導語：領導在農村基層干部培訓班上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

按照中央、市委關于農村基層組織建設切實建立起“讓群眾長期得實惠、使干部經常受教育”長效機制的要求，區委組織部結合寶山農村干部的實際，在全區實施了農村基層干部“雙月培訓”制度。通過舉辦培訓班，開展培訓學習活動，進一步提高廣大基層干部的素質，促進廣大村干部更新觀念、拓寬視野、豐富知識，樹立科學發展觀，提升工作層次和水平，增強領導村級經濟發展的能力，切實發揮村級政權在全區改革、發展、穩定中的基層基礎作用。我利用這次機會，同各位村干部交流四點意見。

一、今年以來全區的有關工作

今年以來，按照區第四次黨代會提出的“一年小變樣、三年中變樣、五年大變樣，全面建設社會主義現代化寶山新城”奮斗目標的要求，緊緊圍繞變樣目標、堅決突破變樣瓶頸,全區各級黨政組織和廣大干部群眾解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，一手抓防治非典，取得了抗擊非典斗爭的階段性重大勝利；一手抓促進發展，始終堅持“能快則快”的發展思路，繼續保持了經濟社會持續快速健康發展的良好態勢，經濟社會大發展、城鄉面貌大變樣的各項工作都取得了較大的進步，工作成效較為明顯。

（一）今年以來經濟社會發展情況

1、全區經濟持續快速增長，運行質量穩步提高，主要經濟指標增幅均高于去年同期。1至10月完成增加值156.2億元，可比增長20.5%；實現地方財政收入27億元，同比增長42.5%。二三產業繼續支撐全區經濟快速增長。從總體上來看，1—10月份各項經濟指標基本完成了全年原計劃的85％左右，隨著今后二個月發展速度的進一步加快，可以超額完成原計劃的各項經濟指標，基本上可以全面完成調整后的各項經濟指標。即，增加值預計完成190億元，同比增長26.2%；區地方財政收入預計完成31億元（如果加上轉移支付將達到36億元）；現價工業銷售產值預計完成400億元；全社會固定資產投資預計完成80億元；社會消費品零售總額預計完成110億元；引進外資預計完成6億美元，外貿出口預計完成9億美元。

2、城鄉建設與管理取得明顯進展。重點地區和重大工程建設進展較快。區級機關辦公大樓如期竣工，吳淞客運中心正式啟用。創建上海市園林城區工作驗收達標，綠化建設扎實推進。“拆違集中整治行動”和“百路環境整治”進展順利，效果明顯。桃浦河、東茭涇等河道整治工程如期進行。規劃管理工作明顯加強，一系列規劃的修編報批工作正順利進行。環境保護意識進一步增強,新一輪環保三年行動計劃啟動實施。城鄉管理長效機制在探索中逐步建立。

3、各項社會事業協調發展。全力以赴抗擊非典，取得了抗擊非典的階段性勝利，公共衛生體系建設全面啟動。社會保障體系進一步完善，就業和再就業工作任務超額完成，全區新增就業崗位25597個，完成年度任務的128%。科普和信息化工作扎實推進。教育事業進一步發展，文化活動豐富多彩，群眾性體育健身活動蓬勃開展。社會治安綜合治理工作明顯加強，治安輔助力量初步建立，鄉鎮、街道政法專職干部全部到崗，進一步加大“嚴打”整治工作力度，各類案件案發率有所下降，地區社會治安狀況明顯好轉。外來流動人口管理機制不斷完善；基層“創建安全小區”工作繼續加強；信訪工作責任制和責任追究制得到進一步落實。

（二）今年以來抓的主要工作

1、理清發展思路，明確工作目標，落實工作責任。年初召開的區第四次黨代會和區五屆人大一次會議，確定了寶山未來五年的發展方向，提出了“一年小變樣、三年中變樣、五年大變樣”的奮斗目標；明確了“三個變樣”的核心是：經濟社會大發展、城鄉面貌大變樣、干部群眾精神狀態大振奮，主要包含六個方面的任務：一是快速提升綜合經濟實力，實現經濟發展上的變樣；二是快速提升城市形象和面貌，實現城鄉建設和管理上的變樣；三是快速提升人民群眾的生活水平和質量，實現人民群眾由“衣食住行有”向“安居樂業好”轉變上的變樣；四是快速提升區域經濟社會發展環境，實現社會治安、社會秩序上的變樣；五是快速提升精神文明創建水平，實現市民素質和城市文明程度上的變樣；六是快速提升干部隊伍的整體素質，實現干部隊伍精神狀態和能力水平上的變樣。六個方面的任務，每一方面都確定了相應的指標體系，每個鄉鎮、街道、部門都有具體的“變樣”目標要求，并以責任書的形式，層層分解下達。到年底進行考核驗收，確定各個單位是否完成任務。

2、統一“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”的思想認識。區委、區政府為了進一步統一全區上下的思想認識，加快實現寶山“一年小變樣、三年中變樣、五年大變樣”的目標，區“兩會”以后，區委立即舉辦了區屬單位黨政一把手統一思想培訓班，組織黨政“一把手”赴溫州、臺州、寧波等地考察學習，進一步解放思想，拓寬思路，積極地用心、用腦、用力地工作；按照市委、市政府的統一部署，在全區開展了“世博會與上海新一輪發展，促進寶山變樣”大討論活動，分析問題找差距，提出了“在開放放開中敢為人先，在建設發展中永不懈怠”的寶山精神，加快發展拓思路，振奮精神爭變樣，齊心協力建設新寶山。通過討論，理清了制約寶山發展的有關瓶頸問題，并在區委四屆二次全會上確定了突破發展瓶頸的各項措施，為寶山加快發展創造條件。

3、根據實際，明確工作重點，抓住工作節點，把握工作節奏。今年年度工作目標確定后，在加快推進經濟發展的同時，根據階段性工作特點，按照明確重點、抓住重點、落實重點的工作要求，確定不同的階段性工作目標，做到“季季有目標、月月有重點”，形成了大力度、快節奏的工作機制，如，一季度抓經濟建設開門紅，二季度抓“非典”防治和經濟發展，三季度抓環境建設、社會治安，四季度抓全年目標沖刺。又如，1、2月份抓開好局、起好步；3月份開兩會、確定全年發展目標；4月份抓干部培訓，統一思想，細化目標，落實任務，明確責任；5月份抓愛國衛生月；6月份抓經濟工作目標“雙過半”；7、8月份加強社會治安、實施百路環境整治大行動，推動城鄉面貌大變樣；9月份抓園林城區建設的驗收；10月份起全力沖刺，完成全年目標；11、12月份開展調研，謀劃明年發展思路，確定目標任務、工作重點和措施。通過每個月、每個季度重點工作的推進，逐步培育發展的亮點，營造發展的興奮點，形成明快的發展節奏。

4、抓住關鍵，形成合力，取得突破。

一是經濟發展取得突破。今年我區經濟增長的速度和質量均創歷史新高，呈現快速健康的良好發展勢頭。表現在：工業園區建設進一步加強，工業標準廠房預計全年完成18萬多平方米，農戶動遷預計全年完成1550戶，都市工業預計全年改建及新建標準廠房4萬平方米，寶山工業園區建設全面展開，齊心協力推進工業園區建設的良好工作氛圍初步形成。“大招商格局”初步形成，招商引資開始由“土地招商”向“功能招商”轉變、由“只招項目”向“招投資商”轉變、由“單一招商”向“多元招商”轉變，成功舉辦了招商投資推介會，引進了一批具有規模和集聚效應的“高、大、新”項目，投資環境得到進一步改善，區招商服務中心的行政效能有所提高。第三產業進一步發展壯大，房產開發的規模和檔次進一步提升，土地收益明顯提高，商業業態得到進一步調整，一批重點商業項目相繼開業、開工，服務業和旅游業得到穩步發展。

二是土地管理工作取得突破。寶山未來五年的快速發展，需要大量的資金投入，初步估算每年城市建設所需舉債資金約在10億元以上。在市委、市政府的支持和歷屆區委、區政府的努力下，寶山的基礎設施越來越完善，地域比較優勢逐步顯現，地價開始不斷攀升。政府今后要加大投入，加快發展，除了銀行貸款、政府舉債、社會投資等多元化投入外，做好土地這篇文章至關重要。如果做不好，寶山發展就沒有希望，土地資源也會流失。按照上海市土地管理工作電視電話會議精神，全區上下反復統一思想，要求“珍惜每一寸土地，管好每一寸土地，用好每一寸土地”，把寶山的土地真正管起來、用起來，全面加強土地一級市場管理。針對土地資源利用現狀，首先，關住龍頭，明確鄉鎮與開發商所簽協議無效，新開發土地一律公開招標拍賣。按照“尊重歷史、符合規劃、合理地價”的原則，妥善處理歷史遺留問題；其次，確立了“一個口子進、一個池子蓄、一個渠道出、一套班子管”的管理機制，出臺了《關于進一步加強土地管理工作的決定》、《關于加快推進寶山區土地供應市場化的意見（試行）》、《寶山區土地管理領導小組議事規則》、《土地管理審批程序和工作流程》和《寶山區土地管理領導小組成員廉潔自律的若干規定》等一系列政策文件。同時開展了對各鄉鎮的土地使用情況的全面梳理，進一步規范土地出讓程序，推行土地公開招標拍賣，9月22日至25日，本區首批推出8幅共65.74公頃土地進行公開招投標，總中標值18.43億元，平均每畝中標價格186.9萬元。此次土地招投標的圓滿成功，標志著我區的土地管理工作邁入規范化、市場化的軌道。第二批9幅土地招標拍賣將在11月25日進行，第三批9幅土地招標拍賣將在12月25日進行。我們要抓住現在的大好形勢，進一步做大土地這塊“蛋糕”，實現土地出讓的最大收益，為經濟社會進一步發展提供有力的支撐。

三是城鄉環境面貌改善取得突破。堅持以實現兩個“顯著”為目標，大力推進城鄉面貌的“小變樣”。城市環境和市容景觀明顯改善，創建上海園林城區工作驗收達標，完成了“四路一口”（逸仙路同濟路、江楊南路、共和新路、滬太路、外環線隧道）的環境綜合整治，初步形成友誼景觀區域，吳淞景觀區和海濱示范區域，“百路環境集中整治”行動扎實明顯；環保三年行動計劃的第一年目標預計可以基本完成，完成了羅店中心鎮，西城區、寶山工業區環評工作，區域內大氣、水等各項環境指標有了一定改善。

四是規劃工作取得突破。城市形態和功能布局的總體框架基本形成，完成了新一輪鄉鎮域總體規劃的編制和評審工作，加快推進了《寶山總體規劃綱要》和《寶山區域總體規劃》的修編以及寶山新城、羅店中心鎮建設規劃的修編，完成了工業園區（北區）控制性詳細規劃；完成了黃浦江岸北線延伸的前期調研和對其實施控制辦法的規定，完成了軌道交通三號線延伸段、南北高架路、滬太路等區域主干道兩側市容景觀整治規劃。

五是社會治安明顯改善。治安混亂地區的治安狀況均有明顯改觀，全面加強社會治安輔助力量建設和打擊“黑車”行動，建立健全外來流動人口管理長效機制，深入開展基層“創安”活動，全區三級“安全小區”覆蓋率達85％以上，可防性案件的發案數有所降低。化解群體性矛盾的領導責任、措施、效果基本到位，領導責任制和責任追究制有效實施。采取了“地毯式”拆違方法，建立健全了預防違法建筑的工作網絡，初步形成了長效管理的機制，拆違集中整治工作基本達到了預期目的。進一步加強政法干部隊伍建設，選派了16名政法專職干部各鄉鎮、街道任職；加大了對社會治安目標考核的力度，制定下發了社會治安變樣目標考核辦法。

實踐證明，只要大家“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”，發揚“在開放放開中敢為人先，在建設發展中永不懈怠”的寶山精神，我們一定能把寶山的事情做好，一定能把寶山建設好，一定能夠實現“一、三、五”變樣目標。

（三）發展中存在的困難和問題

我們在充分肯定工作成績的同時，也要看到發展中存在的困難和問題，在下一步工作中認真研究，予以克服和解決。在經濟發展方面，聚焦工業園區的政策相對滯后，動拆遷難、配套設施比較薄弱等問題仍然制約著工業園區發展。招商引資瓶頸仍然存在，招商主體之間發展不平衡、招商信息和資源互通共享不夠、存在無序競爭，項目審批，辦理周期長、難度大、上下不配套，外資儲備項目相對不足、信息比較少。在城鄉建設與管理方面，規劃瓶頸的制約作用還沒有根本消除，規劃的前瞻性和導向性作用發揮不夠明顯。困擾市政重大工程建設的動拆難問題比較突出，重點地區、重大項目的建設進度還不夠快，基礎設施建設跟不上加快發展的要求。市容景觀建設仍處于相對滯后的狀態，區域環境質量還沒有根本改變。城鄉管理綜合執法體系需要進一步健全，預防控制、執法管理和督導檢查的長效、常態管理機制需要進一步完善。在社會穩定方面，就業結構和產業結構的矛盾沒有根本解決，就業壓力仍然較大，社會治安和人民內部矛盾化解工作面廣量大，社會穩定工作形勢不容樂觀。

二、認真學習貫徹十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀

（一）要牢固樹立科學的發展觀

黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，是指導我國新世紀新階段深化經濟體制改革的綱領性文件。其中一個基本精神就是：“樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。做到五個統籌，“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。不同的發展觀會產生不同的發展模式，不同的發展模式會產生不同的發展結果。樹立和實踐科學的發展觀，對于全面推進我區各項事業具有十分重要的意義。

發展就要有科學的發展觀，這樣，發展才有新思路，改革才有新突破，開放才有新局面，各項工作才有新舉措。科學的發展觀是一個全面、綜合的概念，不僅僅包括經濟發展，而且還包括政治、文化、教育、環境、生活質量等社會各個領域的全面發展，概括起來說就是要實現經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

樹立科學的發展觀是實現寶山“三個變樣”目標的必然選擇。改革開放以來寶山雖然在經濟、政治、文化、社會等各個方面取得了巨大的成績，但與先進兄弟區縣及周邊省份相比仍有較大的差距。因此，面對新的世紀，面對“重要戰略機遇期”，我們寶山發展的愿望更加迫切，發展的任務更加繁重。在這種“形勢逼人，不進則退”的重要關頭，區委區政府審時度勢，既放眼未來，又立足實際，及時作出了實現寶山“三個變樣”目標的偉大戰略決策，為全區人民在21世紀初的奮斗指明了方向。現在我區的發展目標已經明確，發展思路已經清晰，發展勢頭十分良好，我們一定要認真總結在發展問題上的經驗教訓，牢固樹立科學的發展觀，力爭少走彎路甚至不走彎路，這樣，才能更好地實現我們的戰略目標。

（二）全面實踐科學的發展觀，推進“三年中變樣、五年大變樣”目標的實現

1、認清形勢，進一步統一加快發展的思想認識。通過歷屆政府和全區干部群眾的努力，寶山已經具備了快速發展的有利條件。一是寶山集中了上海重要的產業和資源。作為上海的鋼鐵基地，精品鋼產業在上海發展中占有重地位。長興島作為未來上海造船的主要基地，也將成為上海的支柱產業。區域內的石洞口電廠、煤氣廠，為上海經濟社會發展提供了能源的保障。寶山是上海的主要港區、水陸交通樞紐地，也是物流的重要集散地，深水岸線比較集中，是寶山的天然資源。陳行水庫是上海重要的長江水源地。二是寶山發展的區位優勢明顯。從長江三角洲區域經濟發展的角度看，寶山北連江蘇、南接上海中心城區，在長三角經濟一體化產業鏈中占據重要樞紐地位，產業定位明確，產業特色鮮明。區域交通便捷，道路密集，隨著羅店中心鎮建設，西城區、顧村地區的開發、環境綜合治理的力度加大等，區位優勢更加凸現。三是加快發展的思想認識已深入人心。通過橫向比較、學習，尋找自身發展差距，“跳出寶山看寶山”學習人家的經驗，抓住上海實施“世博戰略”的機遇，深入開展“世博會與上海新一輪發展、促進寶山大變樣”的大討論，統一了聚精會神搞建設，一心一意謀發展的思想認識。

2、調整結構布局，確定區域發展總體規劃。隨著外環線、郊區環線、滬太路、蘊川路等快速干道及軌道交通的建設，寶山與市中心區的時空距離在縮短，區域西部、北部的聯系及對江蘇的聯系在加強，區域發展出現新的“北延西擴”的態勢。特別是寶山北部工業區建設、羅店中心鎮建設使北部地區發展有了強勁的動力，而西城區的建設以及外環線環城綠帶的建設加快了西擴的步伐。由于這些發展環境的變化，寶山必須在更高的起點和層次上描繪區域發展藍圖，使區域經濟實現跨越式發展，體現上海經濟實力和水平，體現長江三角洲產業樞紐的功能地位，建設一個居住優美、交通便捷、環境良好的現代化寶山新城。我們考慮，區域布局大致分成一個整體五個分區。一個整體就是我們寶山426平方公里，大陸加兩個海島。五個分區，兩個海島是兩個分區，長興分區就是造船和港機這個功能，橫沙分區就是以國際會務會展為主的生態森林休閑娛樂這樣一個島嶼。大陸地區的3個分區以外環線、郊區環線作為分界線，一是外環線以南分區，大部分是建成區，除了產業方面發展以無污染城市型的工業園區外，區域功能要調整、完善、補充、提高，重點是四個增加，增加綠化、增加空間、增加公共設施，增加就業崗位，使它真正成為與中心城區相配匹的一個區域。二是兩條環線中間的這個區，包括東城區、西城區，吳淞工業區和吳淞國際物流園區。總的發展原則是把東西城區連接起來；壓縮吳淞工業區的產業，提高工業區的環境質量；物流園區要建成花園式的園區；顧村地區規劃建設集中的居住社區。通過三到五年的努力，或者更長一點時間，把中部地區建設成與中心城區功能互為輻射的現代化新城。三是郊環線以北地區，除羅店中心鎮、羅涇鎮、月浦鎮三個鎮區外，寶山的工業將主要集中在這里，同時承接上海鋼鐵產業向北部集聚，形成以鋼鐵精品產業為主要特色，生活配套齊全的上海北部工業基地。

3、進一步改善區域發展環境。在硬環境建設上，努力實現城鄉面貌顯著改觀，營造良好投資環境和優美、舒適的生活環境。一是以成功創建上海市園林城區為新起點，進一步高起點做好環境規劃，在全面推進綠化建設的基礎上，重點抓好東、西、南、北、中五塊大型綠地規劃：東部將建設1平方公里的吳淞口濕地公園；南部建設蘊澡浜南岸寬30米河岸綠帶；西部提升顧村5平方公里大型綠地檔次，建成主題公園；北部建設1平方公里寶山工業園區中央綠地；中部建設西城區綠龍。同時，積極與寶鋼集團合作，建設連接東、西、南、北、中各大型綠地和寶鋼綠地，貫穿寶山全境的3—5米寬、服務于自行車和步行者的市民休閑綠色小道，從而大幅度提升寶山綠化環境檔次。集中對河道進行整治，完善區域水網體系，實現河道水清、岸綠、面潔目標。二是以“百路環境整治大行動”為抓手，在全區范圍內將對近百條主要道路實施以修補道路坑塘，道路兩側新建、改建、補種綠化，清除道路兩側建筑渣土、生活垃圾，拆除道路兩側影響城市面貌的違法建筑、危房，預計用三年左右的時間，使全區三百多條道路全部通過整治，實現“路暢、燈亮、地綠、景美”。三是大力推進新一輪環保三年行動計劃，加強吳淞工業區和重點污染源的整治，對污染嚴重、事故頻發的小化工、小倉儲、小作坊、危險品倉庫等高危企業，分期分批地關停并轉，堅決制止其無序發展，還寶山老百姓“一片藍天、一片安寧、一片清潔”。四是繼續加快基礎設施的配套建設。加快推進西城區、羅店中心鎮建設，完善羅店中心鎮和西城區的區域基礎設施條件；積極做好市、區重大工程和自來水、煤氣等生活基礎設施建設，解決區域內生活設施不完善的問題。在軟環境建設上，要在政策上有所突破，為經濟發展創造良好的政策環境；要進一步轉變政府職能，改進工作作風，創新工作機制，營造親商、安商、利商、留商的氛圍，努力建設責任政府、服務政府、法制政府。

4、要把握好科學發展的節奏和步驟。在調整區域布局，營造發展環境的同時，要把握好發展的節奏和步驟，有力有序地推進各項工作。我們提出三個三年的發展構想，即從2003年開始的前三年主要充分利用區位優勢，大力發展房地產業，提高土地出讓收益，確保西城區、中心鎮、工業園區建設、重大市政基礎設施建設所需資金，以工業化帶動城鎮化，為以后快速發展打下堅實基礎。這個構想的實踐，今年已取得的初步成效，要堅定不移地深入開展下去；中三年主要通過房地產業做強和工業園區的逐步產出，提供發展所需的資金，推動寶山綜合實力的進一步提升；后三年主要通過工業產出，增強寶山的綜合經濟實力，重點抓好工業、房地產業、環境綜合治理和建設，形成可持續發展的良性循環。

三、統籌村級經濟社會協調發展，在實現“一、三、五”變樣中發揮積極作用

近年來，在區委、區政府和各鄉鎮黨委、政府的正確領導下，各村黨支部、村委會干部團結協作、兢兢業業、任勞任怨、廉潔自律，認真貫徹上級黨委、政府決議、決定，帶領農民在農業和農村現代化建設中作出了可喜的成績，為我區農村改革、發展和穩定作出了重要貢獻。到2002年全區已有31個村被命名為村民自治示范村，村民自治達標村133個，村委會建設在一定程度上有了鞏固和加強。村級的精神文明建設也是成績喜人，2002年有19個村被命名為上海市文明村，53個村被命名為區文明村。這些成績的取得凝結了各位村干部的心血和汗水。

村委會是農村的最基層組織，是黨和政府各項方針政策的落腳點和出發點，是維系全區改革、發展、穩定的基礎，又是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。在座的各位村領導是真正的父母官，你們對目前村級發展現狀的認識如何，直接影響到一個村經濟社會的發展，關系到村民奔小康和農村的可持續發展。因此，你們必須立足區域經濟社會發展的全局，充分認識面臨的新形勢、新情況、新要求，認真研究自身發展的思路、重點和步驟，落實全面、協調、可持續發展的要求，在加快自身建設，實現一三五變樣中發揮應有作用，作出應有的貢獻。

（一）加快村級經濟發展，村級經濟要成為全區經濟增長的生力軍

1、寶山村級經濟發展現狀。全區現有行政村165個，村級企業1077個，2002年村級各業總收入達到77.62億元，完成國家稅金3.14億元，實現利潤總額7.95億元。2002年底村級總資產達到155.7億元，總負債76.68億元，凈資產79.02億元。應該說，村級經濟總體發展形勢是良好的。

在看到取得成績的同時，必須對當前村級經濟的發展現狀有清醒認識，對發展中存在的差距進行深入分析，把握發展定位。首先，自身縱向比：2000年至2002年的村級經濟總收入、利潤總額、稅金三項指標占本區比重呈現下降趨勢，其中總收入下降了6.5百分點；利潤總額下降了12.1個百分點；稅金下降了6.8個百分點。另外，2002年全區村級經濟組織中有資不抵債的村12個、收支赤字村37個。其次，全市村級橫向比：以特色億元村（指該村當年經營總收入在億元以上，其中特色產業的經營收入在經營總收入中的比重超過一半的行政村）為例：2002年度我區特色億元村與兄弟區縣相比較，我區排名第一位的勤豐村，排在全市238個億元村的第47位，經營總收入4.60億元，與排名第一位的南匯區沿南村相差11.11億元；我區入圍的13個特色億元村，經營總收入合計為28.37億元，遠遠低于閔行區的267.94億元；我區億元村占本區行政村個數的7.88%，而閔行、嘉定、浦東、青浦、松江等這個比例均超過10%，特別是閔行區有68個億元村，占本區行政村個數比例為39.08%。

2、發展村級經濟的一些想法。在改革開放不斷深化的新形勢下，針對上述發展中存在的問題，村級經濟發展總的指導思想是：以黨的十六屆三中全會為指導，按照區第四次黨代會的要求，圍繞加快村級經濟發展建設、提升村級經濟發展水平這一中心，以建立和健全村級經濟新的運行機制和管理體制、發展混合經濟為突破口，通過深化產權制度改革，逐步實現產權主體多元化、資本社會化、管理法治化；通過集體生產要素與社會生產要素的優化組合，促進村級集體經濟在市場經濟條件下不斷保值、增值；通過城鄉一體化協調發展，開發農民就業崗位，有效增加農民收入、全面維護農村社會穩定，加速村民全面奔小康和農村現代化進程。具體就是要做到“三個必須”。一是必須高起點規劃村級經濟的發展。村級經濟發展，要適應區域經濟的發展方向，按照區的總體規劃和“三個集中”的要求，制訂村級經濟發展的戰略與規劃，明確發展方向、發展目標、發展重點和發展策略，增強發展村級經濟的可預測性和可調控性。杜絕村村冒煙，到處布點的發展方式，特別要引起注意的是，不能為了一點蠅頭小利，引進高污染、高危險的企業，對區域的環境和安全產生了極大的負面效應。二是必須以市場為導向調整村級經濟產業結構。利用外資發展和民營經濟發展，提升三次產業發展水平，在產品質量、價格和創新、市場開拓方面下功夫，提高市場競爭力；利用港口和鐵路運輸優勢，花大力氣抓好物流基地建設，整合重組閑置和低效倉儲資源，實現向現代物流業的轉變；利用吳淞越江隧道的貫通，建立大型批發商場，改變商業服務業在村一級處于空白狀況。三是必須以發展混合經濟為抓手，創新村級經濟管理體制。從各村的實際情況出發，在維護老百姓的切身利益和遵循經濟發展規律的同時，對一些村集體積累雄厚、村集體經濟組織有一定的凈資產、村級經濟比較發達、有穩定的經濟來源、廣大群眾有實行改革的要求和愿望的村進行體制創新，明確所有權、決策權、經營權和監督權，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化，增強村級經濟發展活力。

（三）加強環境建設，為提升區域環境質量作貢獻，營造天藍、水清、地綠的田園風光

1、加強河道整治。按照區、鄉鎮河道整治的總體要求，村要對區域內的村級河道、小河浜、宅溝等河道進行有計劃的整治，通過疏浚、清理水面漂浮物、拆違建綠等措施，達到水清、岸綠、景美的目標。

2、加強對固體廢棄物的收集和處置。要完善農村生活垃圾收集處置系統，落實專門人員，做好村前、宅后固體廢棄物和生活垃圾的收集，加強管理，充分發揮垃圾收集處置系統的作用，營造清潔的農村生活環境。同時加強宣傳，提高農民的環境意識，使環境衛生工作變成農民的自覺行為。

3、繼續深入推進農村拆違，切實加強外來人員管理。要在拆違綜合整治中取得明顯成效的基礎上，深入開展拆除違法建筑、農田違法搭建工作，切實改變臟、亂、差的現象。同時，從宣傳教育、計劃生育、法制意識、環境意識等方面加強外來人員管理，保持農村社會的穩定。

（四）加強綜合治理，村委會要成為社會穩定的基礎

1、促進農民就業，千方百計提高農民收入。要把增加農民收入作為村委會工作中的重中之重，通過加快村級經濟發展，做大做強村級經濟，促進農民就業，使老百姓切實得到實惠，這是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，要作為考核鄉鎮、村干部的重要目標和指標，實行“一票否決制”，即農民收入不增加的地區，領導干部不能評先進、不能提拔重用、不能增加獎金。同時，要嚴格執行市、區有關文件，按照效益決定分配的原則進行村級經濟收益的分配，只有經濟上去了，才會增加干部群眾的收入。當前應重點把增長農民（職工）收入放到突出位置，把干部報酬控制在一定范圍內，走共同富裕的道路。

2、加大村務公開力度，加強村委會與群眾的溝通和聯系。要理順村支部、村委會以及村實業公司之間的關系，在政務公開、財務公開的基礎上，進一步建立和完善各項制度，做到村務公開的內容具體、真實，使村民感覺到是真公開、全公開，并積極主動參與民主理財與民主監督。同時，村干部要認真搞好調查研究，進一步了解群眾在想什么、盼什么、需要我們做什么。要把始終“代表中國最廣大人民的根本利益”落到實處，解決好群眾生產生活中的困難和問題，要始終做到“兩個務必”，保持與人民群眾的血肉聯系，繼續實施固本強基工程，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

3、加強管理，規范操作，妥善處理歷史遺留問題，化解新的矛盾。要進一步轉變工作作風，改進工作方法，提高工作質量和辦事效率。完善各項規章制度，明確黨支部和村委會的職責，保證村委會在黨的領導下，依法開展村務管理，逐步建立起“決策民主、管理規范、協調有序、辦事高效、作風扎實、監督到位”的管理運行機制，特別是在開展征用地補償安置、集體資產處置、動拆遷工作等方面，一定要加強管理，規范操作，細致工作，妥善處理歷史遺留問題，化解新的矛盾，切實緩解各類社會矛盾。

四、兩點希望

一是希望大家要加強學習和自身建設。首先，自己要帶頭搞好學習，以學習黨的十六屆三中全會、區第四次黨代會精神和農村政策、法律法規等為主要內容，在思想認識上要有新的高度，尤其是要樹立科學的發展觀，在對理論的理解上要有新的提高，在實際工作中要有新的思路和新的舉措。其次，要將這次培訓的精神帶回去，組織好本地基層干部和黨員的學教活動。再次，要把學習與工作實際和黨員思想實際相結合，增強培訓的針對性和實效性，用學到的知識指導工作，推動實踐。通過學習，切實用“三個代表”重要思想武裝黨員思想，增強黨員理想信念和領導能力，提高農村基層干部整體素質，以實現“抓住新機遇、增創新優勢、實現新發展”的目的。

二是希望大家要發揮帶頭人、領頭羊的先鋒模范作用。在農村黨員中開展“五樹立”、“五當好”活動，樹立全心全意為人民服務的觀念，當好人民的勤務員；樹立勇于創新、勇于奉獻的觀念，當好群眾致富的帶頭人；樹立愛家鄉、愛人民的觀念，當好基層支部的核心人；樹立全局和長遠的觀念，當好愛崗敬業的榜樣；樹立離土不離鄉的觀念，當好先進信息的傳遞者。

總之，實現“干部經常受教育，群眾長期得實惠”，干部作風至關重要，而作風建設又是一項長期任務，需要長抓不懈，深入貫徹落實“三個代表”重要思想，鞏固和發展學習教育成果任重道遠，通過這一長效機制的建立與鞏固，實現廣大農村基層干部樹立科學的發展觀，進一步轉變作風，真正成為富民強村的領路人、先進文化的傳播人、農村群眾的貼心人，為全面實現我區“三個變樣”目標打下堅實的基礎。