導語：領導在加強黨風廉政建設干部大會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

過去的一年，在區委的正確領導下，全區上下團結一心、乘勢而上，勝利實現了寶山“三年中變樣”目標，黨風廉政建設和反腐敗工作也取得了新的成效。今天在這里召開大會，是為了深入貫徹中紀委六次全會和市加強黨風廉政建設干部大會精神，全面落實科學發展觀，為“十一五”規劃開好局、起好步，為勝利實現“五年大變樣”目標提供堅強的紀律保證和政治保證。下面我先簡要傳達中紀委六次全會、市黨風廉政建設大會主要精神，對去年反腐倡廉工作作簡要回顧，并就2006年工作談幾點意見。

一、中紀委六次全會、上海市加強黨風廉政建設干部大會主要精神

（一）關于中紀委六次全會

1、全會基本情況

2006年1月5日至6日，中國共產黨中央紀律檢查委員會第六次全體會議在北京召開。中共中央總書記出席會議并作重要講話。吳邦國、、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等黨和國家領導人出席了會議。中央紀委常委會主持了會議。會議聽取了吳官正同志代表中央紀委常委會作的《全面履行黨章賦予的職責，進一步加大防治力度，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面》的工作報告，并審議通過中央紀委工作報告和全會公報。

2、同志講話主要精神講話分三個部分

第一部分，科學分析當前國際國內形勢，堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。同志指出，當前，反腐倡廉總的形勢是好的，但違紀違法案件在一些地方和部門仍然呈多發態勢，損害群眾利益的問題仍然比較突出，黨內不正之風仍然比較嚴重，反腐倡廉工作仍然存在薄弱環節。同志強調，今年是“十一五”時期的開局之年，按照圍繞中心、服務大局的要求，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，為經濟社會發展提供堅強保證，具有十分重要的意義。一是要把推動貫徹落實科學發展觀作為黨風廉政建設的重要內容；二是要把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的工作重點；三是要加強對黨員領導干部的反腐倡廉教育；四是要嚴肅查處違的紀律的行為；五是要認真開展治理商業賄賂專項工作；六是要積極推進制度建設和創新，抓緊建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

第二部分，認真學習貫徹黨章，為加強黨風廉政建設和反腐敗工作奠定堅實基礎。同志指出，總結我們黨自身建設包括黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐經驗，得出的結論就是要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重要任務抓緊抓好。要通過學習貫徹黨章推進黨風廉政建設、進一步加大防治腐敗的力度。一是要進一步堅定理想信念；二是要進一步加強道德修養；三是要進一步發展黨內民主；四是要進一步嚴明政治紀律；五是要進一步強化制約監督；六是要進一步加強制度建設。

第三部分，全面履行黨章賦予的職責，不斷開創紀律檢查工作的新局面。同志指出，黨的紀律檢查機關要全面履行黨章賦予的職責，帶頭遵守黨章，充分發揮職能作用，堅決查處各種違章的行為。同時，同志強調，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，維護黨的團結統一，是各級紀律檢查機關的首要任務；檢查實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨、維護群眾利益的情況，是各級紀律檢查機關的重要職責；協助各級黨委組織協調反腐敗工作，是黨章賦予紀律檢查機關的一項重要職責。廣大紀律檢查干部要增強政治責任感和工作緊迫感，發揚光榮傳統，堅持與時俱進，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作。要切實搞好“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”實踐活動。各級黨委務必要認真落實黨風廉政建設責任制，加強對紀律檢查工作的領導。同志最后還強調了基層黨委和政府領導班子將分批集中換屆中的紀律問題。

3、吳官正同志所作工作報告的主要精神報告共為三個部分

第一部分，2005年主要工作回顧。報告從六個方面總結了2005年黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成效：一是對黨員領導干部的教育和監督不斷加強；二是損害群眾利益的突出問題得到較好治理；三是查辦違紀案件的工作持續深入；四是從源頭上預防腐敗工作繼續深化；五是行政監察職能進一步發揮；六是國有企業黨風建設和反腐倡廉工作積極推進。

第二部分，2006年主要工作任務。報告提出了六個方面的工作任務：一是維護黨的紀律，為全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供有力保證；二是抓好黨風政風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；三是深入開展反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政；四是貫徹從嚴治黨方針，堅決查辦違紀的案件；五是深化改革、創新制度，深入推進治本抓源頭工作；六是加強對權力運行的監督，確保權力正確行使。

第三部分，全面履行黨章賦予的職責，加強和改進紀檢監察工作。一是要全面執行黨章規定的各項任務；二是要充分發揮行政監察職能作用；三是要切實加強紀檢監察機關自身建設。

（二）關于上海市加強黨風廉政建設干部大會

1、會議基本情況

上海市加強黨風廉政建設干部大會于1月24日上午在上海展覽中心召開。中央政治局委員、上海市委書記陳良宇出席會議并作重要講話，市委副書記、市紀委書記羅世謙傳達了中央紀委六次全會精神，總結了2005年黨風廉政建設和反腐敗工作，并對2006年反腐倡廉任務作了部署。會議由市委副書記、市長韓正主持。市領導龔學平、蔣以任、劉云耕、殷一璀、王安順等出席會議。會上，長寧區區長陳超賢、上海洋山深水港工程建設指揮部港區分指揮歸墨分別交流發言。上海汽車集團股份有限公司黨委書記、董事長胡茂元作了書面交流。

2、陳良宇同志講話主要精神

陳良宇同志著重就貫徹落實同志重要講話精神和中紀委六次全會精神提出了五點意見：

一要抓紀律，著力增強黨的規章制度的約束力。陳良宇同志強調，嚴格執行和維護黨的紀律，是黨章對各級黨的組織和全體黨員的基本要求。一是要嚴格遵守政治紀律。黨章規定的各項紀律都必須嚴格遵守和執行，而最首要、最核心的就是要嚴格遵守和執行黨的政治紀律，最基本的就是要按照民主集中制原則辦事。所有黨員都要嚴格遵守黨章規定，堅決維護中央的權威，保證中央政令暢通。二是要嚴格執行黨的各項規章制度。各級黨組織要認真抓好規章制度的落實，不斷加大監督檢查的力度。每個黨員干部要自覺地遵守紀律和規章制度。

二要抓體系，著力增強反腐倡廉工作的整體合力。陳良宇同志指出，懲處和預防腐敗體系作為一項系統工程，各個方面要共同努力。一是各級黨委要加強領導，整體部署，有序推進；二是紀檢部門要統籌協調，形成整體合力；三是各有關部門要按照職責分工，落實任務，抓好工作。各個方面要協調行動，各種手段要配合運用，真正形成預防和懲治腐敗的強大威力。

三要抓隊伍，著力發揮黨員干部廉政勤政的示范作用。陳良宇同志強調，廣大黨員干部能否自覺依照黨章要求，當好人民的公仆，在各項工作中發揮骨干作用，對推進黨的事業具有至關重要的作用。隊伍建設一定要常抓不懈，對各級領導干部來說，我們還是要強調帶頭、帶班、帶隊。帶頭就是要堅持以身作則，率先垂范；帶班就是要切實增強責任意識；帶隊就是要堅持從嚴治軍，一定要按照黨章從嚴治黨，這樣才能樹立正氣，帶好隊伍。

四要抓基礎，著力增強黨的基層組織的戰斗力。陳良宇同志指出，基礎不牢，地動山搖；基礎扎實，堅如磐石。首先要建設好基層黨組織，要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，探索各具特色的基層黨組織工作的新路子。同時，要大力整頓軟弱渙散的基層黨組織，為發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用提供有力的保證。其次要落實好基本制度，基本制度不落實，就會嚴重削弱黨組織的約束力，更難以體現黨組織的凝聚力、戰斗力。第三要做好基礎性工作，主要是要管理好黨員，服務好黨員。

五要抓重點，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。陳良宇同志強調，維護好最廣大人民的根本利益，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是踐行黨的宗旨，樹立良好黨風、政風的具體體現。我們一定要聯系實際抓黨風政風，在解決群眾“三最”問題中樹立廉潔從政的良好形象。各級領導干部要始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，滿腔熱情為群眾做好事、誠心誠意為群眾辦實事、盡心竭力為群眾解難事，真正體現和落實“立黨為公、執政為民”的本質要求。

最后，陳良宇同志強調，我們對反腐倡廉的長期性、復雜性和艱巨性要有清醒的認識，要結合建立保持共產黨員先進性長效機制，把各項工作持之以恒地抓緊抓好，尤其是紀檢監察部門肩負著重要的責任。各級紀委要認真學習貫徹錦濤同志重要講話精神，全面履行黨章賦予的各項職責和任務。各級黨委要高度重視紀檢干部隊伍建設，努力為他們開展工作提供有利的環境和條件。

3、羅世謙同志講話主要精神

羅世謙同志講話分兩個部分。

第一部分，2005年上海黨風廉政建設和反腐敗工作的回顧。羅世謙同志從七個方面總結了2005年黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成績：一是結合開展保持共產黨員先進性教育活動，對黨員領導干部的教育和監督進一步加強；二是深入推進專項治理，損害群眾利益的突出問題進一步得到解決；三是堅持從嚴治黨，查辦違紀違法案件力度進一步加大；四是堅持體制機制制度創新，源頭治本工作進一步深化；五是開展執法監察和效能監察，依法行政和廉政勤政進一步得到落實；六是深化國資監管體制改革，國有企業黨風建設和反腐倡廉工作進一步推進；七是認真落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉工作合力進一步增強。

第二部分，2006年上海黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務。羅世謙同志提出了八個方面工作任務：一是維護黨的紀律，為全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供有力保證；二是抓好黨風政風建設，切實糾正損害群眾切身利益的不正之風；三是深入開展反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政；四是堅持依紀依法辦案，嚴厲懲處腐敗分子；五是加大改革創新力度，從源頭上有效預防和治理腐敗；六是加強對權力運行的監督，保證權力正確行使；七是加強黨風廉政建設責任制，確保反腐倡廉各項任務完成；八是全面履行黨章賦予的職責，加強和改進紀檢監察工作。

關于中紀委六次全會和市加強黨風廉政建設干部大會的主要精神，已將書面傳達提綱印發給大家，希望各單位認真學習貫徹。

二、2005年黨風廉政建設和反腐敗工作簡要回顧

一年來，在區委、區政府的正確領導下，全區各級黨政組織和紀檢監察組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中紀委、市委、市紀委的工作部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，反腐倡廉各項工作取得了長足的進步，黨員干部的黨性觀念、工作作風有了新的加強，為勝利實現“三年中變樣”目標發揮了政治保障作用。

（一）加強監督，領導干部廉潔自律意識明顯增強

以保持共產黨員先進性教育活動為契機，不斷增強領導干部廉潔從政的意識。一是堅持從嚴要求。通過舉辦專題講座、上黨課等形式，加強廉潔從政教育，提高領導干部立黨為公、執政為民的自覺性。嚴格落實中央“四大紀律、八項要求”、“五個不許”和市委“三條高壓線”、加強對“一把手”監督的“四項要求”以及區委“三十條不準”等重要規定。二是加大監督力度。認真落實領導干部重大事項報告、個人收入申報、述職述廉、廉政談話、民主生活會等制度以及加強領導干部管理、監督的各項規定和措施。針對干部隊伍中的“常見病”、“多發病”，制定下發了“兩禁雙五條”，有效地遏制了一些黨員、干部的不良行為。三是推進企廉工作。貫徹中央關于國有企業領導人員廉潔自律的各項規定，認真研究國有企業改革中出現的新情況、新問題，堅持和完善廠務公開、民主評議等制度，加強監督制約，保證企業領導人員正確行使權力。

（二）拓寬渠道，黨風廉政教育落到實處

結合開展保持共產黨員先進性教育活動，反腐倡廉宣傳教育工作的有效性進一步提高。一是完善教育機制。召開黨風廉政宣教工作會議，明確任務和分工，形成了紀委、組織、宣傳、黨校等部門密切合作，區各宣傳媒體大力配合的黨風廉政“大宣教”格局，努力形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。二是深化主題教育。開展“守紀律、樹正氣、講奉獻”為主題的教育活動，加強理想信念、黨風黨紀和行為規范教育。認真學習貫徹中央頒布的《黨員保障條例》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等重要文件，通過下發文件、加強媒體宣傳、組織知識競賽、舉辦專題講座等形式，形成了聲勢，增強了效果。三是大力推進廉政文化建設。開展了“廉文鑒賞”、“廉政教育進家庭”、“廉政文化進社區”等活動，并舉辦了反腐倡廉圖片展、“寶山清風”廉政書畫展、反腐倡廉歌曲創作征集等活動，進一步拓寬了反腐倡廉教育和宣傳的群眾參與面，各鎮、街道普遍舉辦了廉政文化專場演出，深受廣大群眾歡迎。

（三）踐行宗旨，損害群眾利益的突出問題得到較好解決

認真解決損害群眾利益的突出問題，深入推進政風行風建設。一是開展民主評議。深入開展對24個部門和行業的政風行風測評，充分發揮了政風、行風特邀監督員隊伍民主監督的作用。在連續三年對鄉鎮、街道機關開展了機關政風評議工作的基礎上，又對14個鎮、街道機關政風開展了跟蹤評議，群眾的平均滿意率達94.34%，較前幾年有了大幅度提高。群眾普遍反映機關干部的工作作風有了良好的轉變，窗口形象進一步改善，辦事效率進一步提高，政府部門形象有了新的提升。二是進行專項治理。以教育、醫療、物業為重點，扎實開展專項治理工作。對規范教育收費開展專項檢查，教育亂收費現象得到有效遏制。加大對醫藥購銷和醫療服務領域中“紅包”、“回扣”和“開單提成”等群眾反映集中的熱點問題的整治力度，進一步健全醫藥購銷制度，實行了門急診收費“明細帳單制”和住院費用“一日清”制度，從源頭上治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，為方便群眾就醫起到了積極作用。進一步加強物業管理，建立了物業公司和小區經理誠信檔案及考核制度，在全市率先建立了覆蓋全區的房屋維修應急服務網絡體系，并將居住物業管理納入社區管理范圍，我區物業管理水平有了較為明顯進步。三是推進“三個公開”。全面推進政務公開、村務公開、廠務公開工作，著力規范“三公開”的形式、內容和程序，群眾的知情權和參與權得到了進一步保障。

（四）嚴肅執紀，查信辦案工作保持力度

認真貫徹“從嚴治黨”的方針，不斷加大查案辦信的工作力度。一是加強信訪舉報工作。切實做到舉報事項件件有著落，事事有結果；2005年共受理信訪件690件（次），信訪總量和重復信訪較前年有較大幅度的下降，分別下降達12.8%和14.4%。二是加大辦案力度。加強與有關部門的協調配合，強化對案件線索的排摸和跟蹤，使一批違法違紀案件得到了及時、有效的查處。2005年共初核73件，立案42件，涉及處級干部2件，共挽回經濟損失160.03萬元。通過案件的查處，對腐敗分子起到了震懾作用，維護了黨紀政紀的嚴肅性。三是嚴格案件審理。2005年共審理結案40件，有39人受到黨紀政紀處分，涉及處級干部2人，受到司法機關處理27人。同時，注重保障黨員權益，積極做好受處分對象的回訪工作，并為2名受處分黨員恢復了黨員權利，為2名受到行政紀律處分國家工作人員辦理了解除處分手續。

（五）多管齊下，機關作風建設成效顯著

以加強機關作風建設主題活動為主線，以改進工作作風，提高工作效率為目標，以加強管理、健全制度為重點，以開展群眾評議活動為載體，努力解決機關工作作風上存在的突出問題。一是深入開展測評。繼2003年首次開展“萬人百企評機關”活動之后，在全區開展了新一輪“萬人百企評機關”活動，拓展了內涵，改進了方法，擴大了影響，增強了成效。各被評單位的綜合滿意率和主要工作方面的平均滿意率均比2003年有了提高。“萬人評機關”21個被評單位的綜合滿意率平均值為77.00%，同2003年相比上升了3.22%；“百企評機關”20個被評單位的綜合滿意率平均值為79.30%，同2003年相比上升8.26%。同時將評議代表和參評企業的意見和建議原汁原味地反饋給被評單位，并督促有關單位制定整改方案，采取針對性措施，著力解決群眾和企業反映集中的突出問題。二是形成長效機制。各單位在加強作風建設工作中積極創新工作載體，健全工作制度，逐步形成了長效工作機制，形成了“一線工作法”、“三個走進”、“雙在、四最”等寶貴的工作經驗。通過持續加強機關作風建設，機關干部隊伍素質有了較大提升，辦事效率和服務質量有了明顯提高。三是注重總結推廣。評選和表彰了一批機關作風建設先進單位和先進個人,拍攝了反映我區加強機關作風建設成果的專題片，舉辦了加強機關作風建設巡禮圖片展，編寫了加強機關作風建設經驗匯編書籍，全面展示了三年來我區加強機關作風建設取得的成績，并總結推廣了各單位的經驗做法，全區上下形成了抓作風、促效能的良好局面，為加快發展、加快變樣提供了堅強的作風保證。

（六）落實責任，懲防體系建設逐步推進

著力建立健全工作機制，抓緊推進懲治和預防腐敗體系建設。一是強化責任落實。進一步完善了黨風廉政建設聯席會議制度，召開黨風廉政建設聯席會議，研究全區反腐敗工作形勢、任務及分工。并采取書面告知的形式，將工作任務和責任分工通知到區各分管領導、責任單位和部門。對全區14個處級單位開展了黨風廉政建設專項檢查，促進了黨風廉政建設責任制的有效落實。二是注重制度建設。圍繞責任制落實、強化監督管理，制定了《黨風廉政建設責任制工作規范（試行）》，對責任制的規范化建設起到了積極的促進作用。為深入貫徹中央頒布的《實施綱要》，結合寶山實際，制定了《中共寶山區委關于貫徹〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的意見》及《任務分工》，全面推進我區懲防體系建設。三是開展巡察工作。根據區巡察工作聯席會議的要求，下發了《中共寶山區委關于開展巡察工作的意見》，先后對月浦鎮、友誼路街道、衛生局、大場鎮、廟行鎮、淞南鎮等六家單位開展工作巡察，通過兩批巡察，真實了解了情況，解決了突出問題，形成了長效機制，推進了各項工作。

（七）標本兼治，源頭治腐工作繼續深化

圍繞政府中心工作，不斷強化監察職能，深入推進從源頭上預防和治理腐敗工作。一是加大改革力度。積極參與干部人事制度改革，對競聘、招錄、招聘及安置等工作實施了督查，并對我區貫徹《行政許可法》的情況進行專項檢查。健全政府投資項目集中管理的有關制度，規范政府投資行為，進一步推進了投資體制改革。二是落實四項制度。嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購四項制度，進一步規范運作程序，完善了有關制度。按照“全程參與、全面監督、嚴格執法、嚴肅紀律”的原則，加強對土地批租市場的有效監管，收到了良好的效果。2005年區有形建筑市場招標率達96.59%，公開招投標率達93.75%，較2004年上升了6%，高出全市平均值近7個百分點。區國資部門加強國有集體資產產權轉讓的監督，區國有集體產權全部進場交易，累計交易總資產額達8.27億元。政府采購累計金額近3.4億元，節約資金1500多萬元，資金節約率為7%。三是開展執法和效能監察。按照區政府“政府決策，監察介入”的總體要求，先后對征地補償費管理使用、動拆遷“五項制度”的落實、百路整治、《行政許可法》的執行情況等十余個項目開展執法監察，通過專項督查、重點監察、跟蹤調查、參與抽查，規范了操作程序，推進了依法行政，保證了政令暢通。同時大力推進效能監察，圍繞政府的中心工作、重點項目及群眾關注的熱點問題進行立項，對安全生產和沿街商業用房的專項整治、“世博”動遷基地建設、“兩個1000萬”建設等項目開展了效能監察，促進了政府部門的依法行政，提高了行政效能，維護了群眾利益。

（八）夯實基礎，紀檢監察干部隊伍素質不斷提升

不斷提升隊伍素質，提高業務能力，紀檢監察干部隊伍建設得到了進一步加強。一是加大教育培訓力度。舉辦了二期紀檢監察干部培訓班。共有200余人次參加了培訓，通過系統培訓學習，紀檢監察干部的理論水平和業務能力普遍提高。二是健全基層監察組織。各鎮、街道和有紀檢組織的委、辦、局均按照要求成立了監察科（室），配備了監察干部，明確了任務和職責，為進一步強化監察職能奠定了組織基礎。同時，繼續加強對大場鎮加強紀委條管力度試點工作的調研和指導，推動了試點工作的不斷深入。三是加強工作考核。完善對基層紀檢監察工作的考核辦法，明確了考核的范圍、內容及方法，并下發了《關于對基層紀檢監察工作考核的實施意見》，進一步完善考評機制，并與區委同步進行了考核，促進了反腐倡廉各項任務目標的有效落實。

在區委的領導下，2005年我區反腐倡廉工作得到了有力推進，并取得了一定的成績。但我們也要清醒地認識到加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的任務仍然十分艱巨，工作中仍存在著一些不足，如對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作出現的新情況、新問題研究得還不夠；反腐倡廉各項制度的執行還不夠有力；有效預防腐敗的措施還需要進一步完善等。針對這些問題，在今后的工作中要抓緊研究對策，努力加以解決。

三、2006年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是實現寶山“五年大變樣”目標的關鍵之年。2006年，我區黨風廉政建設和反腐敗工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面貫徹落實科學發展觀為統領，按照中紀委、市委和市紀委的工作要求，認真貫徹落實區委四屆七次全會精神，以建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系為目標，大力推進“落實《實施意見》、加大預防力度、強化專項監察”為主要內容的“三重工作”，堅持用發展的思路和改革的辦法解決黨風廉政建設和反腐敗進程中的矛盾和問題，不斷取得我區黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

（一）學習貫徹黨章，全面履行黨章賦予的職責和任務

我們要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重要任務抓緊抓好。一是緊密聯系實際。學習好、遵守好、貫徹好、維護好黨章，就必須緊密聯系寶山改革發展穩定的具體實際，緊密聯系寶山黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要，切實把學習貫徹黨章作為加強黨的自身建設的重要內容，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。二是加強組織領導。各級黨組織必須把學習貫徹黨章作為加強黨的自身建設的重要內容，高度重視，精心組織，常抓不懈，嚴格按照黨章治黨管黨，切實抓出成效。各級黨員領導干部要發揮表率作用，帶頭深刻領會黨章的基本原則、主要內容和精神實質，把思想行動統一到黨章上來。三是確保落到實處。各級紀委要帶頭學習貫徹黨章，全面履行黨章賦予的職責和任務，加強監督檢查，使廣大黨員干部特別是領導干部通過學習貫徹黨章，堅定理想信念，加強道德修養，筑牢拒腐防變的思想道德防線；通過學習貫徹黨章，發展黨內民主，嚴明黨的紀律，為促進黨風廉政建設提供政治保障；通過學習貫徹黨章，強化制約監督，加強制度建設，從源頭上防治腐敗。

（二）推進“三重工作”，為落實科學發展觀、實現變樣目標提供有力保證

要不斷深化對落實科學發展觀、構建和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設基本內涵和精神實質的認識，從重點工作入手，推進黨風廉政建設和反腐敗工作。一是落實《實施意見》。要堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，抓緊推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。區委制定的《關于貫徹〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的意見》是當前和今后一個時期我區深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，各單位要緊密結合實際，按照《實施意見》的任務分工，制定切實可行的工作計劃，確保《實施意見》落到實處，促進懲治和預防腐敗體系建設。二是加大預防力度。不斷加大預防腐敗的力度，堅持教育、制度、監督并重，不斷提高預防腐敗的能力和水平，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。充分發揮區預防黨員干部違法違紀和職務犯罪聯席會議各成員單位在預防工作中的職能作用，形成全區“大預防”工作格局。制定符合寶山實際的加強預防黨員干部違法違紀和職務犯罪的制度規范，從強化教育、管理、監督等關鍵環節入手，以社會化的預防網絡體系為依托，建立有效的預防體系。三是強化專項監察。按照制度建設同步設計、政策措施同步實施、突出問題同步治理的要求，圍繞政府的中心工作及人民群眾關心的熱點難點問題選題立項，積極開展專項監察，特別是對市、區重大工程及社會公益性動拆遷等項目的專項監察，進一步規范從政行為，提高行政效能，保證政令暢通，促進國家工作人員依法行政，防止腐敗現象的發生。

（三）堅持執政為民，著力促進領導干部廉潔從政

要以深入學習黨章為重點，運用先進性教育活動中創造的好做法、好經驗，進一步開展反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政。一是加強廉政教育。在領導干部中開展以樹立正確權力觀、政績觀和科學發展觀為主要內容的主題教育，引導黨員干部特別是領導干部不斷提高拒腐防變能力，自覺做到為民、務實、清廉、高效。對公務員開展法紀教育、廉政勤政教育和警示教育，繼續開展以廉政文化進機關、進社區、進家庭、進企業、進學校、進農村為內容的“六進”活動，并通過開辦廉政黨課以及繼續開展主題教育活動等加強黨風黨紀教育。二是嚴格各項紀律。要嚴格執行黨的紀律特別是黨的政治紀律，切實落實中央、市委和區委對領導干部從政行為的重要規定，并對領導干部離任審計、個人重大事項報告、新任處級干部“勤廉公示”及簽訂廉政承諾書等制度落實情況進行抽查。在今年的鎮、村換屆工作中，要教育和引導干部服從大局，正確對待進退留轉，嚴格遵守和執行組織人事紀律，努力創造一個風清氣正的換屆環境。三是完善廉政檔案。按照《寶山區關于建立領導干部廉政檔案實施意見》的要求，指導全區各單位實行個人重大事項網上申報，并加強檔案系統項目的開發和成果的運用。同時，要嚴格落實《上海市國有企業國有資產重大損失領導責任追究試行辦法》，促進國有企業廉政工作。

（四）維護黨紀政紀，保持懲治腐敗的高壓態勢

對腐敗分子要堅決懲處，決不手軟，繼續加大查信辦案的工作力度，旗幟鮮明地與腐敗現象進行堅決斗爭。一是加強信訪工作。繼續加強信訪舉報工作，著力解決好聯名訪、越級訪和老訪戶問題，維護社會和諧穩定。加強信訪舉報件的定期分析，總結共性的突出問題和苗子性、傾向性問題，為領導決策提供依據，并及時地向案件檢查部門提供案件線索。二是嚴肅查辦案件。嚴格依紀依法查辦案件，不斷提高辦案工作的能力和水平。要以發生在領導機關和領導干部中違紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂的案件，利用審批權、人事權、司法權嚴重違法違紀的案件，國有資產流失的案件，以及嚴重侵害群眾利益的案件。三是發揮治本作用。積極從查辦案件中分析腐敗行為發生的原因和規律，采取針對性措施，著力堵塞體制機制制度方面存在的漏洞，充分發揮查案的治本功能，著力減少違紀違法案件的發生。

（五）構建和諧寶山，切實糾正損害群眾利益的不正之風

要把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的一項工作重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。一是深化民主測評。以政風行風測評為抓手，推動各部門和行業不斷改進服務、提高效率、廉潔勤政，全面加強政風行風建設，通過開展政風評議“回頭看”等形式，促進基層機關形成長效管理機制，全面加強政風行風建設。二是治理突出問題。要進一步健全教育收費管理和監督制度，認真做好免除義務教育階段學生學雜費工作，嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴肅查處學校亂收費行為。繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，推進醫德醫風建設。有關職能部門要加強對藥品市場的監管、整治虛假違法醫藥廣告、打擊制售假冒偽劣食品藥品、追究企業違法排污以及物業行業監管不作為等問題。繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益以及拖欠農民工工資等問題。要認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為。三是做好“三公開”工作。進一步加強政務公開工作的制度化、規范化建設，從辦事結果的公開轉向辦事過程的公開，便于群眾適時查詢；加大村務公開督查力度，不斷規范村務公開的內容、程序和監督；進一步拓展和延伸廠務公開的實施領域和范圍，探索非公有制企業廠務公開的模式，進一步加強廠務公開與企廉工作的聯動工作。

（六）強化責任追究，嚴格落實黨風廉政建設責任制

繼續抓好責任分解、責任考核、責任追究，促進反腐倡廉工作的規范化和制度化。一是把握重要環節。按照《寶山區黨風廉政建設責任制工作規范（試行）》的要求，加強督促檢查和指導，促進責任制的落實；對違反責任制規定的，要充分運用組織處理和紀律處分等手段，按照嚴重程度，責任大小，嚴格予以追究。二是組織問卷調查。開展黨風廉政建設問卷調查，了解和掌握人民群眾對目前我區黨風廉政建設和反腐敗工作狀況的看法和意見，正確評估反腐倡廉形勢，檢驗我區黨風廉政建設和反腐敗工作階段性成果。三是深化巡察工作。繼續對處級單位領導班子開展工作巡察，并對已被巡察單位開展“回頭看”工作，促進黨內監督機制的不斷完善，推進黨的建設和各項工作任務在基層的有效落實。

（七）深化改革創新，推進源頭治腐和行政監察工作

圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，促進權力在正確的軌道上運行。一是深化改革創新。繼續加強對《行政許可法》貫徹執行情況的督查，加強對已取消和調整的行政許可以及審批事項落實情況的跟蹤，促進行政審批制度改革；繼續擴大國庫集中收付改革試點范圍，完善財政管理制度，推進財政管理體制改革；認真貫徹《公務員法》和《黨政干部選拔任用工作條例》，加強對干部選拔任用的監督，完善干部人事制度，深化干部人事制度改革；加強對政府投資建設項目、大額度資金支出等的監督，深化投資體制改革。加強對社團、行業組織和社會中介組織的監管，規范司法執法行為，推進誠信體系建設。二是規范要素市場。進一步規范建筑工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購的運作程序，督促職能部門建立健全有關規章制度，進一步增強監督的有效性，提高市場運作的制度化和規范化水平。三是加強行政監察。不斷探索和改進監察方法，進一步增強監察工作的實效。充分發揮行政投訴中心的作用，繼續對“兩個1000萬”項目建設、拖欠農民工工資問題、企業違法排污情況等開展執法監察，重點開展對“世博”動遷安置建設、《公務員法》的貫徹執行、動拆遷工作中五項制度落實等情況的監督檢查。圍繞區政府的“三重”工作，積極開展行政效能監察，不斷提高行政監察工作的針對性和實效性。

（八）加強自身建設，提高紀檢監察干部工作能力

各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要以高度的政治責任感，全面加強自身建設。一是全面履行職責。各級紀檢監察機關要帶頭學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，準確把握新時期保持共產黨員先進性的基本要求，加強黨性鍛煉，增強黨章意識，全面履行黨章賦予的職責和任務，圍繞“三項主要任務、五項經常性工作”，不斷強化紀檢監察的兩項職能，堅持圍繞中心，服務大局，加強組織協調，協助黨委抓好黨風廉政建設。二是加強能力建設。深入貫徹中紀委《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定（試行）》，著力提高紀檢監察工作的“五種能力”。繼續開展業務培訓，進一步加強對黨的反腐倡廉理論和與自身業務密切相關的業務知識的學習，增強執紀為民的堅定性和自覺性，不斷提高紀檢監察干部自身的業務素質和工作水平。三是加強作風建設。要充分運用先進性教育成果，以思想政治建設、能力建設和作風建設為重點，增強政治意識和責任意識，扎扎實實開展好“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動。要按照“為民、務實、清廉”的要求，結合紀檢監察工作實際，以加強和改進作風建設為切入點，深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，進一步增強宗旨意識和群眾觀念，樹立可親、可信、可敬的形象。

同志們，新的一年里，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在區委、區政府領導下，認真貫徹中央、市委、區委全會精神，統一思想、扎實工作，乘勢而上、和諧發展，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為全面實現寶山“五年大變樣”和“十一五”規劃的宏偉目標而努力奮斗。