有效地遏制開發企業的違規行為的蔓延。此外，個別地區對專項整治工作重視程度不夠，存在走過場、做表面文章的問題。

開展房地產市場秩序專項整治工作，是黨中央、國務院今年部署的重要任務，是推進黨風廉政建設，遏制房地產領域違法違規、權錢交易行為的重要舉措，是整頓和規范房地產市場秩序，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的重要手段。各地區、各部門一定要從貫徹落實十七大精神的高度、從政治和全局的高度，以對黨、對人民高度負責的態度，充分認識房地產市場秩序專項整治的重要性，增強責任感和緊迫感；要認真學習先進做法和經驗，對照先進找差距，采取切實有效的措施，扎扎實實地完成好專項整治的各項工作任務。下一步要重點抓好以下幾方面的工作：

（一）要繼續加強領導，精心組織，務求專項整治工作取得實效。按照全國房地產市場秩序專項整治工作的統一部署，下個月，八部門將聯合召開一次新聞會，集中通報和曝光一批房地產領域的違法違規典型案例，并督促各地對存在的問題進行整改。建議各省（區、市）也應在本轄區內對突出的違法違規行為進行通報。明年1月，八部門將根據各地上報的抽查（檢查）情況，聯合對有關省（區、市）專項整治工作開展情況和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，對抽查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行重點檢查。3月前，各地各部門要對專項整治工作進行總結，并形成報告上報八部門專項整治工作辦公室。之后，八部門將召開全國電視電話會議，對專項整治工作進行全面總結。下一步的專項整治工作時間緊、任務重，各地各部門要進一步加強組織領導，“一手抓深入，一手抓鞏固”，扎實做好后續工作。對工作不得力、措施不到位、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負責”的原則，追究相關部門和領導的責任。

（二）要嚴格把好每個環節，切實做好城市全面檢查和省級抽查工作。目前，各地的重點任務是做好城市全面檢查和省級抽查工作。要堅持時間服從質量，進度服從效果，不管哪個單位、哪個環節達不到要求的，都要重來，確保專項整治工作不走過場。一要對自查自糾不夠深入的企業和主管部門認真進行補課。對于查找出來的問題，要積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。自查結束后，相關房地產企業要向當地主管部門報告自查結果，下級主管部門要向上級主管部門報告自查結果。二要將專項整治范圍內的項目全部納入檢查清單。各地牽頭部門要對所有在建并進入預售環節的項目進行認真清理，對有投訴舉報的項目進行重點梳理，不遺漏一個項目。相關部門要按照職責分工，對清單范圍內的項目進行深入檢查，抓好每個環節的每一步檢查，做到步步推進，環環相扣，確保項目排查達到預定的目標要求。三要高質量、高成效地做好省級抽查工作。各地在抽查中，既要認真檢查相關項目，也要嚴格檢查相關主管部門的工作。抽查的城市和項目應按照一定的數量和比例要求，原則上城市抽查不少于總數的20%，項目抽查不少于總數的5%。在確定抽查的城市和項目時，要充分調查研究，尤其是要將那些存在自查自糾走過場、全面檢查不認真問題的城市列入抽查范圍，提高整治效果。各地在檢查和抽查結束后，要及時認真總結工作成效，并于12月10日前將檢查和抽查報告上報八部門專項整治辦公室。

（三）要進一步加大部門協作力度，集中查處和曝光一批違法違規案件。各級專項整治辦公室要拓寬案件來源渠道，從投訴舉報中選擇不少于5%的有代表性的線索，列為重點線索進行核查處理。投訴舉報一經查實，就要列入典型案例庫。對于重大違法違規案件，不管涉及到哪個單位、哪個人，要發現一個，查處一個，決不手軟、決不姑息，防止和糾正對違法違規案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。要認真查辦一批典型案件，曝光一批典型案例，對典型案件要一查到底，充分發揮查辦案件的綜合功能，對違法違規行為形成強大的威懾力量。各地要繼續加強部門間的協作配合，加快建立和完善信息共享、情況互通、聯動查處、預防合作的協作機制，形成查辦案件的工作合力。我們非常贊同和支持中國房地產業協會倡導和開展房地產開發企業“誠實經營、守法經營，堅決不參與捂盤惜售、哄抬房價和其它不規范行為”的活動。

（四）要堅持懲防并舉、注重預防，建立整頓和規范房地產市場秩序的長效機制。要把政策制度建設作為專項整治工作的落腳點，用政策制度規范市場秩序，靠長效機制加強源頭治理。加快推進誠信體系建設，通過推行不良信息披露制度和守信激勵制度，充分發揮信用體系的評價、激勵、懲戒作用，提高公共服務和市場監管水平。要全面增強房地產政策的執行力，繼續抓好已出臺的相關配套文件和規章制度的落實，完善決策、執行、監督相協調的工作機制。要關口前移，從對違法違規行為的事后查處，轉為加強事前和事中的防范，確保各項政策制度落到實處。

（五）要深入貫徹國家宏觀調控政策，加快建立和完善住房保障工作機制。繼續加強房地產市場的宏觀調控，全面貫徹落實“國八條”、“國六條”和國發[*]24號文件精神，建立健全有效的住房保障制度，切實解決好人民群眾的住房問題。一要加強住房有效供應。各地要抓緊制定2008、2009年住房建設計劃，明確廉租住房、經濟適用住房、“兩限”普通商品住房、中低價位和中小套型普通商品住房等五類住房的建設規模和具體地塊，并確保這五類住房用地不低于居住用地的70%。房價較高、漲幅較快的城市，要采取切實有效措施，加大經濟適用住房、限價商品房的供應，加快解決當地居民自住需求問題。二要引導和調控住房需求。各地要加強國情教育，引導居民量力而行，形成適度消費、梯度消費良好市場格局。要大力發展租賃市場，健全租賃服務體系，鼓勵居民已有住房出租，租售并舉，多渠道解決住房問題。三要加強監督檢查。按照國務院的要求，下個月，國務院將派出12個督察組對各地貫徹落實國發[*]24號文件的情況進行檢查。同時，對各地執行37號文件，調整商品住房供應結構，增加中小戶型住房供應和穩定住房價格等工作進行督察。要特別強調的是，對群眾反映強烈、隨意漲價的房地產開發項目，各地建設主管部門、房地產主管部門要會同物價監管等部門進行專項調查，并嚴肅處理。各省級主管部門要督促各城市加快落實文件提出的各項措施，認真做好迎接國務院督察組檢查的各項準備工作。對工作不落實、措施不到位的地區，我們將進行通報批評。

同志們，房地產市場秩序專項整治工作意義重大、任務艱巨。各地各部門要深刻準確領會十七大精神，堅定貫徹落實科學發展觀的信念和決心，求真務實，勇于創新，積極探索更多更好的經驗和做法，為確保專項整治工作取得實效，為房地產業健康持續發展做出應有的貢獻！

謝謝大家。