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同志們：

今天，在這里召開建甌市南片“四聯五掛、互動發展”競賽活動經驗交流現場會，這是我市近期召開的第二場分片交流會，它既是對今年四月市委部署開展的“四聯五掛、互動發展”競賽活動進行再動員、再部署、再深化，也是我們貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，加強黨的執政能力建設，鞏固基層基礎的實際行動。剛才，3個下派村代表和2個聯掛單位代表分別介紹了開展“四聯五掛、互動發展”競賽活動的做法和體會，等一下，陳衍祿副書記還將作重要講話。下面，我先講兩個問題。

一、回顧總結“四聯五掛、互動發展”競賽活動開展情況

“四聯五掛、互動發展”競賽活動開展半年多來，在各下派村和聯掛單位的共同努力下，這項活動取得了較好的成效。主要體現在：

（一）、下派村基層黨組織的戰斗力進一步增強。南片鄉鎮、街道第二輪下派的22個村大多是經濟基礎薄弱、基層組織渙散、歷史遺留問題較多、干群矛盾較大的問題村、難點村。開展“四聯五掛、互動發展”競賽活動后，我們下派干部在聯掛單位的支持下，通過理順村兩委關系，加強黨員隊伍和干部隊伍建設，進一步完善各項工作制度，加大了基層組織建設的力度，使下派村黨組織凝聚力和戰斗力有了明顯增強。如市委組織部指導幫助玉山鎮洋后村開展“三培育兩優兩增”黨建活動，即從經濟能人中培養黨員、把黨員培養成經濟能人、從黨員和經濟能人中培養村干部，優化黨員隊伍結構和優化干部隊伍結構，增強黨員先鋒模范作用和增強黨員干部帶領農民致富本領。目前，洋后村73名黨員中，經濟能人56人，占75%；村兩委干部中經濟能人7人，占87.5%，黨員6人，占75%，黨組織的戰斗堡壘作用進一步夯實。南雅鎮皇康村下派支書前，村黨支部在群眾中沒有號召力，村委會換屆時，群眾兩次推翻選舉結果，組織意圖無法實現。市發展計劃局趙偉明同志到村里任職后，他抓住抗旱時機及時組織村兩委干部、村民小組長、共產黨員、退伍軍人組成抗旱應急服務小分隊，并帶頭和群眾一起修補水渠，挖蓄水池，還想方設法調來抽水機等抗旱用具。聯掛單位市發展計劃局也籌資3萬元扶持群眾發展生產，還積極協調皇康段11公里公路硬化項目的申報立項，并幫助村里建立了“文化活動室”，贈送了彩電、VCD播放機村以及一些圖書。在聯掛單位和下派書記的共同努力下，影響群眾生產、生活的一件件難事逐步得到解決，村黨支部在群眾中的威信又提高了。西大村部分黨員與村委會、村民代表之間長期內耗，村兩委工作不協調，形不成合力。南平市法院肖立群同志下派后，從抓村務、村財公開入手，規范和完善了各種承包合同，制止了集體資產的流失，受到了村民的好評。今年10月，肖立群任職期滿返崗。為了切實抓好西大村的后續工作，市委又從司法局和芝山街道選派了兩干部分別擔任西大村第一書記和書記。這兩位同志到任后，進村入戶作了大量細致的調研荼，進一步理順了村兩委關系，逐步化解了黨員與群眾的矛盾，黨支部的核心作用得到了較好發揮。此外，下溪村、中田村、下房村、高門村、籌嶺村、龍峰村也通過加強后備干部培養、優化黨員隊伍結構等措施，使村黨支部的凝聚力得到增強。

（二）、下派村社會發展的外部環境進一步優化。各聯掛單位以服務“三農”為已任，針對下派村的實際情況，從資金、技術、人力、物力等多方面幫助下派村做好水、電、路、訊等基礎設施建設，為下派村的社會發展優化外部環境，使農民的生產、生活條件得到有效改善。如條管單位市國稅局十分重視、支持“四聯五掛”活動，積極為洋后村飲水工程建設協調爭取7萬多元的缺口資金，解決了該村800多人的飲水問題；市供銷社不僅爭取1萬元資金為南雅鎮集瑞村修復了一座河壩和長2.8公里長的水渠，還出資1萬元補助該村的飲水工程；市紀委幫助迪口下溪村爭取落實了村民的飲水工程項目，還協調有關部門為該村減免了20萬元的世行貸款利息；市國土局組織4名技術骨干到聯掛的下莊村幫助做好道路鋪設、飲水工程的規劃、測量，減免費用1.38萬元，還捐資3600元支援下莊村抗旱；市委辦為了不讓旱情影響群眾生產，為南雅房村村送去了3000元的抗旱資金；市人大在協調解決西邊村的飲水工程項目立項問題的同時，還籌措37萬元資金重建村小，并為學校開辟電腦課爭取了5臺電腦。市林業局為聯掛的籌嶺村、高門村分別捐贈5000元發展生產，還安排下屬的林業規劃隊、林業檢查站等單位與兩個村結對共創，把聯掛責任延伸到基層；市公路局、人事局為迪口鎮中田村的公路水泥硬化工程爭取配套資金，公路局捐贈了5000元，人事局捐贈了2000元，還向村里贈送了6臺電腦、一架彩電和VCD機；市車輛征費所為下房村整修村級公路捐助了1萬元；市廣電局資助玉山長布5000元用于公益事業建設，還發揮媒體作用為該村打造“果蔬村”進行宣傳；市委政法委、市法院和市司法局也利用部門優勢，積極介入西大村、豪棟村的群眾思想工作，幫助化解各種矛盾糾紛，確保了這個村的穩定。活動開展半年多來，全市聯掛單位共幫助下派村修建飲水工程48個，解決飲水困難農戶6920戶；完成公路硬化36.3公里，修建機耕路550.8公里；修建水壩42座；新開通程控電話825部，實現電視聯網965戶，進一步夯實了下派村經濟社會的發展基礎。

（三）、下派村農業增效和農民增收渠道進一步拓寬。廣大下派干部和各聯掛單位從下派村的長遠發展考慮，積極利用自身優勢，為下派村開辟新的經濟增長點，拓寬了農民的增收渠道。如迪口鎮值源村下派書記張貴華在獲悉全國檳榔芋市場價格很好的信息后，及時鼓勵農田灌溉困難的農戶改種檳榔芋，為了解決產品賣難的問題，他牽頭成立了鎮里第一個村級蔬菜協會，并通過朋友介紹與福州“亞峰”超市簽訂了包銷500畝檳榔芋的購銷合同，消除了群眾的顧慮。去年，全村種植的檳榔芋就從原來的60畝發展到500多畝，占全村水田面積的一半，畝產達1250公斤，當時每公斤售價1.2元，平均畝產值達3000多元，效益是種植水稻的3倍，僅此一項就為農戶增收三十多萬元，群眾熱情高漲，今年的價格已上升到每公斤1.7元。南雅小康村以盛產水蜜桃而聞名，為了把這一產業繼續做大，下派書記王福榮提出了建市場的思路，市財政局也積極支持，出資4000元并出面協調爭取資金12200元為該村建設了占地2000多平方米的彩鋼結構農貿市場，還協調做好市場高壓線遷移、柏油路、新村建設項目的申報等配套事項，通過市場的投入使用，不僅為大宗農產品交易提供寬敞的場所，而且增加了村集體的收入，僅水蜜桃上市季節市場50天的租金收入就可達8500元。市環保局為幫助房村村引進奧卡尼克（香港）生物有限公司生物降解中心，兩次赴省上協調，終于促成該企業在房村落戶，該企業投產后既可綜合處理牧業發展帶來的污染問題，又可提供優質高效肥料資源，還為村民就業增加了機會，真正達到“三贏”的效果。市人大為聯掛的小橋西邊村協調爭取林業部門的支持，率先為該村在全市建成了毛竹噴灌示范基地；市農業局為聯掛的榧村落實了沼氣池項目，出資1萬元補助村里將村民原通行的木橋改建為鋼筋小泥橋，向上爭取資金5000元幫助村里維修水利設施，還發揮部門優勢，組織農技專家進村舉辦8期的實用技術培訓班。今年，該局又出資了2萬元，幫助該村安裝了閉路電視，解決38戶群眾的收看電視問題。此外，局下屬的種子站、植保站也分別出資5000元、2000元，幫助該村發展生產。市外經貿局也積極協調建甌的茗苑、盛陽兩家外資企業共同為百丈村出資4000多元，扶持農民發展茶葉、錐栗兩大產業，并為村民把產品直接銷往兩家企業牽線搭橋。截止目前，全市65個下派村共引進加工企業19家，總投資1604萬元；組建各類協會、專業合作社48個，會員2725人；培育信用戶4008戶，發放小額貸款1757.21萬元；轉移農村富余勞動力11502人，實現農民增收5637.8萬元。

（四）、下派村的弱勢群體得到進一步幫扶。各聯掛單位還通過各種慰問和結對幫扶活動，幫助下派村的弱勢群體解決生產、生活中的實際困難，使廣大農民切身感受到黨和政府的關懷和溫暖，黨群干群關系更加密切了。迪口坑頭村下派書記黃東輝主動與農行迪口營業所、迪口中心小學、建溪食品有限公司、南平茫蕩牧業公司等部門聯系，取得這些單位的支持后，建立了“坑頭愛心助學基金”，與10位貧困生結成對子。聯掛該村的市郵政局向村小學的每位學生送去了一套學習用品，還向村里贈送了2000元資金和一臺電腦；“六一”、“七一”期間，各聯掛單位還先后采取不同方式到下派村開展幫扶活動：市委辦為房村村小學捐贈了500元、送去了科技書籍，還為學校協調爭取了1.2萬元及8臺電腦；市匯光發電公司也為杉洋村小學送去了電腦和乒乓球桌；市委組織部全體干部職工捐款5000元，與玉山鎮洋后村的4位貧困生結為長期資助的對子；部里的年青同志、省委組織部的一位選調生還牽頭組織在甌工作的四位選調生共同出資長期資助該村的2位貧困學生；市法院機關的黨員也捐款2000元，給豪棟村的困難黨員送去了慰問。到目前為止，各聯掛單位共為下派村捐資82.3萬元，并送去大量物資，資助貧困生86人、困難黨員和群眾151人。

（五）、下派村農民群眾的文化生活和農村衛生環境得到進一步改善。各聯掛單位和下派村支書除了在加強下派村黨的建設、公益設施建設和農民增產增收等環節上加大力度外，還十分注重農村精神文明水平的提高，紛紛采取了有效措施，豐富了農村的業余文化生活、改善農村的衛生條件。團市委在做好聯掛的玉山鎮長布村幫扶工作的基礎上，整合全市68個國家、省、南平市、建甌市四級青年文明號單位的人才、資金、科技、管理、信息等資源優勢與22個下派村開展“號村結對”，把城市青年的先進理念引入農村，建立了農村青年社會服務信息網，先后組織結對單位深入農村開展了“金秋飄香黨團聯歡”、“小康路上團旗紅”等農村青年喜聞樂見的主題活動和演講賽、書法根藝展；國稅局在“七一”期間組織局機關的20多位黨員到洋后村開展聯誼活動，舉辦了“情系山鄉”文藝晚會，國稅局的機關干部與村民同臺演出，陶冶了情操，增進了友誼；今年重陽節期間，市供銷社領導組織“夕陽紅”文藝演出隊專程到集瑞村為農村群眾舉辦了一場精彩的慰問演出，表演了戲曲、歌舞、武術、健身等十四個節目，其中一些用閩北方言表演的“反對六合彩”、“專業合作社好”等節目深受農民群眾歡迎，既宣傳了六合彩的危害，又提高了群眾的法律意識；國土資源局出資4700多元幫助下莊村訂閱了10多份報刊，為村民提供精神食糧；市科技局為了把西邊村建設成“科技示范村”，制定了三年的科技扶村工作規劃；市衛生局、市立醫院、中西醫結合醫院也積極利用行業優勢，組織醫療隊到聯掛村開展義診服務，為村民提供健康咨詢，還向群眾贈送了數千元的藥品，并為特困老人辦理了診病優惠卡；市愛委會也將該村列為改水改廁村，對該村新村建設中的新建房戶實現廁所無害化處理，提高了全村的衛生環境；為了保護農村的生態環境，市農業局積極推廣“豬（牧）－沼－果”生態建設模式，在農村建立了戶用沼氣池50多口，既變廢為寶將垃圾轉化為能源，又美化了農村的生活環境，提高了村民生活質量。活動開展以來，各聯掛單位共組織開展文化下鄉和聯誼活動32場、義診服務40多次，發放醫療保健、科技文化、政策法律宣傳資料5600多份，受益群眾達7000多人。

半年多來的實踐證明，“四聯五掛、互動發展”競賽活動的開展，形成了以下派村支書為核心，市直單位、機關黨組織、專業協會、規模企業、掛村市領導、掛鉤組工干部、掛片流通助理、掛戶金融助理、掛點科技特派員等9種類型的社會力量合力幫扶的格局，是破解“三農”問題的有效途徑。他們為農村帶去了大量的資金、信息和項目，促進了農民增收，扎實推進了農村三個文明建設的協調發展。但是，由于這項活動還剛剛開展，還處在創新和探索的階段，也存在的一些問題和不足。

一是在幫扶氛圍上存在上熱下冷。對聯掛幫扶活動的認識只局限在聯掛單位和聯掛單位的主要領導及一些黨政辦的同志，而聯掛單位的一般干部和非聯掛單位的干部知之甚少，一些同志甚至還不知道市委在開展這項工作，使這項活動只局限在領導層比較重視，而一般干部沒有幫扶的責任意識。

二是在幫扶力度上進展不平衡。一方面有的聯掛單位貫徹得比較及時，工作開展比較早，幫扶的措施比較多，工作較到位；有的單位行動較慢，還只是下村去做些調研、走訪等面上工作，實質性的幫扶措施、做法少，成效不明顯。另一方面是下派村自身工作不平衡，有的存在等、靠、要思想，主動與聯掛的部門、單位溝通不夠、爭取支持不夠。

三是在幫扶措施上“輸血”多“造血”少。聯掛單位在與下派村互動過程中，大多只注重辦一些實事，而謀劃下派村長遠發展的少，如資金上的幫扶多，技術、信息上的幫扶相對少；基礎設施建設項目多，而經濟發展項目相對少，造成下派村在下派村支書期滿回去后工作“回落”。

四是在幫扶活動上重形式輕實效。如大部分機關黨組織在聯建共創中，注重各項硬件制度的建立、上墻，而在增強黨組織戰斗力、提高黨員整體水平，創新黨建活動等軟件方面的舉措少。一些金融助理在掛戶扶持上，只注重培育信用戶、信用村，在幫助“信用戶”選擇發展項目上偏少。在組建各類協會、專業合作社時，只注重協會、專業合作社的成立和會員的吸收，而開展活動少，后續的服務沒有跟上，組織廣大分散農戶對接大市場的作用沒有得到有效發揮。

二、采取有效措施推動“四聯五掛、互動發展”競賽活動扎實深入開展

當前，我們開展“四聯五掛、互動發展”競賽活動僅僅是取得了初步成效，要做的工作還很多。廣大下派干部和各聯掛單位一定要以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，按照“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會的要求，認真履行市委賦予的職責，通過扎實有效的工作，確保“四聯五掛、互動發展”競賽活動取得更大成效。

一要加大宣傳力度，營造幫扶氛圍。南平市委徐謙書記指出：“所有的單位和部門無論怎樣幫助“三農”，都不存在不務正業的問題；城市再多資源導入到農村，都不存在過多的問題；一個或幾個單位在兩三年內改變一個村的面貌，都不是輕而易舉的事情。”因此，我們必須從推進農村全面建設小康社會、踐行“三個代表”重要思想和加強黨的執政能力建設的高度，在基層大力宣傳開展“四聯五掛、互動發展”競賽活動的必要性和重要性，進一步提高聯掛責任單位和責任人的政治意識、責任意識和服務意識，確保所有的聯掛責任單位和責任人都行動起來，積極投身到“四聯五掛、互動發展”競賽活動中去。并在廣播、電視、報刊等開設“四聯五掛、互動發展”競賽活動專欄，輔以各種簡報、板報，對活動中涌現出來的先進人物、典型事跡等進行廣泛宣傳，下派干部自身也要注重工作動態的及時反饋和溝通，多向組織部門、聯掛單位反映工作情況，對從實踐中探索、總結出的典型工作方法要注意及時總結，真正使“四聯五掛、互動發展”競賽活動做到廣播上有聲音、電視上有影像、報刊上有文字的良好氛圍。

二要增強工作責任，明確幫扶目標。鑒于各下派村基礎條件不同、經濟發展狀況不同，各聯掛單位要以下派村三年發展規劃為基準，細化目標并分解到各幫扶責任人。下一步，我們擬建立聯掛責任單位和責任人聯席會議制度，切實抓好幫扶工作落實，即每季度由掛村市領導牽頭，組織所有聯掛責任單位、責任人到下派村召開聯席會議，圍繞各自三年幫扶目標任務，研究制定當前一段時間幫扶重點，明確各責任單位、責任人的任務，并進行自查自糾，對聯席會議分解任務的執行情況進行回頭看。市委組織部、農辦、經貿局和信用聯社等有關部門，要定期或不定期地對各聯掛責任單位和責任人的責任目標完成情況進行督促檢查，并在全市范圍內進行通報，督促抓好落實，確保幫扶工作取得實效。

三要著眼長遠發展，講求幫扶實效。解決“三農”問題是一個復雜性、長期性的工程，不可能通過短短的三年時間解決好所有問題。因此，在幫扶過程中一定要摸實情、辦實事、求實效，避免追求政績工程、搞短期行為。各聯掛單位要立足長遠，堅持用科學的發展觀指導工作，把幫扶的重點放在提高下派村經濟發展質量和效益，增強下派村“造血”功能上來，幫助下派村理清工作思路，制定好工作規劃，并積極為下派村解決生活、生產中的困難和問題，協調化解各種矛盾糾紛，維護農村社會穩定，力爭通過三年的幫扶，為下派村打好基礎、選好路子，促進下派村的可持續發展。

四要發揮整體合力，強化幫扶措施。能否調動社會各方面的力量，形成對下派村強大的幫扶合力，是檢驗“四聯五掛、互動發展”活動成效大小的關鍵。廣大下派干部作為做好“三農”工作的生力軍，要切實承擔起職責，齊心協力，全力以赴做好工作。特別是下派村支書作為開展“四聯五掛、互動發展”競賽活動的核心，要加強與另外9支力量的溝通聯系，使下派力量得到進一步整合、放大，產生更大的效應。各聯掛單位要加大幫扶力度，切實把聯掛村作為本單位的一個股室、一個窗口，把聯掛村的工作作為本職工作的重要部分抓緊抓好。全社會的方方面面都要從統籌城鄉發展、加快農村全面建設小康社會的大局出發，進一步增強責任感，共同來關心支持“三農”的發展。

同志們，做好“三農”工作任重道遠。廣大下派干部和各聯掛單位都要堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，在市委的統一部署和領導下，以“四聯五掛、互動發展”競賽活動為契機，進一步深化思想、強化幫扶措施、切實履行幫扶職責、扎實推動下派村經濟社會的全面發展。