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同志們：

現在,我代表中國共產黨微山縣第十一屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，堅持又好又快發展，推動全縣經濟、政治、文化、社會和黨的建設再上新臺階，為全面奔小康、建設新微山而團結奮斗！

一、縣第十一次黨代會以來的工作回顧

2003年3月縣第十一次黨代會以來的四年，是微山改革開放和現代化建設取得重大進展的四年。四年來，我們經歷了國家宏觀政策的重大調整，經受了非典疫情和各種自然災害的嚴峻考驗，在省、市委的正確領導下，圍繞建設全省經濟強縣、全國旅游勝地、國家級生態示范區的發展定位和“沖刺全國百強縣”的奮斗目標，團結帶領全縣黨員和干部群眾，忠實踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，在歷屆縣委工作的基礎上，解放思想，干事創業，比學趕超，加快發展，勝利完成了縣第十一次黨代會確定的各項任務，使過去的四年成為在富民強縣、科學發展道路上闊步前進的四年。

國民經濟快速發展，綜合實力明顯增強。2006年全縣完成地區生產總值135.1億元，年均增長18.9%；財政總收入、地方財政收入分別達到14.8億元、6.01億元，年均分別增長40.1%、29.7%。地區生產總值和財政總收入、地方財政收入四年均翻了一番多。全社會固定資產投資四年累計完成151億元，年均增長52%；社會消費品零售總額27.6億元，年均增長17.5%；金融機構存款余額66.7億元，四年增加34.4億元。主要經濟指標增幅高于全市平均水平，經濟實力明顯增強。在剛剛結束的第六屆全國縣域經濟基本競爭力排名中我縣列第117位，四年上升了126個位次。

經濟結構日趨優化，產業層次顯著提升。2006年三次產業結構比例調整為12.8∶49.1∶38.1。新農村建設開局良好，農業五大產業體系建設取得階段性成果，漁牧業占農業總產值比重提高到75%，農業綜合生產能力和市場競爭能力進一步增強。一批產品獲準使用國家和省級無公害農產品、綠色食品標志，“微山湖”等品牌被評為山東省名牌產品和著名商標。全縣規模以上工業企業達到164家，四年增加132家，支柱產業和重點骨干企業支撐作用更加明顯。民營經濟快速發展，民營經濟戶數達到3.7萬戶，船舶制造入選“山東省十大產業集群”，漁湖產品加工和水陸運輸被評為全省“十大產業聚集區”。高新技術企業達到19家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達9.97%。旅游、商貿、物流及新興服務業迅速發展，微山湖被列入全國30條“紅色旅游精品線路”和100個“紅色旅游經典景區”，被評為“中國優秀旅游目的地”。

改革開放不斷深入，人民群眾得到更多實惠。企業產權制度改革穩步推進，糧食流通體制改革基本完成。深入實施農村稅費改革，全部取消了農村“兩工”和“兩稅”，落實了種糧、良種、燃油、購置農機具等各項補貼政策，減輕了農民負擔。財稅、社會保障等方面的改革穩步推進，實行了財政國庫集中支付和縣鄉工資統籌發放。深化行政審批制度改革，政府職能進一步轉變，市場經濟秩序持續好轉。對外開放邁出新的步伐，連續四年成功舉辦了微山湖荷花節暨經貿洽談會，四年累計實際利用外資1086萬美元，外貿進出口總額9043萬美元。微山經濟開發區被批準為省級開發區，“一區三園”的發展格局初步形成。大力實施民心工程，切實解決上學難、看病難、就業難等問題。全力做好抗擊非典、禽流感防控、抗洪救災工作，確保了人民群眾生命財產安全。社會保障和救助體系進一步完善，城鄉低保對象實現動態管理下的應保盡保。人民生活水平顯著提高，2006年城鎮居民人均可支配收入達10500元，農民人均純收入4512元，四年分別增加5041元和1643元。

城鄉面貌日新月異，生態環境大為改善。編制完成了縣城總體規劃、概念性規劃和控制性規劃，城市詳規覆蓋率達到75%。縣城建成區面積發展到12.3平方公里。建設了微園、航道河等一批精品項目，實施了金源路和棗曹線拓寬改造、城區及交通主干道綠化亮化、城區小街巷亮燈工程，城區主要街道人行道硬化率達到95%以上，綠化面積突破40萬平方米，綠化覆蓋率達到33%。成立了城市管理行政執法局，開展了城市環境綜合整治，市容市貌明顯改觀。縣污水處理廠建成并投入運行，熱力供暖工程建設進展順利。加大交通、水利、航運等基礎設施建設力度，220KV輸變電工程建成投入運行，制約發展的電力瓶頸徹底解決。“一池三改”生態家園工程成效明顯，基本實現了村村通油路、通客車目標，自來水村莊普及率達到69%。國土資源、環境保護工作成效明顯。圍繞生態縣建設，突出抓好環境保護和節能降耗，大力發展循環經濟，加大水污染防治力度，微山湖人工濕地面積擴大到1萬畝，濕地保護恢復面積5萬畝。

社會事業協調發展，文明和諧局面逐步展現。加強公民道德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，市民文明素質和城鄉文明程度不斷提高。教育、科技、文化、衛生、體育、廣播電視、老齡、史志、文物、檔案等各項事業健康發展。企業自主創新能力不斷增強，科技對經濟的貢獻率達到51.9%。教育“兩基”成果得到鞏固，教育教學水平不斷提高，被評為全省規范教育收費示范縣。縣實驗高中建設加快推進，今年可竣工招生。大力加強農村衛生工作，成功開展了新型農村合作醫療試點。計劃生育保持了全市一等獎水平。競技體育和群眾性體育活動互動發展，我縣輸送的運動員在2006年世界賽艇錦標賽上榮獲一項世界冠軍，在省第21屆運動會和濟寧市第11屆運動會上我縣均榮獲全市金牌第一名。堅持依法治縣，穩步推行政務、村務、廠務公開，基層民主建設進一步加強。全面實施村居“三·三”平安工程，加強社會治安綜合治理，積極開展“四聯四促”活動，湖區、礦區、邊區穩定和諧良好局面得到鞏固發展，創建平安邊界的經驗在全國推廣。成功舉辦了抗日戰爭勝利60周年大型紀念活動。黨史、對臺、僑務、民族、宗教、殘疾人、關心下一代等項工作取得新成績。先后被評為全省第六屆精神文明建設工作先進縣、平安山東建設模范縣、全省“四五”普法依法治理先進縣、全省信訪工作先進單位。

黨的建設全面加強，執政能力不斷提高。深入開展“三學三創”活動，“三個代表”重要思想和科學發展觀深入人心，保持共產黨員先進性教育活動成為群眾滿意工程，榮獲全省理論中心組學習先進縣稱號。支持和保證縣人大及其常委會依法履行監督、重大事項決定和人事任免職能。支持政協認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強黨管武裝工作，國防教育、民兵預備役建設和雙擁工作扎實開展。工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等群眾團體的橋梁和紐帶作用得到較好發揮。干部人事制度改革不斷深化，開展了公推公選鄉鎮長、街道辦事處主任工作，領導班子和干部隊伍結構進一步改善，活力顯著增強。以“三級聯創”為總抓手，大力實施“雙強雙富”、“強基福民”工程，鄉鎮、村居規范化管理扎實推進，社區建設得到加強。圓滿完成了鄉鎮黨委和村“兩委”換屆工作。全面完成現代遠程教育站點建設任務，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到較好發揮。老干部工作進一步加強。深入開展機關作風和行政效能建設活動，干部作風明顯轉變。全面落實黨風廉政建設責任制，不斷加大反腐敗斗爭力度，領導干部廉潔自律、查處違法違紀案件等工作均取得明顯成效。

四年來的成就令人鼓舞，發展態勢催人奮進。我們之所以能在經歷宏觀環境新變化、經受復雜局面新考驗中取得令人振奮的新成績，主要歸功于省委、市委的正確領導，歸功于全縣各級黨組織、廣大黨員干部群眾的開拓創新，艱苦奮斗，歸功于歷屆縣委的工作基礎和老同志的關心幫助，歸功于駐微部隊和駐微單位及社會各界的大力支持。在此，我代表中共微山縣委，向辛勤工作在各條戰線的廣大黨員和人民群眾，向所有關心支持微山改革開放和現代化建設事業、為微山經濟社會發展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

成就來之不易，經驗彌足珍貴。四年來的實踐，進一步堅定了我們加快微山發展的信心和決心，也讓我們積累了一些成功的做法和經驗。主要是：必須始終堅持以解放思想為先導，以改革的辦法破除體制障礙，以創新的思路破解發展難題；必須始終堅持以科學發展觀統領全局，正確處理改革發展穩定的關系，不斷推進經濟社會協調發展、科學發展、和諧發展；必須始終堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；必須始終堅持執政為民的宗旨，讓發展成果更多地惠及人民群眾；必須始終堅持從嚴治黨的方針，不斷加強和改進黨的建設，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為又好又快發展提供堅強的政治保證。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到工作中存在的問題和矛盾。主要是：思想不夠解放，開拓創新意識不強；經濟結構性矛盾還比較突出，財政收入過分依賴煤炭的局面沒有根本改變；經濟增長方式較為粗放，外向度和科技含量不高；資源利用、環境保護形勢嚴峻，可持續發展壓力較大；一些社會事業發展滯后，就業矛盾比較突出，社會保障體系不夠完善；經濟發展環境不優，精神文明和社會穩定工作還存有薄弱環節；有些干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不相適應，黨的基層基礎工作和黨風廉政建設有待進一步加強等。對此，我們必須高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、新的形勢和今后五年的奮斗目標

當前，我們已經進入全面建設小康社會的關鍵時期。站在新的起點上，我們既面臨眾多發展機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰。綜觀全局，國際經濟環境持續好轉，產業轉移與資本擴張加速推進，為我們擴大開放、招商引資開辟了廣闊空間；國內工業化和城市化加速、新農村建設和消費結構升級帶來的巨大需求，為我們加快發展提供了強大動力；南水北調東線工程及治淮東調南下工程全面開工，一批重大環保、水利工程相繼實施，為我們充分發揮資源優勢、實現科學發展帶來了歷史性機遇；我縣人均地區生產總值達到1.9萬元，進入了加速發展、快速發展的新階段，發展前景十分廣闊、大有可為；特別是我縣處于淮海經濟圈的中心區，濟寧、徐州兩大都市圈的交匯處，煤炭、電力、淡水資源得天獨厚，區域、地緣、資源優勢明顯，正承載著越來越多的關心和支持。但同時也要看到，國際貿易保護主義呈加劇之勢，中央繼續加強宏觀調控政策，實行穩健的財政政策和貨幣政策，嚴把土地、信貸兩個閘門和環保準入門檻，資源環境的剛性約束增強，加快增長方式轉變、實現資源經濟轉型、突破瓶頸制約的任務十分艱巨。在機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的新形勢下，我們要切實增強使命感、責任感、緊迫感，增強危機意識、創新意識、趕超意識，主動應對挑戰，在激烈競爭中搶占先機，把微山的各項事業推向一個嶄新的發展階段。

今后五年全縣工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，繼續圍繞全省經濟強縣、全國旅游勝地、國家級生態示范區的發展定位，始終不渝地把發展作為第一要務，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變，堅持科教優先、環保優先、節約優先，大力實施以湖富民、以工強縣、旅游興縣、生態立縣戰略，加快推進新農村建設、新型工業化、現代服務業、城鄉一體化、經濟外向化五項重點，全面加強社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，著力構建社會主義和諧社會，實現又好又快發展，為建設經濟繁榮、社會和諧、生態優良、人民幸福的美好微山而努力奮斗！

今后五年全縣總的奮斗目標是：全面奔小康、建設新微山。到2011年，全縣基本實現全面小康，為提前基本實現現代化打下堅實的基礎。多數城鄉家庭達到全面小康的收入和生活標準，人民群眾的幸福感和滿意度進一步提高。經濟發展再上新臺階。全縣地區生產總值和地方財政收入分別年均增長14%、17%以上，分別達到256億元、13.5億元。經濟增長方式有較大轉變，三次產業結構調整為11∶49∶40。各項主要經濟指標五年翻一番，綜合實力跨入全省第一方陣，力爭進入全國百強縣。人民生活實現新提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均增長10%、8%以上，分別達到17000元、6660元。人民生活更加寬裕，家庭財產普遍增加，社會保障體系較為完善，就業機會相對充分，消費水平和生活質量顯著提高。城鄉建設展現新面貌。湖濱、生態、宜居特色突出，城市功能全面提升，城市化水平達到48%，打造水清湖秀、碧水長流的魅力之城。積極創造條件，爭取早日撤縣設市。新農村建設成效顯著，農村居住、交通、衛生條件和環境有較大改善。生態建設達到新水平。資源利用效率有較大提高，環境污染得到有效治理，生態環境有明顯改善，生態縣建設取得重要進展。萬元生產總值綜合能耗下降25%以上，環境質量綜合指數達到85%以上。文明和諧呈現新局面。市民文明素質和城鄉文明程度進一步提高，文化事業和文化產業加速發展。社會保持和諧穩定，安全生產狀況良好，人民群眾安居樂業。總之，我們建設的新微山，是以人為本、全面協調、經濟繁榮、社會和諧的新微山，是全縣人民能感到幸福、引以為豪和令人向往的新微山！

實現上述奮斗目標，是時代賦予我們的光榮使命，在工作的指導和把握上必須做到“五個堅定不移”：堅定不移地把又好又快發展作為第一要務。堅持以經濟建設為中心，不斷增強縣域經濟綜合實力，培植壯大地方工業，提高發展質量，努力實現“又好又快”、“好中求快”。堅定不移地把富民作為第一目標。堅持實施以湖富民戰略不動搖，切實把富民擺在優先位置，努力實現共同富裕，讓全體人民在改革發展中得到更多實際利益。堅定不移地把創新作為第一動力。把創新貫穿于一切工作之中，加快觀念創新、制度創新、科技創新，以創新推動富民強縣步伐。堅定不移地把和諧作為第一追求。突出以人為本，兼顧各方利益，著力解決影響社會和諧的突出矛盾，實現全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處。堅定不移地把穩定作為第一責任。正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度統一起來，確保湖區、礦區、邊區安定有序。我們堅信，有上級黨委的正確領導，有廣大黨員干部隊伍和人民群眾的共同努力，有歷經艱辛打下的良好基礎，全面奔小康、建設新微山的奮斗目標一定能夠早日實現！

三、努力推進經濟又好又快發展

全面奔小康，建設新微山，最根本的是堅持以經濟建設為中心，大力發展先進生產力。要立足科學發展，好中求快，優中求進，推動經濟走上又好又快的良性發展軌道。

（一）加快建設社會主義新農村。堅持統籌城鄉發展，堅定不移地以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業，強化支農惠農政策，在建設安排、分配政策、財政支出上向“三農”傾斜。加快發展現代農業。堅持用工業化思維謀劃農業，用現代化設施裝備農業，用市場化理念經營農業，提高農業現代化水平和綜合生產能力。繼續培育壯大、延伸提升水產、畜禽、瓜菜、林果和勞務經濟五大產業體系，加大漁湖產品加工龍頭企業扶持力度，提高農業產業化經營水平。膨脹路域和環湖兩大特色經濟帶，大力推進標準化和無公害生產，做好微山湖特色產品地理標志保護工作。培植一批無公害、綠色、有機農產品品牌。建立完善農產品質量檢測體系和重大動物疫病防控體系。推進農業機械化，強化科技對農業的支撐作用，提高農業科技創新轉化能力和生產效率。多渠道增加農民收入。堅持“多予少取放活”的方針，落實種糧直補和良種、燃油、大型農機具補貼等政策，確保農民負擔不反彈。扶持發展各類專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。大力實施農民科技創業和職業技能培訓，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。推進農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農民工資性收入，培育更多的農村創業致富帶頭人。改善農村生產生活條件。抓好農田水利基本建設和中低產田改造，推進農村“路水電氣醫學”建設。在鞏固完善村村通油路的基礎上，全面完成村村通自來水、通有線電視、通寬帶網工程。加強農村環境綜合整治，大力推進“一池三改”生態家園工程，加快建設一批布局合理、設施配套、環境整潔、生活舒適的生態文明新村，推出一批新農村建設示范亮點。

（二）加速新型工業化進程。堅持把新型工業化作為富民強縣的第一方略，以信息化帶動工業化，切實轉變經濟增長方式，努力實現速度、結構、質量和效益的有機統一，推動工業經濟又好又快發展。在調整優化產業結構上實現新突破。按照科技先導、產業集聚、循環延伸的思路，繼續培植壯大煤電化工、漁湖產品加工、生物醫藥、食品釀造、船舶制造等五大主導產業，運用新技術新工藝改造提升輕工、機械制造等傳統產業，大力發展先進制造業、電子信息、新能源、新材料等高新技術產業，建成全省最大的內河船舶制造基地，國內重要的煤電化工基地、漁湖產品加工基地、生物醫藥研發生產基地。加大煤炭結構調整力度，大力發展非煤產業和接續替代產業，壯大地方工業經濟實力。以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，大力發展循環經濟，推行清潔生產。在推進大項目培育大企業上實現新突破。項目是構筑發展平臺的“細胞”。要在國家產業政策鼓勵支持的行業領域，集中突破一批成長型、稅源型、增收型項目，加快推進焦電技改、船舶制造、新型環保節能建材、微西井田勘探開發、煤化工、包裝材料等項目建設進度，全力做好華潤微山湖電廠核準工作，爭取一期工程2×60萬千瓦發電機組盡早開工，形成竣工投產一批、開工建設一批、促成簽約一批、論證儲備一批的良性循環。引導企業通過購并、控股、聯合等途徑，盡快使微山湖礦業集團、崔莊煤礦有限責任公司等企業營業收入超十億元。全力支持駐微企業發展，實現地企雙贏。在促進民營經濟發展上實現新突破。民營經濟是最具活力的增長點。大力實施“三強”帶動戰略和“中小企業成長計劃”，鼓勵支持全民創業，引導民營企業創新發展模式，提升檔次水平，擴大規模、壯大實力，培植一批成長型的骨干企業。全面落實鼓勵扶持民營經濟發展的政策措施，健全完善中小企業信貸擔保體系，認真解決民營企業發展中的實際困難，為民營經濟發展創造良好的社會環境。每年增加規模以上工業企業50家以上。

（三）繁榮發展現代服務業。發達的服務業是現代經濟的標志，也是擴大就業、增加稅收的重要渠道。要突出發展旅游業。按照“一都兩鄉”形象定位，加大旅游投入，強化宣傳促銷，打響微山湖紅色旅游、生態旅游、休閑旅游品牌。加快整合旅游資源，強化旅游基礎設施建設，加快微山島景區、獨山灣景區和南陽古鎮的開發步伐，推進漁家水街、梁祝文化園、生態荷園等景點建設。突出運河文化特色，充分挖掘民俗文化，形成文化與旅游融合發展的局面。增強旅游綜合服務能力，最大限度地發揮旅游業綜合效益，盡快把旅游業培育成我縣的支柱產業。今年爭取將微山湖景區建成國家AAA級景區，2011年旅游社會總收入突破10億元，年接待游客人數突破100萬人，建成國家AAAA級景區。做大做強現代物流業。抓住南水北調和京杭大運河擴能升級的機遇，搞好內河航運整體規劃和港口布局建設，整合運輸、倉儲、配送等物流資源，建設現代物流平臺，培育大型物流企業，打造“運河物流”品牌。大力發展新興服務業。突出金融保險、房地產業、信息咨詢、中介服務等項重點，加快電子商務建設，帶動提升服務業層次和水平。改造提升傳統服務業。用先進的理念和靈活的機制發展連鎖、配送經營和大型超市，培植縣供銷大廈等一批營業收入過億元的商貿龍頭企業。大力繁榮鄉村貿易，開展超市、連鎖店下鄉進村，逐步讓標準化的“農家店”覆蓋鄉村，拉動農村消費市場。力爭服務業在國民經濟中的比重每年提高2個百分點，到2011年占據國民經濟半壁江山。

（四）積極推進體制機制創新。深入推進市場取向的改革，為科學發展提供內生動力和體制保障。深化農村改革，落實黨在農村的方針政策，堅持和完善農村基本經營制度,探索土地流轉的有效機制，積極發展農業適度規模經營。全面推進失地農民基本保障工作。深化企業改革，加強國有資產監督管理，規范國有企業改制和產權轉讓，確保國有資產保值增值。建立健全現代企業制度，完善法人治理結構，深化企業內部改革，推行市場化選聘企業經營者。積極培育資本市場和人力資源等要素市場，整頓和規范市場經濟秩序。深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。深入貫徹《行政許可法》，進一步減少和規范行政審批。創新政府管理方式，強化社會管理和公共服務職能。深化事業單位用人、分配、社會保障制度改革，逐步建立有效的激勵約束機制。大力推進收入分配制度改革，規范收入分配秩序。逐步建立健全公共財政體制，完善財政轉移支付制度，加強審計監督。推廣政府投資公示制和項目代建制。努力改善金融生態環境，強化金融服務，擴大銀企合作，加大金融支持地方經濟發展的力度。

（五）全面提升對外開放水平。繼續把對外開放、招商引資作為經濟工作的頭等大事，充分利用我縣獨特的區位優勢、產業優勢、資源優勢，積極引導外資投向基礎設施、現代農業、社會事業等領域，投向金融、貿易、信息、旅游等服務業，促進各行各業全面開放。要創新招商方式。建立完善政府推動、企業為主、市場運作的招商機制，辦好荷花節等招商引資活動，有計劃地安排專業招商隊伍進駐韓國日本、長三角、珠三角，主動對接棗莊經濟產業帶、淮海經濟圈，大力引進資金、技術、人才和先進、科學的管理方式、經營理念，借助外力，激活內力，促進發展。招商引資項目不僅要看數量，更要看質量和效益。要組織一批懂項目、有事業心、有能力的干部，專門研究項目、包裝項目、推進項目，積累招商引資經驗，提高招商引資實效。要積極擴大出口。擴大漁湖產品、輕工食品出口，培植一批出口創匯骨干企業和名牌產品，幫助有條件的企業搞好質量認證、申報自營進出口權。要打造招商平臺。高起點、高標準規劃建設微山經濟開發區，理順管理體制，加快配套完善基礎設施，強化服務效能，力爭每年都有一批產業項目入駐園區。推廣微山湖礦業集團“一礦一區”模式，加快焦電工業園、弘興工業園、熱電工業園等各類園區建設。要創優投資環境。環境是地方經濟發展的“軟實力”。必須認真落實創新發展環境二十條規定，下決心解決好影響發展環境的突出問題，特別要切實解決好缺位、越位、不到位的問題。倡導市場經濟的信用準則和誠信觀念，形成以信為本、守信為榮的良好社會氛圍。進一步完善監督機制，強化責任追究，對破壞發展環境的，堅決予以嚴肅查處。

（六）加快湖濱旅游城市建設步伐。城市化是社會文明的重要標志。要“以水為魂”，突出“湖濱、生態、宜居”特色，按照“一心、兩團、四區”的空間布局結構，西進開發生態休閑區，中部改造提升老城區，東跨形成開發區，南延擴展新城區，不斷擴大湖濱旅游城市規模，2011年縣城建成區面積達到20平方公里，居住人口達到15萬人以上，建成省級園林城市、省級文明城市，爭創國家級衛生城。堅持以科學規劃引領城市發展。進一步提高城市詳細規劃覆蓋率，完善城市供熱、供電、水系河道等專業規劃。強化規劃實施剛性和效能監管，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性。堅持以精品工程塑造城市品牌。抓好市政中心、微山湖博物館、濱湖生態園、新華大廈、小新河綜合治理、老運河改造綠化、經濟適用房等一批重點建設項目，加快實施“雙環”水系工程，搞好城區內生態和景觀創意開發，提升城市設計和建筑品位，建成一批標志性建筑，彰顯湖濱親水個性特色，打造“水城”品牌，做到城中有湖、湖中有城、城湖一體。加大城市綜合開發力度，出臺相關政策，推動城中村改造步伐。加快城區主次干道建設，盡快完善“五縱五橫一環”的城區道路網絡。加快城市供熱、供氣、供水、垃圾處理廠等基礎設施建設，增強城市綜合服務功能。堅持以高效管理提升城市品位。加大城市管理行政執法力度，建立城市管理長效機制。全面實施新一輪“綠亮清”工程，加強城鄉環境綜合整治，優化城市生態和人居環境。加快推進社區建設步伐，落實責任，全面推行網格化管理，增強社區管理服務功能。堅持以多元投入推進城市建設。加快推進環衛等市政公用事業改革步伐，創新投入機制，搞好城市土地、空間、無形資產等方面的市場化運作，全面提升城市經營水平。加快城鄉基礎設施建設。在全面完成104國道、濟微公路及棗曹線微山段拓寬改造任務的基礎上，組織協調好韓莊及二級壩泵站、湖東堤修筑、湖內行洪淺槽和南四湖滯洪區等配套工程建設，配合搞好微山湖跨湖高速公路、濱湖大道建設。加快小城鎮建設步伐，加大村鎮道路、供電、通訊、給排水、污水處理等基礎設施建設投入力度，推進城鄉一體化進程。

四、積極構建社會主義和諧社會

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建和諧社會，必須按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，全面建設，深入推進，不斷取得新成效。

（一）優先發展科技教育。堅持科技為經濟發展服務的戰略取向，加大科技投入力度，完善鼓勵自主創新的機制和政策，培育自主創新人才隊伍，加強專利申請和知識產權保護，促進科技成果轉化為現實生產力。積極運用高新技術改造傳統產業，逐步提高高新技術產值比重。強化企業在技術創新中的主體地位，規模以上生產性企業普遍建立技術研發和推廣機構。加強與高等院校、科研院所的聯合與協作，加快科技成果轉化，形成一批具有自主知識產權的新技術、新產品。加強科普宣傳，提高社會科技意識。2011年，科技進步對經濟增長貢獻率達到55%以上。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，高質量高水平實施義務教育，普及高中階段教育，大力發展職業教育，創建全省教育示范縣，辦好人民滿意的教育。深化教育體制機制和教學、考試評價制度改革，全面推進素質教育。結合縣實驗高中和縣雙語實驗學校建設，整合教育資源，規劃建設教育集中發展區。繼續增加教育投入，完善以公共財政為主體的多渠道教育投入機制。今年起全部免除農村義務教育雜費，對貧困家庭學生免費提供課本并補助寄宿生生活費，對享受城市低保政策家庭的義務教育階段學生實施“兩免一補”政策。規范發展民辦教育。抓好湖區寄讀學校建設，推進教育均衡公平發展。推進繼續教育，建設學習型社會。

（二）高度關注民情民生。利益關系的和諧是社會和諧的核心，必須著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大群眾切實享受到經濟社會發展成果。繼續實施積極的就業政策，強化政府促進就業職能，著力開發公益性就業崗位，通過勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業，力爭每年實現城鎮新增就業5000人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。建立職工維權機制，加強勞動保護，維護勞動者特別是農民工的合法權益。嚴格執行最低工資制度。繼續做好“兩個確保”，建立完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。擴大城鎮社會保障覆蓋面，盡快使養老、醫療、工傷保險覆蓋到各種所有制企業。建立健全農村最低生活保障制度，到2011年，適齡農民養老保險參保率達到70%以上。建立農村五保四級聯保機制，加大老年公寓和鄉鎮敬老院建設投入，不斷改善條件，逐步實現在自愿基礎上的全部集中供養。完善農村特困群體脫貧解困的長效機制，關心殘疾人等弱勢群體生活，健全教育、醫療、住房等專項救助制度，切實做到老有所養、病有所醫、災有所救、貧有所濟。加大城鄉社區體育設施投入，盡快建成多功能體育中心、水上訓練中心等體育基礎設施，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。堅持醫療衛生的公益性質，實行以縣為主的農村衛生管理體制，加大對衛生事業投入力度，健全農村三級衛生服務體系和城市社區衛生服務體系，積極推進新型農村合作醫療，今年基本覆蓋全縣農村人口。加強疾病預防控制體系和突發公共衛生事件救治體系建設。強化食品、藥品監管，保障人民群眾食品藥品安全。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，有效治理出生人口性別比失調問題，提高人口素質，積極應對人口老齡化。

（三）全面提升社會文明程度。要把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，認真落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝全黨、教育人民的任務。樹立“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，強化社會公德、職業道德、家庭美德教育，形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會風尚。重視關心下一代工作，建設青少年活動中心，加強未成年人思想道德建設，努力創造青少年健康成長的良好環境。堅持正確的輿論導向，形成有利于社會和諧的思想輿論氛圍。加快文化名縣建設步伐，把和諧文化建設和社會主義精神文明建設結合起來。加強行業作風建設，推進和諧村居、和諧家庭、和諧企業等創建活動，加快文明小康村、文明生態村建設步伐。大力開展移風易俗活動，嚴格執行移風易俗工作目標管理責任制和申報制，倡樹文明健康向上的生活方式。積極推進文化體制改革，發展文化產業，完善基層文化基礎設施，建成一批高檔次的文化設施，鄉鎮有規范的文化活動中心，村級有文化大院。加快文化信息資源共享工程建設，推進有線電視數字化進程，滿足人民群眾日益增長的文化需求。積極爭創全省第七屆精神文明建設工作先進縣和省級社會文化先進縣。

（四）大力加強民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主與依法治縣的有機統一，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。進一步加強黨委、政府與人民政協的聯系與溝通，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。重視發揮工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等人民團體聯系群眾的橋梁和紐帶作用,完成鄉鎮街道商會組建工作。全面貫徹黨的對臺僑務、民族宗教政策，依法管理宗教事務，凝聚發展合力。加強黨管武裝工作，搞好雙擁共建，增強軍政軍民團結。擴大基層民主，完善村黨組織領導下的村民自治機制，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業民主管理制度，維護職工合法權益。加強農村財務監督管理，全面提高政務、廠務、村務公開水平。加快法治政府建設，堅持依法行政，完善執法責任制和行政問責制，在法制軌道上推動各項工作。堅持司法為民、公正司法，保障社會公平正義。認真實施“五五”普法和依法治縣規劃，突出社會主義法治理念教育，突出以憲法為核心的基本法律法規宣傳，教育各級干部依法履行職責，引導群眾自覺學法守法用法，維護自身合法權益。

（五）深入推進平安微山建設。平安穩定是構建和諧社會的前提和基礎。必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，加強社會管理體系建設，做好新形勢下的群眾工作，確保社會安定有序，努力建設“平安微山”。嚴格落實維護穩定領導責任制和責任追究制度。建立健全更加科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處、利益保障機制，正確處理人民內部矛盾。健全完善縣鄉調解中心和基層調解組織建設。積極預防和依法妥善處置群體性事件。高度重視信訪工作，健全和完善信訪工作責任制，完善領導公開接訪、部門開門接訪、“綠色信訪”等行之有效的做法，密切干群關系。組織開展“平安鄉鎮”、“平安村居”、“平安社區”等基層創建活動，推進村居“三·三”平安工程，完善群防群治網絡，全面提升維護穩定工作的整體水平。深入開展嚴打整治斗爭，控制重大惡性治安案件，依法打擊嚴重危害社會的刑事犯罪和各種惡勢力，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。堅持依法管湖，嚴厲打擊漁業“三害”和非法采砂行為。重視加強地礦關系協調，促進地企“雙贏”。繼續開展“四聯四促”活動，鞏固邊界穩定良好形勢。狠抓安全生產責任制落實，加強重點行業和領域的安全管理，堅決防止重特大事故發生。

（六）全力加快生態縣建設。人與自然和諧相處，是和諧社會的內在要求。必須堅決落實環保優先的方針，牢固樹立保護環境就是保護生產力、建設生態就是發展生產力的理念，堅持節約發展、清潔發展和可持續發展，大力推進生態縣建設，積極創建環境優美鄉鎮，加快建設資源節約型、環境友好型社會。實行最嚴格的環境保護制度，將環境容量作為產業發展和生產力布局的重要依據，提高環境準入門檻和環保標準。實施“藍天碧水行動”計劃和人工濕地水質凈化工程，加大南四湖濕地保護和建設力度，加強水、大氣、固體廢物污染防治，嚴格保護飲用水源，確保人民群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品。加強南四湖及入湖河流水污染監測和防治，努力打造清水走廊。繼續實施退耕還林、退耕還濕、退池還湖等生態工程，不斷擴大人工濕地面積，定期開展大湖增殖放流，推廣科學生態養殖，保護生態平衡和生物多樣性。實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強煤炭資源的監管和調控，建立健全資源開發有償使用制度，集中開展采煤塌陷地治理。大力開展植樹造林，提高森林覆蓋率，構筑凈化環境、抗御自然災害的綠色屏障。

五、全面推進黨的執政能力建設和先進性建設

全面奔小康，建設新微山，黨的領導是關鍵。要以改革的精神、創新的思路、扎實的舉措，切實加強黨的先進性建設和執政能力建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平，努力增強各級黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

（一）加強思想政治建設，始終保持黨的先進性。先進性建設是黨的建設的永恒主題。堅持理論聯系實際，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、統攬全局，不斷加強理論修養，堅定理想信念，時刻保持政治上的清醒與堅定，始終做到立黨為公、執政為民。充分發揮黨校等主陣地作用，高質量完成大規模培訓干部的任務。要圍繞貫徹落實科學發展觀解放思想，真正使科學發展、和諧發展的理念在思想上生根、在實踐中落實。要圍繞先進性的要求解放思想，推動廣大黨員增強先進性意識，積極探索建立黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，立足本職崗位，創造一流業績，用實際行動體現先進性，不斷開創新局面。

（二）加強領導班子建設，不斷提升執政能力。堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷改進領導方式方法，進一步提高各級領導班子貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力、應對復雜局面的能力、務實創新的能力。堅持和完善民主集中制原則，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，認真執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善決策機制，規范決策程序,進一步發揮全委會的作用，健全常委會向全委會報告工作制度，積極探索黨代表在黨代會閉會期間發揮作用的途徑和形式。各級領導干部都要以黨和人民事業為重，切實維護黨的團結和統一，積極擴大黨內民主，穩步推進黨務公開，以黨內和諧促進社會和諧。樹立正確的用人導向，堅持“四化”方針和德才兼備原則，嚴格執行《干部選拔任用工作條例》，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事，想干事、會干事、干成事的干部。深化干部人事制度改革，推行和完善民主推薦、差額考察、公開選拔等制度，形成廣納群賢、充滿活力的用人機制。認真實施《公務員法》，建設人民滿意的公務員隊伍。重視培養選拔優秀年輕干部、女干部和黨外干部，繼續做好老干部工作。貫徹黨管人才原則，實施“人才強縣”戰略，著力抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍建設，注重培養壯大高技能人才和農村實用人才隊伍，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。

（三）加強基層組織建設，全力打牢執政基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。以爭創省級基層組織建設先進縣為目標，深化農村“三級聯創”活動，大力實施“雙強雙富”工程和農村干部“六制”管理，夯實黨的執政基礎。按照“五個好”的要求，完善鄉鎮街道黨建工作量化賦分星級考核評價體系，切實加強鄉鎮黨委自身建設。加強村“兩委”干部教育培訓，充分發揮村黨支部的領導核心作用，理順村“兩委”關系。完善農村干部補貼保障機制和實績考核獎懲機制。加大投入，整合資源，下功夫解決村級辦公場所問題。切實抓好機關、學校、企事業單位、街道社區、新型經濟社會組織黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強和改進對黨員的管理，動員組織黨員在構建和諧社會中發揮模范帶頭作用。努力做好在社會各個階層吸收優秀分子入黨工作，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，使黨的隊伍充滿生機和活力。

（四）加強黨的作風建設，切實做到為民務實。黨的作風是黨的先進性的重要標志。以進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，按照總書記倡導八個良好風氣的要求，全面加強各級干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。要堅持群眾路線，牢記“兩個務必”，大興求真務實、艱苦奮斗之風，永葆人民公仆本色。要樹立正確的政績觀，堅持講真話、辦實事、求實效，堅決反對官僚主義和形式主義。充分發揮鄉鎮街道為民服務中心的作用，進一步深化為民服務機制。積極主動地適應新形勢新要求新挑戰，進一步增強各級干部的決策力、理解力、執行力和創造力。強化決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，靠機制和制度創新激發起干事創業的持久動力，調動起方方面面的積極性、主動性和創造性，進一步推動各項工作落實。

（五）加強黨風廉政建設,始終保持清正廉潔。反腐倡廉關系人心向背。要堅持從嚴治黨，突出抓好領導干部廉潔自律、大案要案查處、糾正損害群眾利益的不正之風、創新反腐倡廉體制機制四項重點，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，以黨風帶政風促民風。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐倡廉警示教育，促進領導干部嚴格遵守“四大紀律、八項要求”等廉政規定，經常做到自重、自省、自警、自勵。全面落實黨風廉政建設責任制，繼續實行領導干部述職述廉、任期經濟責任審計和重大事項報告等制度，健全權力約束機制，做到用制度管權、管事、管人，讓公共權力在陽光下運行。要加大懲治力度，依法依紀嚴肅查辦案件，純潔黨的隊伍，永葆黨的生機。各級黨員干部要自覺加強道德修養,講操守、重品行，培養健康的生活情趣，帶頭廉潔自律，帶頭接受監督，帶頭管好家屬、子女和身邊工作人員。要牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，真正做到一身正氣、一塵不染，永葆共產黨人的政治本色。要以反腐倡廉的實際行動取信于民，以模范行動維護黨的形象，努力營造風清氣正的良好環境。

同志們!回顧過去，發展的成就令人鼓舞；展望未來，宏偉的藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，進一步振奮精神，開拓創新，扎實拼搏，銳意進取，團結帶領全縣人民向著全面奔小康、建設新微山的目標奮勇前進，合力創造微山更加美好的明天！