導(dǎo)語：強基工程推進(jìn)會議上的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天召開全市“強基工程”推進(jìn)會，主要目的是認(rèn)真貫徹落實全市黨的基層組織建設(shè)工作會議和市委55號文件精神，相互交流和借鑒推進(jìn)“強基工程”的具體做法，真正把“強基工程”的各項措施和目標(biāo)任務(wù)落到實處。

從10月下旬的督查情況和剛才大家交流的情況看，大多數(shù)轄市區(qū)委已經(jīng)結(jié)合實際下發(fā)了貫徹意見，召開了相應(yīng)會議，把全市會議和市委55號文件精神貫徹落實到了基層黨組織和基層干部。應(yīng)該說，各地和有關(guān)部門貫徹是迅速的，落實是有力的，措施是務(wù)實的，效果是明顯的，并各具特色，值得相互借鑒。通過大家短短一個多月的辛勤工作，會議和文件在基層產(chǎn)生了強烈反響，收到了積極效果。基層干部普遍反映：這次會議“層次高、定位準(zhǔn)、很務(wù)實”，下發(fā)的意見具有很強的針對性、系統(tǒng)性、操作性和指導(dǎo)性，是我市創(chuàng)造性地貫徹黨的十六屆四中會會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，必將對增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力，推動全市“兩率先、兩步走”產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。基層干部紛紛表示：一定要努力工作，以實際行動，不辜負(fù)組織的關(guān)心，人民的重托。據(jù)多方面的信息，現(xiàn)在基層不想當(dāng)干部的人少了，要求當(dāng)干部的人多了，這從一個側(cè)面說明會議和文件起到了積極效果，“強基工程”開局良好。同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，在貫徹全市會議和55號文件精神過程中，還存在一些不容忽視的問題，如少數(shù)地方貫徹還不夠迅速，實施意見至今未能下發(fā)；有的地方還沒有貫徹到底，基層干部不很了解市委的有關(guān)要求；有的地方還沒有貫徹到位，缺少具體的可操作性的措施；有的地方貫徹得還不夠全面，對保障性的“硬”措施考慮較多，對工作性的“軟”措施考慮較少，等等，對這些問題，各轄市區(qū)委和組織部門要認(rèn)真分析研究，切實加以解決。

下面，我就如何進(jìn)一步推進(jìn)“強基工程”，簡要談三點意見。

一、全面貫徹市委《意見》精神，充分發(fā)揮“強基工程”的導(dǎo)向作用

6月底，省委在全省黨的基層組織建設(shè)工作會議上提出，全省基層黨建工作要大力實施以增強基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力影響力為主要目標(biāo)的“強基工程”，并通過扎實的工作，在全國打響江蘇基層黨組織建設(shè)“強基工程”的品牌。9月中旬，黨的十六屆四中全會勝利召開，黨中央又作出了關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出要把黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)來抓。為貫徹中央和省委的指示精神，市委在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，在全省率先出臺了加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見，并專門召開會議進(jìn)行部署，及時啟動了事關(guān)我市黨的執(zhí)政能力建設(shè)的“強基工程”。市委55號文件，集中了全市黨員干部特別是黨務(wù)干部的智慧，運用了多年來各級黨組織的創(chuàng)新成果，系統(tǒng)性、政策性、實踐性、操作性都很強，得到了省委的充分肯定，得到了全市各級黨組織的充分肯定。這個文件，是到2007年全市基層黨組織建設(shè)的總綱，也是全市實施“強基工程”的主要內(nèi)容。全面地、創(chuàng)造性地貫徹好這個文件，是把握“強基工程”方向，推動“強基工程”實施的最重要的前提。各級黨組織都要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)好這個文件，全面貫徹好這個文件，堅決落實好這個文件。

首先，要全面理解和把握好文件的精神實質(zhì)。市委55號文件共九個方面、30條，涵蓋了基層黨組織建設(shè)的方方面面，概括起來講就是三句話，即：圍繞一個目標(biāo)，實行兩個保障，突出兩個加強。“一個目標(biāo)”就是到2007年全市基層黨組織建設(shè)要達(dá)到文件規(guī)定的五方面的目標(biāo)，這是實施“強基工程”的出發(fā)點和歸宿點，文件出臺的所有政策措施和工作措施都是圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)而制定的；“兩個保障”就是保障基層黨組織的正常運轉(zhuǎn)、保障基層干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，這是實施“強基工程”的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有這個物質(zhì)保障，基層黨組織很難強起來，文件出臺的一系列保障政策，各級黨委必須不折不扣地貫徹下去，以取信于基層黨組織和基層干部，充分調(diào)動基層黨組織和基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性；“兩個加強”就是加強基層干部的素質(zhì)能力建設(shè)、加強基層黨建工作的組織指導(dǎo)，這是實施“強基工程”的重點，在物質(zhì)保障基本到位的基礎(chǔ)上，基層黨組織能不能快速強起來，關(guān)鍵在“兩個加強”各項工作措施的全面落實。一個目標(biāo)、兩個保障、兩個加強，是整個文件的核心，是一個有機的整體。各地一定要組織廣大基層黨員干部原原本本地學(xué)習(xí)市委的文件和市委領(lǐng)導(dǎo)的講話，指導(dǎo)他們?nèi)胬斫馕募木駥嵸|(zhì)，全面掌握“強基工程”的內(nèi)容和要求，把目標(biāo)任務(wù)、保障政策和工作措施聯(lián)系起來、統(tǒng)一起來，以目標(biāo)導(dǎo)向來強化基層組織的責(zé)任，以保障政策來激勵基層干部的斗志，以措施落實來提升黨建工作的水平，充分發(fā)揮“強基工程”在加強黨的基層組織建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的導(dǎo)向作用。

其次，要創(chuàng)造性地貫徹落實好文件精神。市委55號文件是對全市基層黨組織建設(shè)作出的總體部署，各項目標(biāo)任務(wù)是全市的目標(biāo)任務(wù)，各項政策措施也是立足解決全市的共性問題，主要體現(xiàn)一種導(dǎo)向，提供一個思路，提出一些要求。但各地有各地的實際情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不同，基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)不同，具體的目標(biāo)任務(wù)也有差異，黨建工作中還有許多個性化的問題，所以各地要在全市確定的總體框架內(nèi)創(chuàng)造性地貫徹好文件精神，結(jié)合實際，制定具體的貫徹實施意見，召開相應(yīng)的會議進(jìn)行部署，既解決好共性問題，又解決好個性問題。貫徹工作不存在要不要做的問題，而是必須盡快做好的問題，做得迅速不迅速，質(zhì)量高不高，在一定程度上也是一級黨委班子政治敏銳性、政治責(zé)任感強不強和工作效能、工作水平高不高的具體反映。縣區(qū)級貫徹工作已經(jīng)完成的，要著力抓好基層黨委和有關(guān)部門的貫徹；還沒有完成的，要抓緊時間在本月內(nèi)完成，跟上全市的步伐。今年底，市委對爭創(chuàng)“黨建工作先進(jìn)縣局”的年度考核，對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的年度工作考核，都將把貫徹工作作為考核的重要內(nèi)容。希望各地抓住有利時機，抓緊貫徹到位，創(chuàng)造鮮明特色。

二、堅持辯證的思想方法，扎實做好“強基工程”的落實工作

看任何問題、干任何事情，都有一個思想方法問題。比如：怎樣看待當(dāng)前社會矛盾較為突出，但又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好的時期之一；怎樣看待基層組織的控制力對比過去有所下降，但各項重大改革仍能順利推進(jìn)，在防非、抗洪等急難險重任務(wù)面前仍能顯示出強大的戰(zhàn)斗力，這就有一個正確的認(rèn)識和思想方法問題。我們推進(jìn)“強基工程”，同樣也存在思想方法問題，比如：文件發(fā)了，會議開了，是不是工作就落實了；目標(biāo)定了，措施有了，“強基”是不是就搞好了；有關(guān)保障政策明年才開始實施，是不是工作措施也要等到明年才能實施，等等。所有這些，都需要我們堅持馬克思主義的思想方法，辯證地看待問題，積極地推動工作。應(yīng)該肯定，全市“強基工程”的開局是好的，但目前只能說剛剛起步，“強基工程”的目標(biāo)任務(wù)、政策措施、工作措施都還停留在文件上，離真正落實還有很大的差距。因此，各地、各有關(guān)部門要按照市委的要求，抓緊年底前的這段時間，認(rèn)真做好具體的落實工作。

1、要明確責(zé)任主體。任何工作只有明確責(zé)任主體，才能落實工作責(zé)任。市委55號文件的落實，涉及各級黨委和有關(guān)職能部門。縱向上，各轄市區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委是落實的責(zé)任主體。轄市區(qū)委不僅要細(xì)化政策措施，還要指導(dǎo)下級黨委落實好政策措施。橫向上，各級組織部門是落實的責(zé)任主體，必須履行好牽頭抓總的責(zé)任，同時，各級財政、民政、規(guī)劃、人事、建設(shè)、國土等部門又是落實相關(guān)政策的責(zé)任主體，必須履行好具體的責(zé)任。如財政要把對黨建工作的投入，列入明年的財政預(yù)算；民政要制定明年社區(qū)用房的達(dá)標(biāo)計劃等。前不久，我們召開了6個部門職能處室負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會，明確了各自的具體責(zé)任。各轄市區(qū)委組織部也要通過一定方式，明確各相關(guān)職能部門的具體職責(zé)。

2、要細(xì)化操作辦法。文件中的要求和措施只能是一種原則規(guī)定，要落實到位還需要制定一整套細(xì)化的、可操作的辦法。如：“強基工程”的目標(biāo)任務(wù)，要分解到各個年度，分解到各級基層黨組織；取消農(nóng)業(yè)稅后，村級收入減少的量有多大，縣級財政能夠彌補多少，怎樣轉(zhuǎn)移支付；怎樣確定村級經(jīng)濟(jì)的范圍，確定村級稅收的基數(shù)，落實好村級新增稅收鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存部分按一定比例返還給村的政策；優(yōu)秀村書記提拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，符合條件可優(yōu)先招錄為公務(wù)員，通過什么渠道和方式來落實；市城區(qū)社區(qū)干部工資標(biāo)準(zhǔn)每年增加100元，什么方式能保證足額到位；各級財政核撥的專項資金怎么管理，每年的重點投向是什么，等等，所有這些，都需要進(jìn)一步細(xì)化操作辦法。希望各地、各有關(guān)部門按照市委組織部下發(fā)的責(zé)任分解表，按時制定出具體的操作辦法。

3、要落實工作措施。我們黨是執(zhí)政黨，基層黨組織都有一定的基本條件，一定的物質(zhì)保障，各項工作措施沒有理由落實不下去。因此，各地要加大工作措施的落實力度，努力完成今年基層黨建工作的各項任務(wù)。一是要大力選拔“雙強”村和社區(qū)干部。上半年，我們部署了村黨組織的換屆工作，前不久，市委、市政府又部署了村組合并和村委會的換屆，并對村黨組織換屆工作作出了相應(yīng)調(diào)整，城市部分社區(qū)“兩委會”現(xiàn)在也在換屆之中。各級組織部門要抓住村組合并和村、社區(qū)“兩委會”換屆的良好契機，加強輿論宣傳，制定用人標(biāo)準(zhǔn)，引入競爭機制，在堅持政治素質(zhì)、群眾信任的前提下，大力選拔“雙強”型村和社區(qū)干部特別是黨組織書記，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，整體提高干部的能力素質(zhì)。最近一段時間，一些地方的農(nóng)村黨員和群眾多次上訪、信訪，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村黨組織換屆中選舉程序不夠規(guī)范、人選把關(guān)不夠嚴(yán)格以及村級財務(wù)混亂等問題，經(jīng)過調(diào)查了解，大多數(shù)問題屬實。這一方面折射出我們部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識，工作方法簡單，缺少駕馭復(fù)雜局面的能力和做好群眾工作的水平；另一方面，也反映我們組織部門重視程度不夠，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力。對此，要進(jìn)一步增強對換屆工作重要性的認(rèn)識，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范選舉程序，嚴(yán)把選人用人的質(zhì)量關(guān)。同時，對選舉工作出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，按規(guī)定嚴(yán)肅處理，并耐心細(xì)致地做好黨員、干部、群眾的思想工作，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。二是要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)和黨內(nèi)民政治建設(shè)的重要內(nèi)容，55號文件已經(jīng)作出了明確規(guī)定。同時，實行這項制度與選拔優(yōu)秀村支部書記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的政策緊密相聯(lián)，是落實這項政策的重要合法通道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆時，優(yōu)秀村書記可以被提名參與競選，平時缺額增補時，也可以被提名參與差額補選。而全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制，又必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的換屆結(jié)合起來。今年底明年初，丹徒、京口兩區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的換屆，因此，需要提前考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的實施辦法，為全市推行這一制度提供實踐經(jīng)驗。丹徒區(qū)還要搞好公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的試點工作。三是要組織對非公企業(yè)業(yè)主、黨組織書記和黨的工作指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。按照省、市委的要求，要力爭用一年左右的時間，對職工100人以上的非公企業(yè)業(yè)主、黨組織書記和職工50人以上非公企業(yè)黨的工作指導(dǎo)員輪訓(xùn)一遍。市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動舉辦培訓(xùn)班，也是今年基層黨建工作必須完成的重點工作之一。12月初，市委組織部將舉辦一期示范性培訓(xùn)班，請各轄市區(qū)認(rèn)真組織好參訓(xùn)人員。各地也要落實好今年的培訓(xùn)任務(wù)，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合農(nóng)村黨員干部的冬訓(xùn)工作，加強對非公企業(yè)業(yè)主、黨組織書記和黨的工作指導(dǎo)員的培訓(xùn)。

三、認(rèn)真研究明年工作思路，力爭取得“強基工程”的重大突破

明年是貫徹四中全會精神的第一年，也是全面實施“強基工程”的第一年。各地對明年推進(jìn)“強基工程”已作了初步思考，對我們很有啟發(fā)，也希望各地繼續(xù)深入調(diào)查研究，進(jìn)一步完善工作思路。要抓住關(guān)鍵，排出子項，重點突破，初步考慮著重抓好以下三項工作。

一是著力抓好村級班子建設(shè)。加強農(nóng)村黨建工作，提升村級黨組織帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，推動農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，提高村干部的能力素質(zhì)。我們將按照市委關(guān)于大力培養(yǎng)選拔“雙強”村干部和實施農(nóng)村“雙強雙富”工程的要求，抽調(diào)一批人員，集中一段時期，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，抓好不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配“雙強”村干部，落實管理制度，理清發(fā)展思路，發(fā)揮示范作用。各轄市區(qū)委也要組織專門的力量，深入農(nóng)村，逐鎮(zhèn)、逐村過堂，找準(zhǔn)村級班子建設(shè)的癥結(jié)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行一村一策，建立量足質(zhì)優(yōu)的村級后備干部隊伍，選優(yōu)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，同時，幫助各村完善各項制度，找準(zhǔn)發(fā)展路子，拓寬村級集體增收的渠道，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐。

二是大力改善社區(qū)黨組織工作條件。凡目前未達(dá)標(biāo)的老城區(qū)社區(qū)，辦公活動用房面積達(dá)到220平方米以上，經(jīng)驗收合格，給予獎勵；對市城區(qū)目前已達(dá)標(biāo)且積極創(chuàng)建省級社區(qū)黨建示范點，經(jīng)省委組織部驗收合格的，給予獎勵。京口、潤州兩區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)年初要提出明年社區(qū)用房達(dá)標(biāo)建設(shè)的社區(qū)名單和具體方案，報市委組織部并經(jīng)市委組織部和市民政局審核后確定。對市城區(qū)新開發(fā)居民小區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)等部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)留和移交社區(qū)用房的政策，為同步組建社區(qū)黨組織和居委會創(chuàng)造條件。其他轄市區(qū)也要制定好城鎮(zhèn)社區(qū)用房達(dá)標(biāo)規(guī)劃和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提出年度達(dá)標(biāo)任務(wù)和具體解決方案，排出推進(jìn)工作計劃，發(fā)揮轄市區(qū)基層黨建專項資金的調(diào)控作用。

三是全面提升基層干部的能力素質(zhì)。以加強基層干部的能力建設(shè)為重點，實施基層干部能力素質(zhì)教育工程，組織大規(guī)模的基層干部培訓(xùn)。市委組織部將在抓好培訓(xùn)工作宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，舉辦農(nóng)村、社區(qū)黨組織書記兩個示范性培訓(xùn)班。各地要制定好基層干部三年培訓(xùn)規(guī)劃和年度實施計劃，重點抓好村（社區(qū)）黨組織書記和村民（居民）委員會主任的培訓(xùn)。村“兩委會”換屆工作結(jié)束后，要對新一屆村黨組織書記和村委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對其他村干部進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，有針對性開展黨和國家農(nóng)村工作方針政策、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和農(nóng)村工作方法等方面的教育，提高他們的綜合素質(zhì)。各地還要積極開展基層干部學(xué)歷教育，采取與各級黨校、各類高等院校聯(lián)合辦班等形式，有計劃地組織45歲以下的基層干部進(jìn)行大專以上層次的學(xué)歷培訓(xùn)，提高基層干部的文化科技素質(zhì)。

深入貫徹全市黨的基層組織建設(shè)工作會議和市委55號文件精神，扎實推進(jìn)“強基工程”，事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們一定要從實踐“三個代表”、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，以求真務(wù)實的作風(fēng)，狠抓工作的落實，努力推動“強基工程”不斷取得新進(jìn)展，為全市實現(xiàn)“兩率先，兩步走”的奮斗目標(biāo)提供堅強有力的組織保證。