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同志們：

這次學習貫徹干部人事制度改革政策法規動員會，主要任務是傳達省委書記李源潮同志關于學習貫徹中央頒布的《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等五個法規文件的重要批示，貫徹全省干部人事制度改革政策法規培訓班精神，動員部署我市深入學習中央頒布的五個法規性文件，進一步推進我市干部人事制度改革工作。剛才，張厚和同志傳達了省委書記李源潮同志的重要批示和全省干部人事制度改革政策法規培訓班的主要精神。我們一定要把省委領導批示和培訓班精神學習領會好、貫徹落實好。下面，我就貫徹執行中央頒布的五個法規性文件，從整體上進一步推進我市干部人事制度改革工作，講幾點意見。

一、充分認識中央頒布五個法規性文件的重大意義，增強整體推進干部人事制度改革的政治責任感

黨中央一直非常重視干部人事制度改革。黨的十六大、十六屆三中全會和全國組織工作會議，對干部人事制度改革進行了總體部署，明確提出了改革的目標、任務和要求。去年底召開的全國組織部長會議，提出了今年要重點推出的六項改革措施，即：公開選拔黨政領導干部工作暫行規定、黨政機關競爭上崗工作暫行規定、黨政領導干部辭職暫行規定、地方黨委全委會對下一級黨政正職擬任人選和推薦人選表決辦法、黨政機關干部職務與職級相結合的規定，以及關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見。除了干部職務與職級相結合的制度由于涉及公務員的職務、級別、工資等問題，牽涉面較寬，問題也比較復雜，暫時還沒出臺外，其他五項改革措施已比較成熟。中組部會同人事部在總結各地各部門實踐經驗的基礎上，起草了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等五個法規性文件稿，報請中央審批。這五個文件加上前不久中紀委、中組部聯合下發的《關于對黨政領導干部在企業兼職進行清理的通知》，可以形象地稱之為“5+1”文件。4月13日，中組部、人事部召開了深化干部人事制度改革工作會議，曾慶紅同志對會議的召開專門作了重要的指示，賀國強同志在會上作了講話，對貫徹落實這批法規性文件，不斷推進干部人事制度改革進行了部署。這次會議是繼2000年全國干部人事制度改革經驗交流會之后，又一次專題研究部署干部人事制度改革的全國性會議。集中出臺這批法規性文件和召開深化干部人事制度改革工作會議，不僅是深化干部人事制度改革的重要突破，也是積極推進政治體制改革的實際步驟，具有重大意義。

（一）集中出臺這批法規性文件，是整體推進干部人事制度改革的重要舉措。全面建設小康社會，完善社會主義市場經濟體制，實施人才強國戰略，開創中國特色社會主義事業新局面，對干部人事制度改革提出了新的更高的要求。黨的十六大指出，要以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標，改革和完善干部人事制度。總書記在全國人才工作會議上強調，要建立以公開、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。當前，干部人事制度改革進入了一個關鍵時期。改革越深入，難度就會越大，就越需要從整體上加以突破。這批法規性文件，抓住了當前干部人事工作中的重點、難點問題，涉及到干部的能上能下、管理監督和獎懲激勵等方面。其中，“公開選拔規定”和“競爭上崗規定”，是干部能上能進方面的制度，著眼于拓寬選人視野，引進競爭機制，完善干部選拔任用制度。“辭職規定”和“干部辭職從事經營活動的意見”，是干部能下能出方面的制度。著眼于加強干部的管理監督，實現領導干部的有序退出。“全委會表決辦法”，是黨內民主方面的制度，著眼于發揚和擴大黨內民主，加強對干部選拔任用工作的監督。集中出臺一批改革措施，在我國干部人事制度改革的進程中是第一次，使干部人事制度改革由單項突破向綜合配套邁出了重要的一步，有利于從整體上推進干部人事制度改革。

（二）集中出臺這批法規性文件，是進一步提高干部人事工作水平的重要舉措。堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結合，尊重群眾的首創精神，不斷總結完善，是干部人事制度改革的基本規律，也是提高干部人事工作水平的重要途徑。近年來，各地各部門按照中央關于深化干部人事制度改革的要求，積極探索選拔任用和管理監督的新機制、新方法。在總結實踐經驗的基礎上，1998年7月，中組部、人事部聯合下發了《關于黨政機關推行競爭上崗的意見》，并召開全國黨政機關推行競爭上崗工作會議，對這項工作作了部署。1999年3月，中組部下發了《關于進一步做好公開選拔領導干部工作的通知》，要求加大公開選拔的工作力度，逐步規范公開選拔的程序，切實提高公開選拔的工作成效。2000年12月，中紀委五次全會提出，地（市）、縣（市）黨委、政府領導班子正職的擬任人選，逐步做到分別由省（區、市）、市的黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決；在全委會閉會期間，可由黨委常委會作出決定，但在常委會會議作出決定前必須征求全委會成員的意見。2001年9月，黨的十五屆六中全會又進一步明確了這一要求。黨政領導干部辭職“下海”和領導干部在企業兼職，中央也有“三年兩不準”等規定。這些規定，在推進干部人事制度改革，加強領導班子和干部隊伍建設，防止和糾正用人上的不正之風等方面發揮了重要的作用。為進一步推進改革，建立起黨政領導干部選拔任用和管理監督的科學機制，中央根據新形勢、新任務的要求，堅持與時俱進，在及時總結各地各部門成功經驗的基礎上，又認真研究和解決改革中遇到的新情況、新問題，提出進一步完善的措施，并上升為黨內法規，為提高干部人事工作水平提供了有力的制度保證。

（三）集中出臺這批法規性文件，是順應廣大干部群眾心愿、營造加快改革良好氛圍的重要舉措。2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布以來，黨中央不斷推進干部人事制度改革，采取了一系列重大舉措，取得了顯著成效。尤其以頒布實施《干部任用條例》為標志，干部人事工作制度化建設取得重大進展。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和社會主義民主政治建設的不斷加強，各地各部門推進改革的積極性很高，廣大干部群眾對干部人事制度改革也十分關注，寄予熱切的期望。集中出臺這批改革措施，適應了深化改革的要求，抓住了社會普遍關注的熱點問題，回應了干部群眾的呼聲，擴大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。這充分表明了我們黨堅定不移地推進社會主義民主政治建設，堅決防止和糾正用人上不正之風的堅強決心和信心，有利于樹立我們黨立黨為公、執政為民的良好形象，營造優秀人才脫穎而出的機制和環境，調動廣大干部群眾參與改革的積極性，更好地推進建設中國特色社會主義偉大事業。

二、全面把握和理解文件的基本精神和豐富內涵，不折不扣地貫徹執行法規性文件

這批法規性文件內容豐富，涉及面廣，重點是著力解決干部能上能下和能進能出、擴大黨內民主、加強干部監督等問題。貫穿其中的基本精神，就是以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，用科學的制度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，從組織上保證改革開放和現代化建設的順利進行。從我市情況看，近幾年市委及市委組織部出臺了十多項干部人事制度改革的措施和意見，中央這次頒布的五個法規性文件中，我市已經出臺了四項。但中央文件在程序、內容、適用范圍等方面，都有許多新的要求和規定。我們一定要認真學習和領會，不折不扣地貫徹執行。凡是已經出臺的文件中有與中央文件不一致的，都要以中央文件為準。我們要以貫徹落實中央頒布的五個法規性文件為契機，進一步推動我市的干部人事制度改革。

（一）拓寬選人視野，建立健全公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制。公開選拔、競爭上崗是干部選拔任用制度改革的重要成果。實踐證明，公開選拔和競爭上崗對于拓寬選人視野，擴大干部工作中的民主，促進優秀人才脫穎而出，防止和治理用人上的不正之風起到了積極作用。但各地在推行過程中也還存在著制度化不夠，推進力度不平衡，操作不規范，方法不科學等問題。這次中央頒布的《公開選拔暫行規定》和《競爭上崗暫行規定》應當說對解決這些問題將會起到重要作用。兩個《規定》分別對公開選拔、競爭上崗的適用范圍、選拔程序、筆試面試與考察的方法、紀律和監督等環節進行了規范。比如，針對一些參加公開選拔和競爭上崗的干部可能存在“高分低能”的問題，強調要增強試題的針對性，改進面試方法，提高面試水平；強調要重視組織考察的作用，全面考察干部的德能勤績等情況，尤其要注意考察干部的工作實績和群眾公認程度；針對考試命題不規范、公選周期長、成本高、質量難以保證等問題，《公開選拔暫行規定》強調，“試題一般從全國領導干部考試通用題庫中提取”。這些具體的規定，有助于進一步提高公開選拔、競爭上崗的制度化和科學化水平。

從我市情況看，2002年我市先后出臺了公開選拔和競爭上崗的《實施辦法》，市及部分縣級市、區和市級機關部門也積極推行了這兩項改革措施，取得了比較好的效果。但對照中央文件，我們還有需要進一步完善的地方。如在公開選拔方面，中央文件規定非常明確：“適用于選拔地方黨委、人大常委會、政府、政協、紀委工作部門或工作機構的領導成員或者其人選”，這比我市制定的《實施辦法》規定的“適用于選拔黨委、政府工作部門的副職領導干部”的范圍寬泛得多。另外，中央文件對競爭上崗工作的規定也進一步嚴格、規范。對此我們一定要高度重視，要認真研究貫徹中央文件精神的措施和方法，繼續推進公開選拔和競爭上崗工作。

（二）擴大黨內民主，建立健全科學的干部選拔任用決策機制。建立健全科學的干部選拔任用決策機制，對于防止用人失察失誤，抵制和糾正用人上的不正之風和腐敗現象，關系十分重大。這次出臺的《全委會表決辦法》，就是按照黨的十五屆六中全會和中紀委五次全會的要求，在總結各地試點經驗的基礎上形成的。《全委會表決辦法》明確規定，對市、縣黨政領導正職擬任人選和推薦人選，除急需任用的以外，“一般應當”提交全委會無記名投票表決，并提出，對黨委、政府工作部門的正職人選和鄉（鎮、街道）黨政正職人選，參照本辦法執行。《全委會表決辦法》較好的處理了發揮常委會核心作用和常委會向全委會負責、充分發揮全委會作用的關系，較好的處理了發揚黨內民主、加強黨內監督和科學決策的關系，將進一步推動科學的干部選拔任用決策機制的建立健全。

我市對全委會表決已經發了試行辦法，但這次中央頒布的《全委會表決辦法》，程序更加嚴密，要求更加嚴格，對有些環節的規定作了進一步的明確，我們一定要堅決執行。比如，對全委會投票表決未通過的擬任人選或者推薦人選，一般不再提名為同一職位人選。確需再次提名為同一職位人選的，必須提交另一次全委會表決。兩次未獲通過的，不得再提名為同一職位人選。特別是縣級市、區委全委會表決鄉鎮、街道黨政領導班子正職的擬任人選和推薦人選，參照《全委會表決辦法》執行。從目前各縣級市、區情況看，全委會表決辦法基本沒有使用，尤其需要各市、區委認真提出意見和措施，認真貫徹執行中央文件的要求。

（三）推進干部能下能出，建立健全干部監督約束機制。在新形勢下如何有效地加強對各級領導干部的管理監督，推進干部能下能出，是干部人事制度改革面臨的重大課題。《深化干部人事制度改革綱要》提出，要“制定實施辦法，建立和完善黨政領導干部自愿辭職、責令辭職、引咎辭職等制度。”《干部任用條例》對因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職作了原則規定。這次出臺的《黨政領導干部辭職暫行規定》，對四種辭職形式的適用范圍、辭職條件、辭職程序等作了規范，使其更具有操作性。干部辭職制度特別是引咎辭職制度的推行，充分體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。每個領導干部都必須承擔起自己的責任，在工作崗位上盡職盡責，一旦出現失職失誤，給工作造成了重大損失或者惡劣影響，不宜再擔任現職的，就應當勇于承擔責任，主動進行自我追究。實行引咎辭職制度，有利于加強對領導干部的監督，引導領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，增強責任意識，更好地履行職責；有利于把個別領導干部的失職失誤與黨和政府的整體形象區別開來，更好地取信于民。

我市制定的《黨政領導干部辭職暫行規定》今年1月1日起已經正式實施。盡管從基本框架和內容上看，我市的暫行規定與中央文件是一致的，但中央文件中規定非常明確，需要我們認真學習、深入貫徹。比如，對干部自愿辭職的，黨委（黨組）自接到干部辭職申請之日起三個月內予以答復；超過三個月未予答復的，視為同意辭職。再比如，“由人大、政協選舉、任命、決定任命的領導干部任職不滿一年的”，不得辭去領導職務。這些要求和規定，需要我們在實際工作中很好地掌握和貫徹，否則將會給工作帶來被動。

（四）規范干部辭職“下海”，建立健全干部日常管理機制。領導干部辭職“下海”和領導干部在企業兼職，是在發展社會主義市場經濟條件下出現的新情況、新問題，社會上比較關注。《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》和《關于對黨政領導干部在企業兼職進行清理的通知》，就這兩個問題分別提出了規范管理的要求。近年來，一些地方黨政領導干部辭職“下海”的人數有增加的趨勢。據悉，從2001年1月至2003年6月全國各地（不包括中央部委及所屬單位）共有1萬多名科級以上干部辭職“下海”。其中也包括一批縣處級和地廳級領導干部。領導干部辭職“下海”，是社會主義市場經濟條件下正常的人才流動，反映了職業選擇的多樣化，對于推動非公有制經濟發展，促進領導干部能上能下、能進能出，建立干部正常退出機制具有積極作用。但是，也出現了一些值得注意的問題：有的領導干部未經組織批準，就擅自離崗；有的領導干部辭職后從事的經營活動不符合中央“三年兩不準”的規定；干部群眾擔心一些領導干部辭職容易誘發新的腐敗行為，等等。從我市來講，干部辭職情況目前雖然不是十分突出，但也存在一些潛在的情況和問題。特別是在國有（集體）企業改制步伐加快、民營經濟快速發展的新形勢下，對干部辭職更需要引起高度重視，進一步規范操作程序。為規范黨政領導干部辭職從事經營活動，充分發揮其積極作用，限制和減少其消極影響，這次出臺的《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》，重點對辭職條件、辭職程序、辭職后從業限制等作出了明確規定。文件重申了中紀委五次全會《決定》中“三年兩不準”的規定，重申了縣級以上（含縣級）黨政機關不得采用停薪留職、帶薪留職等方法鼓勵領導干部離職經商辦企業。文件強調要加強對廣大干部的理想信念教育，進一步強化對各級領導干部行使權力的監督和制約，從源頭上防范因領導干部辭職“下海”誘發新的腐敗行為。我們一定要認真執行中央文件規定的程序和方法，既能夠尊重干部的職業選擇，又能夠加強干部的監督管理。

關于黨政領導干部不得在企業兼職問題，中央有明確規定。為貫徹落實中央的要求，進一步明確和完善有關規定，中紀委、中組部聯合下發通知，重申縣處級以上黨政領導干部不得在企業兼職等有關規定。這是適應完善社會主義市場經濟體制要求，加強干部隊伍管理的一項重要措施。目前，我市對縣處級以上領導干部在企業兼職的清理工作基本結束，正在按照中紀委、中組部通知要求，對科級干部在企業兼職進行清理。按照“誰批準、誰糾正”的原則，各地各單位要根據中組發[2004]2號文件及其兩個答復意見，按照市紀委、市委組織部的《通知》要求，認真清理，抓緊做好這項工作，把清理結果報市紀委、市委組織部。

三、切實加強組織領導和工作指導，推動干部人事制度改革不斷取得新成效

中央集中出臺五個法規性文件，是整體推進干部人事制度改革的重大舉措，為構建民主開放的干部人事工作新機制打下了堅實的基礎。我們要把學習貫徹這批法規文件當作當前和今后一個時期我市干部人事工作的重要任務，以此來整體推動我市的干部人事制度改革。同時我們必須看到，干部人事制度改革政治性、政策性都很強，是一項復雜的系統工程，涉及到各種利益的調整，各方面都很關注，也比較敏感，必須切實加強組織領導和工作指導。

一要提高認識，強化責任。實踐表明，干部人事制度改革的推進力度，很大程度上取決于各級黨委認識的高度和重視的程度。一個地方和部門的黨組織特別是主要負責同志思想上高度重視、工作上放手支持，干部人事制度改革的力度就大、措施就實、效果就好。各級黨委（黨組）一定要深入學習、認真貫徹落實五個法規性文件及中央和省、市深化干部人事制度改革的各項部署和要求，真正認識到，深化干部人事制度改革是一場廣泛而深刻的革命。越是改革到深處，推進的難度就越大，黨委（黨組）就越要高度重視和支持。黨委（黨組）每個成員特別是主要負責同志，要切實增強大局意識和責任意識，加強對本地區本部門干部人事制度改革的領導。要把干部人事制度改革作為事關全局的工作擺上重要議事日程，經常聽取有關情況匯報，關注改革的最新進展，對改革攻堅中遇到的具體問題及時加以研究和解決，積極為深化干部人事制度改革創造良好的條件和環境。

二要統籌兼顧，分類指導。加強宏觀指導，是干部人事制度改革順利推進的重要保證。各級黨委（黨組）及組織人事部門要結合五個法規性文件的貫徹執行，對本地區本部門的干部人事制度改革進行統籌規劃，周密安排，加強督查，狠抓落實。既要把中央和省、市委的要求與各自實際緊密結合起來，切實抓好已有各項制度和規定的貫徹執行；又要加強調查研究，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗。對符合改革規律、體現改革方向的做法，要多鼓勵多支持，注意總結完善和推廣；對在探索中出現的偏差，要及時發現和糾正。要堅持“三支隊伍”一起抓，對黨政機關、國有企業、事業單位干部人事制度改革進行通盤考慮，根據不同特點，實行分類指導，使之相互協調、整體推進。

從整體上推進干部人事制度改革，能上能下、能進能出的改革步伐會不斷加大。推行辭職制、任期制等改革舉措，必然涉及到一些干部的升降去留等切身利益，難免會引起干部思想上的一些波動。黨委（黨組）一定要充分發揮黨的思想政治工作的優勢，加大改革的宣傳力度，用干部人事制度改革的方針、政策統一干部的思想和行動，用深入細致的思想政治工作贏得干部的理解和支持，為干部人事制度改革的整體推進營造良好的氛圍。

三要大膽探索，勇于創新。敢于創新、善于創新是黨的各項事業向前發展的強大動力，也是深化干部人事制度改革的本質要求。要進一步解放思想、與時俱進，增強創新意識、倡導創新做法，打破影響改革的各種思想障礙和體制性障礙，為不斷推進干部人事制度改革構建良好的思想基礎和體制環境。要堅持繼承與創新相結合，在堅持我們黨的干部路線和優良傳統的同時，把創新貫穿于深化干部人事制度改革的每一項工作、每一個環節中，善于揚棄舊制度，敢于創造新機制。要充分利用干部人事制度改革試點這個創新平臺，對改革中一些亟待解決的熱點、難點問題，只要大方向正確、看準了的，就可以大膽地試，力求有所突破。要堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結合，尊重群眾的意愿和首創精神，鼓勵基層積極探索，大膽實踐，不斷創新。一切從實際出發，從能夠辦得到的事情入手，既要態度堅決、積極主動，又要循序漸進、穩妥有序地推進干部人事制度改革，防止浮躁情緒，不搞形式主義，不刮“一陣風”。

組織人事部門是黨委、政府主管干部人事工作的綜合職能部門，在推進干部人事制度改革中負有統籌安排、牽頭抓總的重要職責，要責無旁貸地站在改革的前列，牢牢掌握干部人事制度改革的主動權。對本地區、本部門、本單位干部人事制度改革的重點、難點和進展情況要了然于胸，全面掌握，及時準確地為黨委（黨組）在干部人事制度改革方面的決策提供意見和建議，當好參謀和助手。干部人事制度改革牽扯到方方面面，僅靠組織人事部門去推動是遠遠不夠的，需要其他部門的密切配合和大力支持。要在黨委（黨組）的領導下，統籌協調相關部門的力量，調動各方面的積極性，形成推動干部人事制度改革的攻堅合力。從整體上推進干部人事制度改革，還必須持續有效地在全體組工干部中開展以公道正派為主要內容的“樹組工干部形象”集中教育活動，把公道正派、求真務實的理念和要求體現到組織人事部門的各項工作中，用好的作風推動干部人事制度改革健康順利開展。

同志們，深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍，事關黨的執政能力的增強和執政地位的鞏固，事關我市“兩個率先”宏偉目標的實現。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，進一步統一思想，明確任務，加大力度，扎實工作，從整體上把我市干部人事制度改革不斷引向深入。