導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在人才工作暨公務(wù)員隊伍建設(shè)會議上的講話（一）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

對人力（人才）資源開發(fā)的宏觀管理和國家公務(wù)員隊伍的直接管理，是人事行政的最基本任務(wù)工作。人事行政在政府管理中處于非常關(guān)鍵的地位，尤其是公務(wù)員隊伍建設(shè)。可以說，在路線、方針、政策和法律制度框架確定后，公務(wù)員的水平?jīng)Q定著政府的管理水平，它直接決定各級政府機關(guān)運行效率的高低。同時，人事行政是我們黨的組織路線的重要內(nèi)容和實踐形式，對于黨的政治路線的貫徹實施具有不可替代的保證作用。下面，我就公務(wù)員隊伍建設(shè)簡略講兩點意見。

一、充分認識加強我區(qū)公務(wù)員隊伍建設(shè)的必要性與緊迫性

在區(qū)委與區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)公務(wù)員隊伍的建設(shè)與管理取得了明顯成效，然而面對新的發(fā)展、新的情況，按照建設(shè)“高效政府、法制政府、服務(wù)政府”的要求，不論從公務(wù)員隊伍的現(xiàn)狀或發(fā)展來看，都存在明顯的差距。

近年來，我們在認真貫徹《國家公務(wù)員暫行條例》的過程中，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善制度，創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)的工作思路，進行了公務(wù)員管理制度改革的有效探索，使公務(wù)員隊伍整體結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍的素質(zhì)、工作能力、工作作風(fēng)有一定改善與提高。例如，我區(qū)現(xiàn)有公務(wù)員3912人，其中35歲以下占37.9%，本科及以上占26.4%，年輕化、專業(yè)化程度有較大幅度提升；工作方法也有不少創(chuàng)新，例如區(qū)級機關(guān)推行的“一線工作法”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)倡導(dǎo)的“三走進”等。在萬人百企評機關(guān)的活動中，百姓和企業(yè)給予了總體肯定的評價。在看到公務(wù)員隊伍建設(shè)成績的同時，我們必須看到新的挑戰(zhàn)。

首先，日益激烈的國際競爭對公務(wù)員隊伍提出新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界格局多極化，經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使各種政治力量不斷分化組合，各國經(jīng)濟相互滲透，相互依存，競爭加劇，風(fēng)險加大。需要政府協(xié)調(diào)的問題增多，行政責(zé)任加重，難度增長。例如，就WTO法律規(guī)則而言，主要是行政法規(guī)，其實施主體是成員方政府，責(zé)任主體和義務(wù)主體也主要是成員方政府。認識到這一點，就應(yīng)進一步明確，行政執(zhí)法不僅有國內(nèi)行政法，而且還應(yīng)包括國際行政法，特別是WTO行政法律規(guī)則，而且很多國內(nèi)國際法規(guī)是相互影響，相互制約的。因此，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，對于真正面向世界，開闊視野，合理利用法規(guī)，趨利避害，保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展，意義十分重大。由此很多國家在國際人才競爭中，把公務(wù)員的建設(shè)當(dāng)作其重要組成部分。日本把更好地對公務(wù)員進行人事管理作為“日本新生計劃”的重要內(nèi)容；韓國將人事行政改革作為提高政府競爭力的重點，專門成立了中央人事委員會，以更好地推進人事行政改革。尤其是很多國家從亞洲金融危機中得到警示，把改革公務(wù)員制度，提高公務(wù)員素質(zhì)，作為迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，增強國家競爭力的重要戰(zhàn)略。

其次，不斷變化的經(jīng)濟社會環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗。經(jīng)過改革開放，逐步建立完善社會主義市場經(jīng)濟的漫長歷程，政府行政的社會經(jīng)濟環(huán)境、對象都發(fā)生重大變化。這里尤其強調(diào)兩點。當(dāng)社會經(jīng)濟成分、利益主體多元化之時，公務(wù)員行政的公正、公平之要求更高。尤其是在利益機制激發(fā)人們積極性的同時，也容易誘發(fā)拜金主義和享樂主義，市場活動的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易的機會，如何保持公務(wù)員的廉潔、公正，是公務(wù)員制度面臨的更嚴峻的考驗；此外，政府職能的變化、機構(gòu)調(diào)整，如何使政府機關(guān)公務(wù)員盡快適應(yīng)制度轉(zhuǎn)換，提高行政效率，也是面臨新的考驗。

再次，人民群眾對公務(wù)員管理和服務(wù)提出新的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的發(fā)展，廣大人民群眾對公共服務(wù)的要求，內(nèi)容多樣，層次上升。同時要求在公共事務(wù)管理上，有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如何更好地滿足人民群眾的新要求、新愿望，這也是公務(wù)員隊伍建設(shè)的新課題，它對于密切政府與人民群眾的關(guān)系，樹立政府形象以及民主政治建設(shè)都有重要的意義。

總之，伴隨社會經(jīng)濟政治的發(fā)展，時時都對工作，對公務(wù)員建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)（WTO；行政許可法；政府公開）。“高效政府，法制政府，服務(wù)政府”不只是一種口號，它必須扎扎實實推進建設(shè)。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)刻不容緩。

二、堅持深化公務(wù)員制度改革，扎實推進公務(wù)員隊伍建設(shè)

從現(xiàn)在開始，到2007年，經(jīng)過四年左右的努力，進一步深化公務(wù)制度改革，在公務(wù)員錄用、考核、獎勵、懲戒、晉升、培訓(xùn)，工資待遇及公務(wù)員權(quán)力義務(wù)等各個重要環(huán)節(jié)建立一套較完善的制度和有效的運行機制，增強制度活力，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，從而提高我區(qū)公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，增強各級機關(guān)的生機與活力，提高政府行政效率，改進公共服務(wù)。

為了貫徹落實全國和上海市人才工作會議精神，全面推進我區(qū)公務(wù)員制度和隊伍建設(shè)，組織人事部門經(jīng)過充分的調(diào)查研究，形成了一系列與公務(wù)員制度建設(shè)相配套的文件草案。這些文件將通過進一步論證完善后下發(fā)實施。這些文件都著眼于公務(wù)員管理制度與機制，我認為這是抓住了隊伍建設(shè)之本。公務(wù)員制度的完善，根本上取決于體制與機制的創(chuàng)新。我國人事行政一直缺少科學(xué)管理，計劃經(jīng)濟時期將國家機關(guān)工作人員，企事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，政黨、社團組織工作人員都統(tǒng)稱干部，實行統(tǒng)一管理制度。九十年代國家公務(wù)員制度建立，使黨政機關(guān)的工作人員有了與其工作性質(zhì)和特點相適應(yīng)的管理制度。然而，公務(wù)員內(nèi)部的分類，公務(wù)員制度與其它人事制度的相互關(guān)系，各自特點都需進一步深化研究，并逐步建立起相應(yīng)的科學(xué)管理制度。公務(wù)員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在于建立高質(zhì)量的管理制度。建立高質(zhì)量的公務(wù)員制度，必須要遵循一些基本的原則，這是制度的基準與導(dǎo)向，同時又必須有體現(xiàn)和支持制度與原則的運行機制，否則再好的制度與原則也只是空中樓閣。下面，結(jié)合即將下發(fā)實施的這些文件與我們所要扎實的推進公務(wù)員隊伍建設(shè)，談強化三個原則，完善三個機制。

三個原則：

1、堅持黨管干部的原則。首先，公務(wù)員制度必須堅持是按黨的干部路線、方針、政策來制定的。這里所要強調(diào)的是，在公務(wù)員制度與隊伍建設(shè)上，必須充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，通過黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，抓好思想落實，營造良好環(huán)境，為公務(wù)員制度與隊伍建設(shè)提供堅強的政治保障。

2、堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。德、才標(biāo)準是公務(wù)員素質(zhì)最高度的概括。德與才兩者相輔相成，不分偏廢。德主要是指政治覺悟，道德品質(zhì)和修養(yǎng)操守。才主要指知識水平，業(yè)務(wù)能力。德、才標(biāo)準如何細化，如何把內(nèi)在素質(zhì)外顯為外部表現(xiàn)，是當(dāng)前公務(wù)員制度和隊伍建設(shè)的一個難點，也是一個關(guān)鍵點。區(qū)組織人事部門應(yīng)盡快研究公務(wù)員職業(yè)道德標(biāo)準，探索公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準，并把這些標(biāo)準作為開展工作的依據(jù)。

3、堅持以人為本的原則。人事，即用人以治事，選合適的人，做適當(dāng)?shù)氖拢谷伺c事有機結(jié)合，以達到人盡其才，事競其功之目的。在現(xiàn)實工作中，在處理人與事這一對關(guān)系時，把人作為被動的管理對象，還是把人作為管理主體，這是管理中的一對矛盾。以人為本是現(xiàn)代人事制度的重要理念和原則，堅持這一原則，就必須著眼于充分調(diào)動人的積極性，創(chuàng)造有利于調(diào)動人的積極性的環(huán)境與機制。要根據(jù)每個人的知識、能力、品德、興趣等因素，量才任用，揚長避短，使其才能得以充分發(fā)揮。根據(jù)這一原則，我們對公務(wù)員崗位要進行科學(xué)分類，使每個人在認識自己、認識崗位要求的同時，經(jīng)過競爭等機制，盡可能達到適才適用，適時而用。

三項機制：

1、完善競爭機制。競爭是激勵人們奮發(fā)進取的動力之源，也是堅持任人唯賢、防止任人唯親的有效途徑，要針對當(dāng)前我們公務(wù)員制度中競爭還不充分，操作還不很規(guī)范，措施還不完全配套的問題，擴大競爭范圍，增加激勵力度，建立競爭機制，要把競爭精神體現(xiàn)到公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)，并形成一套行之有效的競爭辦法和措施。如錄用人員采取考試考核，公務(wù)員晉升實行競爭上崗，并在日常管理中堅持嚴格考核，獎罰分明，優(yōu)勝劣汰。建立競爭機制，要與建立公開、公正、透明的競爭環(huán)境和秩序結(jié)合起來。以后，我區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)職位實行任期制，每期任職五年，任期滿后，必須按照競崗的要求實施重新競爭上崗。此外，全區(qū)每五年集中組織一次科級領(lǐng)導(dǎo)干部競崗，各單位須推出一定比例的科級領(lǐng)導(dǎo)職位用于集中競崗，在集中競崗中選聘一定比例的外單位應(yīng)聘者。另外，要拓寬競爭渠道，結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改變單一職務(wù)晉升的發(fā)展路子，拓展公務(wù)員發(fā)展的空間，從多方面調(diào)動積極性。

2、完善激勵機制。心理學(xué)和行為科學(xué)的研究表明，人的能力發(fā)揮，在有無激勵的情況下差別很大。正確適當(dāng)?shù)募睿梢允谷说哪芰Τ０l(fā)揮，工作效率成倍提高。建立科學(xué)的激勵機制，要注意以下幾個方面：要堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，并以精神激勵為主（防止偏頗，精神激勵要形成輿論氛圍）。今后幾年，我們準備開展“做人民滿意公務(wù)員”活動，激發(fā)公務(wù)員隊伍的激情與活力。在堅持正向激勵的同時，注意懲罰等反向激勵的作用。對某些人的行為進行否定性評價，使人產(chǎn)生自責(zé)感和恥辱感，形成壓力，能夠促使其改正錯誤和不良行為并努力工作。從今后開始，對行政機關(guān)工作人員實行行政過錯責(zé)任追究制度，對行政機關(guān)工作人員在履行行政職責(zé)時出現(xiàn)的行政過錯行為，要嚴懲不怠。要繼續(xù)實行誡勉談話制度。激勵要條件鮮明，指向明確，強度適當(dāng)，實施及時。最后激勵機制要與競爭機制相結(jié)合，以更好發(fā)揮激勵的效能。

3、完善更新機制。要保持各級機關(guān)，公務(wù)員隊伍的生機與活力，就需要機關(guān)新陳代謝、吐故納新。更新機制包括制度更新、人員更新、素質(zhì)更新。制度更新就是創(chuàng)新公務(wù)員隊伍管理制度。人員更新指通過交流、調(diào)整、辭職、辭退、聘任制、任期制等措施以及退休等自然規(guī)律，形成人員能進能出，能上能下的機制。素質(zhì)更新是通過教育培訓(xùn)，實踐鍛煉等途徑，更新人員的知識和提高技能，以知識更新推動觀念更新，從而推動工作創(chuàng)新。就個體而言，不能通過素質(zhì)更新，跟上發(fā)展要求，只能在人員更新的過程中遭遇淘汰。我們將全面實施公務(wù)員在職培訓(xùn)，2007年底，全區(qū)公務(wù)員全部達到大專及以上學(xué)歷，全區(qū)公務(wù)員完成MPA核心課程培訓(xùn)。

同志們，公務(wù)員隊伍建設(shè)工作是一項復(fù)雜艱苦的工作，希望同志們齊心協(xié)力，眾志成城，把我區(qū)公務(wù)員隊伍建設(shè)推向一個新階段。