導語：農村基層干部新農村建設專題學習班開班時的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

我們在這里舉行“社會主義新郊區新農村建設”專題學習班的開班式，這次學習培訓班的對象主要是面向全區的行政村黨組織書記和村委會主任，在今天的開班動員會上，我們還請來了全區各部門、各鎮的黨政負責同志。學習班的主要任務是要引導和幫助新一屆的村“兩委”負責人，進一步提高建設社會主義新郊區新農村的思想認識和工作能力，全面分析、正確把握發展的機遇和當前農村基層存在的各種問題，明確今后幾年農村發展的總體目標和工作舉措。

今年年初，中央下發了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出了建設社會主義新農村的總體要求，市委八屆九次全會也結合上海實際，制定下發了《關于推進社會主義新郊區新農村建設的決議》。在不久前閉幕的區委四屆八次全會上，也通過了《統籌城鄉發展推進社會主義新郊區新農村建設的決定》，并討論了一系列相關的規章、政策，以利于下一步的推進。全會以后，區委、區政府召開了多次專題會議，區委常委會對推進工作做出了整體的安排和部署，并決定針對新換屆的村“兩委”干部舉辦“社會主義新郊區新農村建設”專題學習班。本次學習班是一個揭幕，以后還會定期、不定期地舉辦一系列的學習班，針對農村地區集體經濟的發展、基層管理和建設等專題展開研討。社會主義新郊區新農村建設將是今后幾年寶山經濟社會發展的重要任務，它的落腳點在農村基層，而村“兩委”干部正是推進這項工作的骨干力量。村“兩委”干部生長在農村，工作在農村，熟悉基層，接近群眾，在近年寶山的經濟社會發展中，村“兩委”干部付出了辛勤的勞動和汗水。參加今天學習班的同志們是寶山農村的新一屆“當家人”，你們工作的成效將直接關系著新郊區新農村建設的順利推進，關系著寶山發展的未來，關系著基層黨組織的鞏固，也關系著基層群眾對黨和政府工作的評判和認可。所以，我們覺得有必要抽出這么一段時間，讓大家集中起來，靜下心來，認真學習中央、市委和區委精神，結合本地實際，努力提高建設社會主義新郊區新農村的本領。希望同志們珍惜這次學習機會，多學善思，創新觀念，努力把新的工作面貌和工作方法帶回基層去，在推進社會主義新郊區新農村建設中創出特色。下面，我主要講四方面的意見，即“四個正確把握”。

一、要正確把握中央、市委對社會主義新郊區新農村建設的總體要求

中央關于社會主義新農村建設的總體方針是20個字，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”；市委、市政府按照中央要求，結合上海實際，提出了30字的總體要求，“規劃布局合理、經濟實力增強、人居環境良好、人文素質提高、民主法制加強”；區委四屆八次全會根據中央、市委的精神，結合寶山功能定位和“十一五”規劃，提出了“八個統籌”的要求，即“統籌城鄉發展目標，統籌城鄉規劃，統籌城鄉經濟，統籌城鄉基礎設施，統籌城鄉社會事業，統籌城鄉社會保障，統籌城鄉綜合配套改革，統籌城鄉民主管理”。可以說，這些要求和目標為我們描繪了非常美好的前景，其內涵相當廣泛，表述的也相當明確，下一步的關鍵是要理解好、貫徹好、落實好。

如何把握好其中的精神實質，把這些目標和要求轉化為自覺堅持的思想信念和踏踏實實的工作舉措，我感到，在思想認識上，要抓住“三個新”，就是要充分認識到，這次社會主義新郊區新農村建設包含著新的時代內涵，明確了新的發展任務，對農村干部隊伍提出了新的要求。

首先，中央提出的總體要求涵蓋了當前農村發展的各個方面，形成一個完整的系統，它不僅是對一直以來“三農”工作的進一步深化和拓展，更是在當前經濟社會發展到新階段后，統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會的重大方略。就寶山而言，隨著近幾年我區綜合實力的不斷提升，寶山區域經濟發展水平已位居全市前列，我們已經具備了充分的條件和能力，能夠、也應該進一步加大對農村地區的投入，加快社會主義新郊區新農村建設步伐，真正使改革發展成果惠及廣大的農民群眾。另一方面，寶山未來發展的戰略定位已經確定，市委、市政府的批復是要寶山建設成為“生態、生活、生產相協調的現代化濱江新城區”，根據這個定位，進一步加大農村地區建設力度，改善農村地區環境面貌，提高農民收入水平，正是寶山下階段發展的必然要求，也是寶山加快發展的機遇。同時，當前我區經濟在經歷了連續幾年的高速增長后，進入了一個相對平穩的發展調整期，也是統籌城鄉發展，突破城鄉二元結構，整體推進寶山發展的重要時期，做好這項工作，對拓展我們的發展空間，積蓄發展后勁都有十分重要的現實意義。因此，我區社會主義新郊區新農村建設，對寶山“十一五”時期和更長遠的可持續發展，都有著重要的意義，有著新的時展內涵。

其次，建設社會主義新郊區新農村有一系列新的工作思路和工作舉措。比如市委提出“規劃布局合理”，這是上海要求的一個鮮明特色，它強調在推進社會主義新郊區新農村建設中規劃的指導性和權威性。對寶山來說，就是要避免紙上空有規劃，地上一切照舊的現象，不斷改善當前農村地區不合理的發展布局，要總結一些村在農民集中居住、宅基地置換等方面好的經驗做法，統籌、謀劃村的總體發展布局，把確定好的規劃確確實實地當作本村經濟發展、住宅建設的指導方向?！敖洕鷮嵙υ鰪姟?，這是新郊區新農村建設中的關鍵和根本，它不僅僅指經濟增長數量上的壯大，更是指經濟發展在效益和質量上的提升，要更加注重經濟增長方式的轉變，注重區域經濟發展的整體關聯性，注重突出區域特色和優勢產業?！叭司迎h境良好”，它的核心是要堅持以人為本，從根本上改善農村“臟亂差”的狀況，大力提高農民群眾的生活質量，縮小城鄉面貌差距?！叭宋乃刭|提高”，它強調在新郊區新農村建設中要堅持物質文明建設和精神文明建設“兩手抓”，造就一代懂技術、會經營、有文化的新型農民?！懊裰鞣ㄖ萍訌姟?，這是實現郊區農村社會和諧的重要保障，就是要努力改變農村部分干部、群眾“不懂法、不學法、不用法”的落后狀況，加強基層民主建設，提高基層干部依法辦事能力，維護農村地區的長治久安。

這些都需要同志們在認識上有一個大的提高，在工作思路和工作方法上要有一個大的改進，只有這樣才能適應新的發展要求，才能帶領廣大的人民群眾全面建設小康社會。

二、要正確把握寶山當前農村地區的發展狀況

推進社會主義新郊區新農村建設，必須充分認識不斷變化著的地方實際，有針對性的分析、研究和解決，才能真正把中央、市委的要求落到實處。寶山是全市城鄉一體化最早和最快的一個地區。目前我區共有行政村116個，村級黨組織116個，農業人口8.84萬人。1988年建區時，寶山的城市化率為52.9%，到2005年城市化率已經達到了89.1%，全區億元村數量（村級經營總收入超過億元的行政村）達到19個，村級總資產達到192.25億元，農村住戶家庭人均純收入10817元，位于全市郊區前列。在推進社會主義新郊區新農村建設中，我們將中央精神、上海要求和寶山實際緊密結合起來，始終堅持科學發展觀，把郊區農村發展放在全局和戰略的高度進行謀劃；始終堅持城鄉協調發展，以工業化帶動農村城市化，加快城鄉一體化建設步伐；始終堅持科學規劃、合理布局，實施“三個集中”，加快構建寶山特色的城鎮體系；始終堅持深化體制機制改革，培育壯大農村集體經濟，增強綜合經濟實力，努力增加農民收入；始終堅持基層民主政治建設，推進村民自治，充分調動農民群眾的積極性，區域經濟社會發展取得了階段性成果。比如在基礎建設方面，我們基本實現了公路“村村通”，大場、海濱、高境等一批老鎮、街坊、“城中村”改造和農田拆違工作都有力推進，中心村建設效果顯著。再比如，我們加大了農村地區的社會事業投入和社會救助力度，農村合作醫療在全市率先實現了“應保盡?！保岣吡?0周歲以上農業人員月最低生活標準，“一地一品”特色文化活動在農村深入開展?？梢哉f，經過近年來的不懈努力，農村地區的經濟社會發展水平上了一個新臺階，為建設社會主義現代化濱江新城區打下了良好的基礎。

但是，我們也要充分認識到，當前農村工作中還存在著相當多的困難和問題。前段時間，區委、區人大、區政府、區政協組織了很大的力量深入到農村基層，開展調查研究工作，對全區的行政村逐個進行了分析，也聽取了部分村委干部的意見，實地考察了生產基地和農戶的情況，感到目前寶山農村地區發展主要有四方面的問題應引起我們的重視。

一是在經濟發展方面，區域差距比較明顯。目前我區農村地區，億元村較多但不強，全區有20%左右的村發展較快，收入較高，但離“一地一品”特色經濟的發展要求差距還比較大，同時還存在著相當數量的經濟實力較薄弱的村。據統計，全區可支配收入在500萬元以上的村有43個，南部地區占了17個，北部地區只有8個，而可支配收入在300萬元以下的村有47個，北部地區占了34個，全區高收入的村主要集中在南部城市化地區。有的村人均收入超過2萬元，但有的村人均收入還不足5千元，羅涇地區的個別村人均收入只有3504元。又比如，從可支配財力來看，月浦鎮15個村中，可支配財力最低的只有91萬元，最高的達到668萬元，相差7.34倍；羅涇鎮21個村中，可支配財力最低的只有18萬元，最高的達到437萬元，相差24.28倍。比較普遍的情況是各村對自己的發展定位認識不足，遠沒有做到“一村一品”，只關注眼前收益，缺乏長期的發展規劃，“要致富，租土地”的現象廣泛存在，導致一些屬于“關、停、并、轉”的企業，層層轉移。由于粗放型的經營方式，目前農村中有相當一部分村辦企業屬于淘汰類產業，污染重、能級低、占地大，缺乏市場競爭力。目前，國家進一步加強了對土地違規使用的查處力度，進一步明確了土地管理的相關法規，區委、區政府也將進一步加強這方面的教育和管理，今后農村地區不允許再出現違規使用土地的現象。

二是在生產、生活環境上還不理想，有些村“臟亂差”的現象還比較嚴重。所謂“臟”，突出表現為生活垃圾隨意堆積，農村地區共有垃圾箱房1152間，但80%屬于簡易“雞窩式”箱房，周邊環境臟亂；小糞缸朝天，污水隨意排放，還沒有形成完備的管網系統。所謂“亂”，突出表現為村莊建設規劃滯后，布局分散凌亂；違章搭建屢禁不止，外來人口集聚的簡易窩棚林立，管理混亂。所謂“差”，突出表現為環衛條件差，設施不完善，旱廁、簡易垃圾箱房仍是主體，約占總量一半的生活垃圾仍然靠自行填埋；保潔作業差，早在2001年，我區已普遍建立了以村為單位的農村生活垃圾收集系統，但由于各方面原因，目前運行正常的村大致占三分之一，基本維持的村占三分之一，基本癱瘓的村占三分之一；居住條件差，有的村還有七、八十年代建造的房屋，目前多屬危房。總體來說，農村人居環境有待進一步提升，尤其是外來人口大量居住的個別村莊，垃圾滿地，糞堆朝天，河道堵塞，臭氣熏天。

三是在農民生活質量上，整體水平不高，精神文化生活比較貧乏。目前我區城鄉居民生活水平還有較大差距，2005年，寶山城鎮居民人均收入16198元，農民人均收入10817元，城鎮居民和農民人均收入比約為1.5：1。農村社會事業發展相對緩慢，衛生、文化、教育等公共服務設施也比較落后，醫療衛生條件較差，醫療人員少，農民看病難，看大病更難，因病返貧的問題在一些村還相當突出。村民的業余生活一般局限在看電視、打麻將上，部分已建成的文化活動室、群眾業余文化活動組織等服務資源沒有發揮應有的成效，由于業余文化生活不豐富，一些村的老年村民中封建迷信活動有所回潮。同時，村民的不文明陋習還較多存在，文明素質有待進一步提高。

四是在基層管理和村民自治方面，還需要進一步加強。比如，集體資產管理中由于體制上、方式上、監督上的不足，有些村的集體資產流失比較嚴重，比如由于外出投資的失誤，或者在轉制改制過程中處置不清晰，“一改了之”等原因，造成集體資產流失。又比如，對外來人口的管理還重視不夠，方法不多，外來人口的確為本地區的經濟社會發展作出了不少貢獻，但要理性地看待這個問題。一個地區的環境承載能力是有限的，所能容納的人口總數也是有限的，所以要按照良宇同志的要求，一方面暢通外來人口的訴求渠道，一方面要控制本地區總的人口數量，要努力做到“服務在先，管在其中”，否則會影響到地區的發展環境，影響到我們的人居環境，甚至引起治安、穩定等一系列社會問題。有些干部只顧經濟效益，不管地方的長治久安，一些地區的外來人口數量已經超過本地人口數的一倍以上。再比如，在村民自治上還不夠民主、透明，“少數人說了算”，重大的事情不討論、不決策，現在各村都制定了“村民自治章程”，各項村務管理制度少的有十七、八個，多的有三、四十項，可以說，對村里的大事小情都有解決處理的具體方法和程序，但是一遇到具體問題，制度的執行者，尤其是部分村干部仍然是按老辦法做，或者干脆“繞道走”，在村務決策中習慣于搞“一言堂”，村民即使提出一些合理的意見、建議，也是充耳不聞，我行我素。一些村的村民會議或村民代表會議流于形式，缺乏應有的廣泛的群眾基礎，導致村民對村干部使用權力的不信任、不滿意。同時，還有個別村干部自律性不夠，經濟發展以后，考慮自己的事情多了，考慮集體的事情少了，思想政治水平不高，法律意識淡漠，“講過頭話，辦離譜事”，造成了比較大的干群矛盾。還有個別干部違法亂紀，今天會上，區紀監委選編了寶山區基層干部違法違紀案件。這些，都是發生在村干部身邊的事。希望大家認真吸取教訓，管好自己，讓黨放心，讓人民高興。

造成這些問題的原因，在主觀上，我感到，主要有以下三個方面：

一是投入不足。近些年來在全區發展層面上，對農村地區建設的主動投入少，在園區開發、房產開發、基礎設施建設過程中，主要以被動的就事論事的投入為主。二是管理不到位。在區、鎮兩級層面，重視程度不夠、協調合作不夠，在管理中缺乏完整的工作機制，各部門之間責任不明確，使具體工作拖而不決，決而不行。有些地方還存在著疏于管理、甚至“失管”、“怕管”的現象，有些鎮的領導干部對農村干部的管理有畏難情緒，這都是領導水平、領導能力不足的表現。要善于在萌芽狀態發現問題、解決問題，避免矛盾激化，造成比較嚴重的后果；并要能夠舉一反三，加強對干部的教育，避免類似矛盾的再次發生。這些都是今后要加強研究，努力改進的地方。在村級層面，則主要存在著責任心不強、管理能力不強、缺乏自律的問題。村干部既是帶領群眾發展致富的帶頭人，同時也要受到法律法規、制度規定的約束，既要參與管理，也要接受管理。三是干部隊伍的整體素質需要進一步提高。當前我區116個行政村共有713名農村“兩委”干部，在年齡結構上，村黨組織書記平均年齡49歲，村黨組織班子成員中50歲以上的175名，占總數的38.9％；村委會主任平均年齡46歲，村委會班子成員中50歲以上的216名，占總數的45.2％，整體年齡偏大。在文化結構上，村黨組織班子成員中大專以上學歷87人，占總數的19.3％，村委會班子成員中大專以上學歷51人，占總數的10.7％，整體學歷偏低。必須進一步優化基層干部隊伍結構，加強對年輕干部、后備干部的培養，這次，我們也向農村地區派駐了一批年輕的掛職干部，積極注入新鮮血液，保持基層干部隊伍的生機和活力。

三、要正確把握我區推進新郊區新農村建設的主要任務

這次區委全會對我區社會主義新郊區新農村建設作了全面的部署，總體要求是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，著力構建社會主義和諧社會，以全面建設小康社會和實現現代化為目標，以經濟建設為中心，全面實施科教興市主戰略，按照“堅持特大型企業與區域經濟互動發展，積極探索循環經濟與節約型社會發展道路，把寶山建設成為世界級精品鋼制造以及物流等相關產業集聚輻射區，使寶山成為生態、生活、生產協調的具有輔城功能的現代化濱江新城區”的區域功能定位，統籌城鄉發展目標，統籌城鄉規劃，統籌城鄉經濟，統籌城鄉基礎設施，統籌城鄉社會事業，統籌城鄉社會保障，統籌城鄉綜合配套改革，統籌城鄉民主管理，努力建設“規劃布局合理、經濟實力增強、人居環境良好、人文素質提高、民主法制加強”的社會主義新郊區新農村。到“十一五”末，經濟建設要有新突破，政治建設要有新進展，社會建設要有新風貌，文化建設要有新氣象，黨的建設要有新進步。

按照總體目標任務，區委、區政府對全區行政村進行了分類，一類是南部地區中的“城中村”，二類是中部地區新城建設中的過渡性村落，三類是北部地區中的純農業村，針對這三類的不同情況，對第一類要加大城市化的進度，切實解決“城中村”的問題，對第二類是解決當前存在的突出矛盾和急需要解決的問題，要做好過渡形態的規劃控制與建設引導工作，與整個區域的發展同步考慮。重點是放在第三類，在政策、資金、投入等各方面力量上聚焦純農業村。同時對面上的推進列出了14項專題工作，在經濟發展、規劃制定、勞動就業、一村一品、農村保障、基層政權建設等方面加快推進，使我區的農村地區經濟增長，環境改觀，農民收入增加，基層管理加強，在整體面貌上實現較大提升。對點上的工作，則確定了試點村，并將分別組成若干推進組負責試點村的工作，按照市委提出的30字總體要求，努力先走一步，聚焦政策，形成合力，爭取作出特色，形成“一村一品”。

按照寶山社會主義新郊區新農村建設的總體部署，當前重點要打好五大攻堅戰。

一是打好規劃的攻堅戰。按照功能定位要求，做好村鎮建設規劃的編制落地工作，根據寶山村鎮特征和實際需要，深化新市鎮、中心村的規劃技術標準和建設導則，從有利于切實解決農民實際問題的角度出發，明確各類用地及設施的實施標準。要合理調整基本農田保護區，加快編制農業園區和村莊規劃。要建立務實長效的管理機制，加強對郊區違章搭建和農民建房的綜合管理力度，保證村鎮建設的順利實施。在尊重農民意愿的基礎上，通過基礎設施配套建設、宅基地置換和加大財政補貼力度等，探索、推進農民集中居住，改善農村面貌。

二是打好村級經濟結構調整的攻堅戰。一些集體經濟基礎較好、實力較強的村，在鞏固提高已辦實體效益的基礎上，可利用集體經濟積累，選準項目新建企業，不斷壯大經濟實力。部分有條件村可共同參與工業園區和都市工業園區的開發。對經濟薄弱村，區有關部門要會同鎮政府加強扶持力度，給予資金補助和項目扶持。要大力發展都市現代農業，形成各具特色的農業園區和農產品生產基地。村級集體經濟組織可圍繞農業產業發展，建立農業企業，興辦加工、社會化服務、流通經營服務等實體，完成農產品的產前、產中、產后服務，實現農民增收、集體創利。有條件的村要積極開發旅游資源，大力發展“農家樂”等都市農業旅游。最近，我們在探索將農村中出租給外來人員耕種的田地回收、集中起來，加快土地流轉，成立規模性的經營公司，采取農機公司統一耕種等形式，提高土地利用率，將生產的農產品直接與市大型超市掛鉤、直銷，工業反哺農業，建立農民長效增收機制。要積極推進村級集體經濟組織股份合作制改革，探索多種形式的集體經濟發展道路。

三是打好試點村的攻堅戰。區委區政府已組成了工作推進組來推動試點村的建設，并明確了各試點村的負責人，將根據寶山村鎮特征和實際需要，盡快探索出一套完整的針對不同發展模式的實施流程，“由點到面”，逐步推進村鎮建設。各村要積極配合試點工作，做好農民群眾的思想工作，積極總結、積累建設經驗。

四是打好農村地區環境建設的攻堅戰。要圍繞“清潔家園”工程，加大農村地區環境建設力度。要積極創建整潔村，進一步提升農村環衛設施標準和環衛保潔服務水平，到2008年，全區所有行政村要全部達到“村容整潔、設施標準、服務完善、管理有序”的創建目標；要完善農村生活垃圾收運處置系統和推進農村環衛設施建設，農村地區生活垃圾全部納入城鄉一體化處置系統，農村每家每戶要部署垃圾收集容器，各行政村以生產隊為單位要建造一個小型垃圾箱房和一座公共廁所；要實施環境整治，加大暴露垃圾的清除力度，對主要道路、河道、景觀綠地、廣場、交通集散地和宅前屋后進行環境衛生集中整治，同時，要花大力氣加大拆違的力度。

五是打好農村基層管理的攻堅戰。重點是要加強“四個中心”建設：一是加強農村勞動力就業中心建設，使全區18—45歲以內的農村勞動力都能有相應的工作崗位；二是加強村級財務記帳中心建設，實行“村財鎮管”。三是加強鎮土地管理中心建設，探索加強農村土地管理的新辦法。四是加強外來人口管理中心建設，對外來人口進行綜合管理。

四、正確把握工作定位，形成全社會共同推進寶山社會主義新郊區新農村建設的合力

最近，市委書記陳良宇同志帶領市委、市政府有關領導親臨閔行區浦江鎮，實地視察村委會換屆選舉情況，并召開了各區縣黨委書記、市、區民政局領導參加的換屆選舉工作座談會。在會上，陳良宇同志從落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新郊區新農村的高度，對村（居）委工作提出了五點要求。一是要進一步研究村（居）委選舉的新情況、新問題，正確處理協商民主和選舉民主的關系，使之相得益彰，建立公開、公正的選舉程序。二是要研究如何暢通外來人員利益訴求渠道，引導他們有序參與基層社會建設和管理。“十一五”規劃中要把上海的人口控制擺上重要位置。三是要研究如何加強基層監督機制。村兩委書記、主任一肩挑，再加上村經濟組織董事長“三職合一”，如監督機制不跟上，權力過于集中，就容易出問題，要建立健全相應的監督機制。四是要注意激活農村基層社會的活力，既要能掌控，又要有活力。村（居）委會是激發基層活力的主要載體，特別要使村干部學會與群眾商量辦事，學會依法辦事。五是要切實加強農村社會建設和管理工作，因地制宜探索郊區社區設置管理模式，提高郊區社區的公共管理水平。全區各級黨政組織要從全局和戰略的高度，認真學習陳良宇同志的講話精神，切實加強領導，明確工作重點，形成統籌城鄉管理資源和經濟社會協調發展的工作機制，努力提高各級黨政組織和領導干部建設社會主義新郊區新農村的能力。

一是要明確工作定位。在區、鎮層面，各部門、各單位都要明確自身在新郊區新農村建設中的職責和任務，全力服務新郊區新農村建設工作。區委、區政府已列出了推進社會主義新郊區新農村建設的工作條目，并制定了工作方案，進一步明確了區、鎮部門的工作要求。一要建立健全領導責任制。各鎮（工業園區）黨（工）委要建立健全黨（工）委書記親自抓、分管副書記具體抓、黨委成員配合抓、有關部門共同抓的領導機制和工作機制。二要完善領導干部聯系點制度。建立各級領導干部農村聯系點，明確領導干部聯系點的目標要求。三要認真研究新情況和新問題。各級領導干部要深入實際，認真總結群眾創造的新鮮經驗，善于在群眾的實踐中發現解決問題的方法，切實扶持、幫助貧困村、問題村、后進村解決工作中存在的突出問題。四要督促檢查，形成合力。全區各有關部門要在區委的統一領導下，增強大局意識和責任意識，形成上下聯動、分工負責、密切配合、齊抓共管的工作格局。

在村級層面，村“兩委”干部要根據區委、區政府的總體要求和工作部署，認真做好廣大村民群眾的政治思想工作，向群眾講清楚農村建設的目標任務，講清楚本村發展的情況，真正使廣大農民認識到新郊區新農村建設的意義。要召開村黨政組織干部會議，認真謀劃本村的發展及新郊區新農村建設的目標任務；要積極配合區、鎮兩級做好試點工作；要切實建立健全村管理制度，充分調動廣大村民在建設社會主義新郊區新農村中的積極性、主動性和創造性。

二是要規范執行兩委議事程序。今天會上，區委、區政府有關部門認真編印了農村基層工作制度，大家要認真學習，對照制度規范自己的行為。要嚴格按照《寶山區村務工作議事規則》的規定要求，規范村級事務決策和管理程序，建立健全黨組織和村委會議事規則和決策程序。凡涉及全體村民的村級重大事務，堅持先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則，按照民主集中制原則和合理合法的要求，實現民主科學決策。由村黨組織召集，定期召開有關會議，實行集體領導和民主決策。村“兩委”研究提出方案，由村民會議或村民代表會議決策，村黨組織和村委會按照各自職能組織實施。

三是要推行依法治村、以德治村。要按照憲法、法律和黨的政策，經過村民充分討論，建立健全村規民約，并共同遵守，共同監督，把村民自治制度落到實處。進一步加強村集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等村級配套組織建設，使之在村黨組織領導下，按照國家法律和各自章程開展活動、發揮作用。同時，要把思想教育的重點放在普通群眾身上，在群眾中開展豐富多彩的思想道德教育活動和精神文明創建活動，形成“富而崇德，富而尚勤，富而求知，富而思學”的良好民風。

四是要積極落實黨在農村的為民政策。要認真落實黨在農村的各項政策，在發展壯大集體經濟的同時，切實維護好群眾的根本利益。解決好群眾想辦、經過努力又能辦到的事情，千方百計地為群眾辦實事、做好事、解難事。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，重點解決在土地征用、農村拆遷過程中損害群眾利益的問題。

五是要加強基層干部隊伍建設。要進一步發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深化“雙在、四最”活動，培養和建立一支由村兩委成員、黨員、農村地區的一些老干部、各隊的負責人、素質較好的群眾等組成的農村骨干隊伍，努力做到農村發展靠支部，群眾有困難找支部，化解矛盾、維護穩定信支部。要培養“兩委”干部腳踏實地的工作作風，在推進新郊區新農村建設中，要克服“偏急”“偏向”、急功近利的思想傾向，杜絕“形象工程”，不允許出現“錢多蓋房子，錢少刷房子，沒錢立牌子”的不正常現象。兩委選舉結束后，最近我們也發現，在新當選的村干部中出現了不好的苗頭，有的村干部將群眾的信任當成是個人在這次選舉中的勝利，對原領導打擊報復，還有的搞慶功。這些都是素質不高的表現，兩委干部一定要通過這次培訓班，改掉自身的不良習氣，提高自己的素養和工作能力水平，使自己真正成為農村發展、農民致富的帶頭人。

同志們，區委四屆八次全會上通過了《統籌城鄉發展推進社會主義新郊區新農村建設的決定》，對全區的新郊區新農村建設進行了部署，同志們一定要充分認識肩上的責任，以高度的責任心和使命感，團結一心，努力拼搏，不辜負黨和人民的重托，扎實推進社會主義新郊區新農村建設。最后祝愿大家學習順利，祝愿此次學習班圓滿成功！