導語：領導在村(居)委會換屆選舉工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今年是村級組織換屆選舉年，市委、市政府高度重視，多次召開會議專題研究，4月份就制定下發了《關于做好2006年村級組織換屆選舉工作的實施意見》。下面，我簡要回顧前一階段村黨組織換屆選舉工作情況，并就如何做好下一階段換屆選舉工作，講二個問題。等一下，市委卓書記還要作重要講話，要求大家認真抓好貫徹落實。

一、簡要回顧前一階段村級黨組織換屆選舉工作情況

7月份，我市村級黨組織換屆選舉工作已全面啟動，主要集中在8月份進行。目前全市已完成76個村黨組織的換屆選舉，總的來說進展順利，達到了預期目標。從前一段的換屆選舉工作情況看，歸納起來主要有以下三個特點：

一是領導重視，措施有力。市委對村級組織換屆選舉工作非常重視，年初以來專門召開了3次書記辦公會、常委會，認真研究換屆選舉工作的實施方案和工作措施。各鄉鎮、街道也相繼召開了黨委會、村黨組織書記和包村干部會議，同時制定下發了選舉方案和選舉辦法，并認真組織實施。市、鄉鎮、街道領導還分別深入各掛點鄉鎮、街道、村，積極開展調研，認真聽取匯報，幫助分析問題，制定工作方案，對重點問題和重點村重點研究，把握有關政策，面對面進行指導，確保了工作方案的針對性。為了正確引導黨員行使權利，充分調動群眾參與的積極性，在采取各種形式向全體黨員和村民進行宣傳發動的基礎上，5月份，重點對負責此項工作的組工干部、組織委員、鄉村干部進行了集中培訓，使大家提高了認識，明確了這次換屆選舉的指導思想、原則方法和關鍵環節，為做好換屆選舉工作奠定了基礎。

二是分類指導，嚴格程序。為了使換屆選舉工作順利進行，年初，市委組織部牽頭組織了6個小組，先后對全市217個村黨組織的基本情況進行調查摸底，針對不同情況采取不同方法，實行一村一策，分類指導。對“不強村、不和村、不穩村、不富村”作為下派的重點村，目前全市第三輪下派的56個村黨組織書記已全部到位，正在開展換屆選舉的各項工作。為保證換屆選舉工作平穩有序進行，我們還制定下發了換屆選舉工作流程圖，嚴格要求合理設定村干部職數，大力推行“兩推一選”和黨內直選，建立了工作進程日報制度，已換屆的村全面實行了村支委履行職責承諾制。在換屆選舉中，還選派了3個調研指導組深入各鄉村調研指導工作，全程參與，嚴格履行程序，把好審查關、推薦關和選舉關，確保村級黨組織換屆選舉工作按計劃有條不紊地推進。

三是拓寬渠道，選準配強。市委把這次換屆選舉工作作為提高村級黨組織戰斗力的重要舉措，通過換屆培養人才、發現人才，積極拓寬選人渠道。各鄉鎮、街道、村在組織推選黨組織班子成員時，既注重了被推薦人的政治素質和文化層次，又兼顧了性別和年齡；既注重了多年培養的兵、青、婦村級后備干部，又兼顧了優秀的村級“八大員”人才，努力把素質高、年紀輕、懂經濟、會管理、群眾信得過的優秀人才選進村黨組織班子。在考慮村黨組織班子人選的同時，還有意識地統籌安排了支委人選參與村委會選舉，積極推行村兩委“交叉任職”，努力實現班子的優化組合。目前，從已完成換屆選舉的76個村看，選出的支委普遍是黨性強、作風正、有文化、熱心農村工作、群眾滿意的人選。在村黨組織職數控制上也把握較好，平均每個村選出支委3.59人。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到前一階段換屆選舉工作面臨的新情況和新問題也不少，主要存在以下幾個方面：一是女性進兩委比例偏低，目前完成選舉的76個村，共選出支委273人，其中女支委20人，僅占完成選舉村的26.3%。主要原因是：有的村想把女性進兩委放在村委會成員中，有的村認為女黨員能力不如男黨員，也有的村認為職數少了，要女黨員讓出職數等等。針對這一問題，市委組織部和市婦聯近日專門下發了《關于做好村級組織換屆中女性進兩委工作的緊急通知》，請各鄉鎮、街道認真貫徹落實。二是新形勢下新問題不斷出現，如有的村宗族、宗派勢力有所抬頭，干擾了村級組織換屆選舉；有的信訪村、征地村的遺留問題，還未得到有效解決，有的村干部自身要求不嚴，造成村級換屆選舉不可控因素增多；隨著城鎮化建設步伐加快，一些村外出人員增多，給村級換屆選舉增加難度等。三是有的領導干部對村級組織換屆選舉的復雜性、艱巨性認識不足，對可能出現的新情況、新問題估計不足，盲目樂觀，存有麻痹、松懈思想，等等。對于這些不利因素和可能發生的情況，我們必須要有一個清醒的認識，正確分析判斷形勢，切實把這次村級組織換屆選舉的困難想得更多一些，把情況摸得更準一些，把方案定得更周全一些，把工作做得再細一些，絕不能掉以輕心，要以高度的責任感和使命感來做好下一階段村級組織換屆選舉的各項工作。

二、下一階段村級組織換屆選舉工作的幾點要求

根據市委、市政府的安排部署，這次村級黨組織換屆選舉工作提前到8月底基本結束，村委會換屆選舉工作提前到9月底全面完成。市委、市政府《實施意見》對換屆選舉工作的指導思想、目標任務都作了明確的要求。在這里，我主要就村級組織換屆選舉中的幾個政策性問題和具體要求，再次給予明確和強調。

1、要嚴格選人標準，選好配強村兩委班子。推選什么樣的人當村干部，關系到黨在農村的執政基礎。在這次村級組織換屆選舉中，對候選人的條件一定要嚴格把關，要引導黨員和群眾切實把能夠擁護黨的領導，政治堅定，堅決執行黨的路線方針政策和國家法律法規；能夠真心實意為群眾辦實事、辦好事，樂于奉獻，有一定科學文化知識；能夠帶頭致富并帶領群眾共同致富，有較強的組織能力；能夠廉潔自律，遵紀守法，公道辦事，受群眾擁護的優秀人才，選進村兩委班子，特別要選好配強村黨組織書記和村委會主任。對于大多數群眾不認同、思想素質差的黨員，不能提名為村黨組織班子成員候選人。對那些執行黨和國家方針政策不堅決、工作不積極，思想觀念陳舊，帶領群眾發展經濟能力弱，長期在位不在崗（外出6個月以上），以及作風不正，處事不公，自身不廉，甚至違法亂紀的村兩委干部，必須堅決依法予以調整。各鄉鎮、街道要從實際情況出發，將候選人的任職資格條件在選舉辦法中予以明確。對不符合法律法規和選舉辦法的候選人，村民選舉委員會要嚴格依法取消其候選人的資格。

2、要嚴格控制職數，優化班子結構。要按照精干高效的原則，從嚴控制村兩委班子成員的名額，原則上1500人以下的村安排3-5人；1501至5000人的村，安排5-7人。在實際工作中，各鄉鎮、街道要根據村落分布、人口數量、黨員數量、經濟社會發展狀況和實際工作需要來把握，不得超職數配備，要求配備時取下線。各村具體的職數要報鄉鎮、街道審批，各鄉鎮、街道要將村兩委干部職數配備方案報市委組織部和市民政局備案。要提倡交叉任職，減少村干部職數，節約村集體經費的開支，提高辦事效率。各級黨組織要努力做好工作，使盡量多的黨員爭取通過法定程序，成為村委會候選人；使盡量多的黨組織班子成員通過選舉成為村委會班子成員；使盡量多的村級后備干部和優秀“八大員”通過選舉成為村兩委班子成員。村黨組織和村委會成員宜兼則兼，宜分則分，要從實際出發，不搞一刀切。要優化班子結構，通過換屆選舉，努力提高高中學歷以上村書記、村主任的比例，提高有“雙帶”能力村干部的比例。要注意做好宣傳引導工作，把符合條件的女性選為村干部，做到每個村兩委班子都有一名女性成員。

3、要依法按章辦事，切實保障黨員群眾的民主權利。村黨組織換屆選舉要嚴格執行《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定。各鄉鎮、街道要積極探索創新，不斷擴大黨內民主，按照黨的十六屆四中全會關于“逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍”的精神，深入調查研究，大力推行“兩推一選”和黨內直選的做法，通過擴大黨內民主選舉，切實把那些覺悟高、有本事、作風好、帶創能力強的黨員選進村黨組織班子。要全面實行村兩委干部履行職責承諾制，規范競職行為和履職行為，增強村干部的責任意識和誠信意識，提高群眾的認可度，切實解決一些村干部在競選中胡亂許愿，當選后又忘記承諾、空談誤村的問題。

4、要把握重點環節，依法規范村委會換屆選舉程序。在村委會換屆選舉中，重點要把握好六個關鍵環節，即村民選舉委員會推選關、村民代表推選關、選舉辦法制定關、選民登記關、候選人提名關和投票選舉組織關。對于這六個環節，各鄉鎮、街道要逐一認真把握，依法規范操作程序。特別是要突出把握好以下三個方面：一是村民代表的推選關。村民代表對村級事務的影響力越來越大，許多村級重大問題的決策要經村民代表會議通過。所以，在這次村委會換屆選舉工作中，一定要引導廣大村民把素質較高、在村民中享有較高威信、作風正派、辦事公道、有一定參政議政能力的人推選為村民代表。要鼓勵黨員和黨組織成員參選村民代表。要注意加強對新產生的村民代表的培訓和引導。二是選舉辦法的制定關。這是村級換屆選舉工作的靈魂，關系到換屆選舉工作的成敗。要花大力氣，精心指導村民選舉委員會在遵循法律精神的基礎上，結合本村實際制定具體的、操作性比較強的選舉辦法。選舉辦法中要明確規定新一屆村委會成員的職數、選民資格和村委會候選人的任職資格條件、候選人的產生辦法、投票選舉方式和監票人計票人產生辦法、選舉紀律等內容。三是把握好投票選舉的組織關。這是村級組織換屆選舉工作中最重要的環節，要圍繞這一中心環節，制定嚴密細致的實施辦法，進一步規范投票行為。在這次換屆選舉中，要嚴格限制使用流動票箱，盡量少設或不設流動票箱，或者改為多設分會場。從以往的工作實踐看，發生糾紛的，產生矛盾的，都是在流動票箱的投票及計票過程中，所以這次要求能不設盡量不設，如果非設不可的，一定要嚴格管理。同時，要嚴格管理秘密劃票處，盡可能實行“一人一票一室”制度，創造秘密劃票條件，確保選民在不受干擾的情況下，獨立地行使選舉權。

5、要統籌兼顧，加強分類指導。農村情況千差萬別，復雜多樣，各鄉鎮、街道要相互借鑒成功經驗，在村級組織換屆選舉工作全面鋪開之前，組織力量進行調查研究，摸清情況，通盤考慮。要在村風民風等情況及時掌握的基礎上，實行一村一策，制訂出切實可行的具體方案和工作計劃，分類進行指導。在具體的工作中，要堅持把握好幾個環節：一是先清理后換屆。要認真做好換屆前村級財務審計、清產核資、公布帳目和追繳失散財產等工作。對村級財務群眾反映強烈的村，要重點進行審計。審計、清理的結果要公示，審計出來的問題要嚴肅處理。二是先易后難，分批實施。工作基礎好、條件成熟的先進村可先進行換屆選舉；村情復雜、情況不明、條件不成熟的，要做好充分準備后再進行換屆選舉。特別是對宗族宗派勢力比較強、村民法制觀念薄弱、干群關系緊張、遺留問題比較多的村，不要急于換屆選舉，而要積極做好工作，創造條件后啟動；對土地承包、土地征用、信訪積案等一些遺留問題，要落實措施予以解決，努力使各種苗頭性傾向性問題在換屆選舉之前得到基本消除。三是先整頓后換屆。對村黨組織軟弱渙散、村干部自身不過硬、社情民意復雜的村，要先進行集中整頓，由鄉鎮領導干部分片包干負責，加大轉化工作力度，等到打好工作基礎之后再進行換屆選舉。鄉鎮、街道主要領導干部要負起責任，靠前指揮，親自到重點村、難點村指導換屆選舉工作。

6、要加強領導，落實責任。搞好村級組織換屆選舉工作，關鍵在鄉鎮，重點在村級。市委已經成立村級組織換屆選舉工作領導小組和指導組，各鄉鎮、街道也要成立相應的領導和指導機構。對這次村級換屆選舉工作，各鄉鎮、街道要負起主體責任，黨委書記要切實履行直接責任人的職責，親自抓，負總責，班子成員要分工負責，真正做到精力到位、措施到位、領導到位。要敢于領導，善于領導，把堅持黨的領導貫穿整個村級組織換屆選舉工作的始終，村黨組織要發揮好領導核心的作用。要建立村級組織換屆選舉工作責任追究制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產生嚴重后果的有關責任人，要追究責任，嚴肅處理。

7、要各司其職，形成合力。市換屆選舉工作領導小組成員單位要各司其職，積極配合，齊抓共管。組織、民政部門要義不容辭地承擔起牽頭組織的責任，加強溝通協調，經常通氣；紀檢、監察部門要加強對違紀黨員干部的處置力度；宣傳部門對這次村級組織換屆選舉的宣傳工作要制定出具體的宣傳計劃，加強對這項工作的正面宣傳引導；農業部門和村級財務主管部門要在村級換屆選舉前，對群眾反映問題比較多的村進行重點審計；信訪部門要熱心接待黨員、群眾的來信來訪，及時協調解決反映的問題；公安、司法等部門要切實承擔起法律賦予的保障職責，維護村級換屆選舉期間農村社會的穩定。要建立聯席會議制度、重大問題報告制度、情況通報制度、報表制度和督查制度。

8、要深入宣傳，營造氛圍。充分利用各種新聞媒體和宣傳工具，廣泛宣傳這次村級組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規、選人標準和典型經驗，讓廣大村民了解做好村級換屆選舉工作的重要意義和法律法規的主要精神，掌握選舉的方法步驟，做到家喻戶曉，人人明白。要引導黨員群眾顧大體，識大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法違規，按照自己的真實意愿，選擇自己的當家人。同時，要舉辦骨干業務培訓班，保證所有直接參與選舉工作和直接指導選舉工作的人員，在選舉之前全面受訓一次，使他們能熟悉掌握選舉的政策法規和操作程序，切實提高做好工作的責任感和能力水平。

9、要嚴肅紀律，倡導正氣。嚴格按章依法辦事，嚴肅換屆選舉紀律，絕不允許任何人搞派性活動和非組織活動，禁止任何人在換屆選舉期間，贈送禮品和從事影響換屆選舉的活動，嚴禁賄選，嚴禁拉票。對宗族、宗派和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的行為，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要堅決地依法打擊。對情節輕微的，由鄉鎮、街道和有關部門予以制止，并進行批評教育；違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰，構成犯罪的，移交司法部門懲治。

10、要立足長效機制，做好后續工作。要認真做好離任、落選人員的思想政治工作，關心他們的生活，幫助解決實際困難，使他們愉快地接受黨員、群眾的選擇，支持新一屆班子開展工作。鄉鎮、街道要幫助、監督新老班子及時做好公章、賬冊、檔案等移交工作。在換屆選舉結束后，上一屆村委會應及時向新當選的村委會移交印章，并于10天內按照有關規定完成各項移交事宜。對拖延不移交或移交不完整的，由鄉鎮、街道督促、監交。要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號）要求，指導幫助村里建立健全各項規章制度，有序開展工作，切實推進農村基層民主制度化、規范化、程序化。指導幫助新班子立足本村實際，進一步理清村里發展思路，制定好發展規劃。換屆選舉工作結束后，還要有計劃地組織新一屆村干部進行上崗培訓。

社區黨組織、居民委員會換屆選舉工作可參照市委、市政府《關于做好2006年村級組織換屆選舉工作的實施意見》精神進行。各街道黨工委、辦事處要抓緊制定換屆選舉工作方案，認真做好換屆選舉各項工作。社區黨組織、居民委員會換屆選舉工作的進展情況，請及時向市委組織部、市民政局報告。

同志們，做好村居組織換屆選舉工作，是當前農村和社區一項十分重要的政治任務，事關農村和社區改革發展穩定大局。各級黨委、政府和市直各部門一定要統一思想，加強領導，狠抓落實，以高度的政治責任感和使命感，圓滿完成村居組織換屆選舉工作任務，為推進社會主義新農村、新社區建設提供堅強的組織保證。