導語：領導在調研時的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*年我專門來過五峰，前年又從這里路過，去年事情比較多、沒來成，一直拖到現在才來看望縣里的領導、各部門負責人和貧困地區的干部群眾。從昨天下午進入五峰到今天上午，我到了2個鄉鎮，看了3個村、1個企業和一個暴雨災害水毀公路的地方，現在談幾點感受。

一、總體印象

五峰雖然是全省的重點貧困縣，但在省委、省政府和宜昌市委、市政府的領導下，這些年經濟和社會發展都有了長足的進步。最近幾年，特別是去年，五峰在發展上取得了很大的成績。

目前五峰災情較重，但是，從縣級領導到基層干部群眾，精神狀態都很好，這對我們進一步抓好經濟社會發展、加快脫貧進程奠定了良好基礎。一個地方的發展，不怕困難大，就怕精神垮；不怕問題多，就怕束手無策。雖然五峰遇到了很大的災情，但是各級黨委、政府的領導以及基層廣大干部群眾緊緊抓住“發展”二字，按照與時俱進的精神，從本地實際出發，研究措施，加大力度，爭取投入，有力地加快了救災和災后重建家園的工作進度，為今年奪取全面豐收，為今后全縣農業經濟發展作出了積極貢獻。

五峰是省級重點貧困縣，歷屆縣委、縣政府都高度重視扶貧開發工作，都堅持以農村工作和扶貧開發工作統攬全局，把扶貧開發工作作為推進農村經濟發展、加快新農村建設步伐的一項非常重要的工作拿在手中，緊抓不放，取得了十分明顯的成效。主要體現在：一是貧困地區農民收入有了較大的增長。去年，全縣農民人均純收入比上年增加了190多元。這個增幅在全省29個貧困縣中是很高的。去年全省貧困縣農民人平純收入平均增幅為120元，全省貧困縣農民人平純收入為1920元，你們高于全省水平。二是農村基礎設施有了較大改善。從2003年到2006年，五峰實施整村推進的村55個，完成任務的41個。目前，凡是實施整村推進的地方，存在的行路難、飲水難、用電難、聽廣播難、看電視難、上學難、就醫難、通訊難等“八大難”問題基本上得到了有效解決。三是產業有了新的發展。凡是實施整村推進的地方，都把“人平有1畝高效經濟林園”和“每戶找到一項長久致富項目”的目標要求真正落到了實處。采花鄉星巖坪村人平茶葉面積達到了3畝，到2010年可達到人平4.5畝，人均純收入可以過萬元。這是非常了不起的成績，靠的是什么？靠的是產業發展。長樂坪鎮白巖坪村同樣靠的是產業發展，有煙葉，有茶葉，還有旅游業的配套服務，讓全村實現了整體脫貧。昨天，我看了白巖坪村的兩個扶貧搬遷戶，很受感動。國家只給他們補助了18000元，他們卻修建了建筑面積為1000平方米的樓房，上下4層，靠的是什么？靠的是本村產業有了大的發展，靠的是艱苦奮斗、勤勞苦干。四是村容村貌有了新的改觀。凡是實施整村推進的地方，“臟、亂、差”的問題基本上得到了解決。*年，我來五峰時，看到有些地方“臟、亂、差”的問題比較突出，現在道路疏通了，農民生活水平提高了，加上部分農戶建起了沼氣池，人居環境得到了改善。許多農戶新建了樓房，過上了“城里人”的生活。五是村級班子得到了加強。昨天我們到了白巖坪村，這個村的支部書記61歲了，當了8年書記，他說剛接手時村集體欠村干部的借款就有75000元，目前村里不僅不欠一分錢的債務，每年還有1萬多塊的村級經濟收入。他精神狀態很好，工作積極性很高。這個匯報材料上，也反映了這個村的情況。我和他在路邊交談的10多分鐘里，他三番五次地要我到他的辦公室里去坐坐，說要“帶著感情來跟扶貧辦的領導匯報”。可以看出，這個村的群眾素質很高、地方和諧、經濟社會發展有了良好的基礎，與這個村的領導班子很有戰斗力是分不開的。

五峰能有以上幾個方面的顯著變化，根本一點是縣委、縣政府將扶貧開發工作作為推動農村經濟和社會發展的重要平臺、重要手段。之所以有這樣的成果，主要是領導重視、重點突出、措施有力、開拓創新。無論是原來的鄒書記、王縣長，還是現在的陳書記、趙縣長和人大政協的領導談起扶貧開發工作都頭頭是道，對扶貧開發工作都能說出“一二三四五”，說明是高度重視的。除此以外，還有很重要的一條，就是縣直各部門在縣委、縣政府的領導之下，圍繞扶貧開發工作，努力為農村辦好事、做實事，包括在整村推進過程中，整合方方面面的資金，按照扶貧開發規劃安排項目，加強檢查，搞好督辦。縣委、縣政府組織工作隊到重點貧困村駐村工作，進行幫扶，體現了社會幫扶的力量。以上是五峰搞好扶貧開發工作的第一個特點——領導重視。第二個特點是重點突出。五峰緊緊圍繞整村推進、產業扶貧、農村勞動力轉移培訓、扶貧搬遷和老區建設這5項扶貧開發的重點工作，有組織、有領導、有計劃，扎實、順利地向前推進，每項工作都按照上級的統一部署和安排，結合五峰實際，抓出了成效。第三個特點是措施有力。在整村推進中實施了“1321”幫扶措施，即1名領導，帶領3名干部，用2年時間，幫助1個貧困戶脫貧，工作抓得很有力，效果也很好。“雨露計劃”的“114培訓工程”在五峰也落實得非常好，非常有成績。第四個特點是不斷創新機制。扶貧開發工作不是一潭死水，需要按照與時俱進的精神，不斷創新機制，完善措施，推進扶貧開發工作健康順利向前發展。五峰完善財政扶貧資金管理機制，率先啟動實施“雙育”轉移培訓機制，走在了全省前列，都不錯。總之，在五峰，以陳書記、趙縣長為代表的黨委、政府，帶領“四大家”領導及廣大人民群眾按照俞書記提出的“貧困地區的工作，一是經濟建設，二是扶貧開發”的要求，有力地推進了全縣的扶貧開發進程，推動了農村經濟持續健康增長發展。這是我的幾點感受，總體看，五峰的扶貧開發工作成績很突出。

二、下一步五峰扶貧開發工作要重點研究和解決的問題

五峰的扶貧開發工作已經取得了一定成效，可以用八個字來總結，那就是：成績很大，任務艱巨。任務艱巨主要表現在哪些方面？一是貧困人口比重大。五峰還有4.3萬絕對貧困人口、2.85萬低收入貧困人口，兩項相加還有7.15萬人，占全縣總人口的近40%，貧困面較大。二是農村基礎條件相對落后。五峰還有50%的村級道路沒有達到硬化或黑色化的標準。三是貧困人口生活困難保障問題還沒有得到很好地解決。雖然中央已對農村絕對貧困人口實行了“低保”制度，但五峰現在納入“低保”范圍的只有5900人，僅僅將“鰥寡孤獨、癡呆傻、聾啞瞎、病殘”這部分人納入了，全縣絕對貧困人口中還有3700多的特困人口沒有納入“低保”對象，不能說做到了“應保盡保”。當然，這一點從全國的情況看，五峰沒做到，全省也沒做到。四是少數重點貧困村資源比較貧乏，發展后勁不足。特別是高山區、深山區，這個問題比較突出。五是農村人口居住條件需要改善。剛才在車上我與縣長交流，問全縣磚混結構的房屋占多大比例，縣長說40%左右。這樣看，還有60%以上的農戶人居環境需要改善。這不能說不是我們黨委、政府肩上的責任，不能說不是我們黨委、政府要為老百姓辦好事的重要方面，不能說不是我們各級黨委、政府都要關心的民生問題。前不久，省里作過一個調查和統計，準備對全省的“土坯房”進行扶持改造，結果出來后，全省有幾十萬戶，需要幾十個億的資金，因而暫時還搞不了，時機還不成熟。從以上的情況來看，五峰扶貧開發工作的任務還很艱巨。

這些問題擺在我們面前，怎么辦？怎么研究？不要怕。這些問題的解決，僅僅依靠縣委、縣政府帶領群眾艱苦奮斗是不能徹底解決的。有些問題，需要上級的扶持，才能解決。比如說，修公路問題，就必須上級幫助我們解決。發展不夠的問題是擺在我們面前的事實，我們怎么辦？首先要有清醒的認識；其次要有組織、有計劃、有步驟地分期分批各個擊破；第三要繼續扎實地抓好當前工作。

當前，有些什么樣的主要工作？

第一，要扎實抓好開發式扶貧。開發式扶貧這一方針不能動搖，不能認為當前的農村貧困人口已經實施了“低保”，就放松開發式扶貧。五峰農村“低保”只解決了15%的特困人口的困難，還有85%的貧困人口的生產生活需要縣委、縣政府高度關注、研究和采取措施加以解決。這85%的人口基本上都是屬于特困人口中有勞動能力的人，屬開發式扶貧的對象，需要黨委、政府幫助他們強化發展意識，通過幫助他們發展生產增強發展能力，逐步達到脫貧的目標。我在向省委、省政府領導匯報時經常講，現在不存在“餓死人”的問題，但不餓死人不等于我們的工作就搞好了，不餓死人不等于我們的發展就到位了，不餓死人不等于我們的扶貧開工作就可以結束了，還沒有結束，還差得遠。

第二，要堅持突出重點不放松。重點是要繼續抓好整村推進工作。要按照省委、省政府提出的“將財政扶貧資金、以工代賑資金的80%用于重點貧困村”的建設，并整合方方面面的資金，達到村平投入100萬元以上的標準。實際工作中，要按照檢查驗收的12條標準組織項目，抓好實施，通過集中投入改善生產生活條件，達到幫助農民脫貧的目的。具體要注意三個方面的問題，一是要突出產業發展。要真正達到“人平1畝高效經濟林園和每戶找到一個能永久致富的項目”的目標。比如茶葉，如果人平有1畝茶，每畝茶葉有3000元左右的收入，農民的脫貧問題還需要書記、縣長操心嗎？二是要解決好整村推進結束后的后續管理問題。基礎設施建設搞好了，誰來管理？產業發展起來了，誰來管理？這些問題都是需要我們在工作實踐中認真研究的，需要建立一套行之有效的機制，把工作抓到位。三是要認真解決好貧困人口的脫貧問題。如果整村推進結束了，重點貧困村的貧困人口還不能降下來，那就沒有達到整村推進的實際效果，那就成了人們批評的“幫富不幫貧”。我們的要求是整村推進結束后，重點村的貧困人口必須下降到8%以內。除整村推進工作以外，當然還有產業化扶貧、“雨露計劃”、扶貧搬遷、老區建設等等，都要搞好。

第三，要注重整合資金，加大對重點村的投入。這是解決資金投入“撒胡椒面”問題的重要措施。五峰在這個方面做得比較好。2006年整村推進村村平投入超過100萬元，今年實施整村推進的14個重點村，整合的資金目前已達到村平80多萬元，接近100萬元。整村推進，排到后面的都是“硬骨頭”，越往后越難。專家分析，現在解決1個貧困人口脫貧需投入11000元，以后每個村投入達到300—400萬元都是可能的。因此，整合資金是抓好整村推進工作的最關鍵性措施。五峰對扶貧開發工作非常重視，縣委書記親自擔任扶貧開發領導小組的組長，縣長當副組長，每年都與各個相關部門都簽訂了扶貧開發目標責任書，并在年終“實打實”地考核。而且，每年省委、省政府都要組織對各縣市的主要領導進行扶貧工作責任制考核，不怕不落實。抓好今后的扶貧工作，要整合資金。這個工作比較好搞。各部門集中項目，集中資金，每年搞10幾個村，效果好。況且，可以在實施整村推進的重點貧困村搞公示牌，上面寫明交通部門修路投入了多少錢、水利部門解決人畜飲水投入了多少錢，等等。交通廳的林廳長來看了高興，水利廳的王廳長來看了高興，各主管部門的領導來看了都高興，何樂而不為？如果一年有10幾個貧困村發生了翻天覆地的變化，將是五峰全縣的一大進步。但這都需要有效地整合資金，加大投入。

第四，要研究村級保障供給問題。目前，我省已實施整村推進的村，大部分是集體收入“空殼村”。我估計你們五峰也是一樣。這個問題要研究。無論是整村推進后的村，還是面上的村，只要有資金扶助，在產業發展過程中，要采取“政府扶持、農民參與、分戶管理、收益分成”的辦法，逐步解決“空殼村”的集體經濟收入問題。黃岡的團風縣，也是全省重點貧困縣，我到他們那里調研，他們85%的村都有積累。他們的主要做法是扶持產業投入、分成積累收入，現在最少的村每年有5萬元的收入，最多的有50多萬。這個問題，你們可以研究一下。去年，考慮到我省有不少貧困村連寫1條標語的錢都沒有，省扶貧辦向省政府報告后，給每個重點村撥付了1萬元的工作經費。如果我們的整村推進實施兩年后，還要省政府每年給每個村撥付1萬元的工作經費，我會覺得我這個省扶貧辦主任當得臉上無光。一個村投入100多萬，最后居然還是“空殼村”，說不過去！因此，現在要研究新的機制，探索出這方面的有效辦法。扶持產業發展，實行收益分成，增加村級積累，這同樣也是不改變扶貧資金的用途，實行“扶貧到戶”的方式之一。我總覺得這個問題要提上我們的議事日程。把這個問題解決好了，就會為五峰全縣的經濟發展，尤其是村級經濟的發展作出巨大的歷史性貢獻。這個事情，可以搞農村互助經濟組織，也可以搞專業生產合作社，跟農村專業合作社和農村經濟合作組織有機地結合起來。現在大面積推廣還不適合，但辦幾個試點是完全可以做到的。

第五，要進一步加強對財政扶貧資金的管理。財政扶貧資金是一條“高壓線”，要嚴格按照有關規定，管好、管緊、管出成效。最近幾年，五峰財政資金管理成效顯著，通過審計后沒有發現什么問題。全省也一樣，扶貧資金的管理已逐步走上正軌。總之，要加強資金監督管理，把有限的資金用到為貧困群眾解決實際問題上。希望你們一如既往，堅持下去，繼續發揚光大。

第六，要進一步加大農村產業結構的調整力度。產業結構調整是保證農民持續增收的一項十分有效的措施。五峰要充分利用全縣的農業、旅游、礦產、水能、生態等方面的資源，大力調整產業結構，尤其是要抓好農村產業結構的調整，真正把產業結構調優，把產品質量調高，把產業效益調活，達到農民逐年增收的目標。如星巖坪村，基本上沒有種糧食，但農民生活得很好。產業結構調整過來了，農民收入增加了，現在物質豐富，不愁買不到米、買不到菜。經濟不發展，60%的農民房屋是“土坯房”，建設社會主義新農村就無從談起。調整農村產業結構，是為建設社會主義新農村打基礎。我認為，貧困地區的扶貧開發規劃要與社會主義新農村建設規劃同時研究，先抓扶貧開發，后抓新農村建設。我到江漢平原做過調查，他們抓新農村建設，每個村的投入都在1000萬元以上，我們拿不出，要一步一步地來。要通過抓扶貧開發，促進新農村建設。在產業結構調整上，我們省里有很多好的典型，如恩施市的芭蕉鄉，6.5萬人，6.7萬畝茶；夷陵區的獅子山，10幾萬畝柑桔。這些地區的農民，依靠產業脫貧致富，依靠產業推進新農村建設，其經驗都值得借鑒。

以上是我講的第二個問題，供你們參考。

三、關于五峰請求省扶貧辦解決的問題

第一，關于增加財政扶貧資金總量問題。今年省扶貧辦給五峰劃撥的財政統籌扶貧總量不會低于去年,去年800多萬，今年會略有上升，爭取超過1千萬。

第二，關于一級公路扶貧貼息貸款問題。省扶貧辦原來已答復給五峰一級公路建設支持扶貧貼息貸款2億元，今年1個億，明年1個億。現在了解的情況，今年的1個億用不完，你們要協調好。總之是落實。

第三，關于避讓搬遷扶貧問題。省扶貧辦已答應給你們解決85萬元的搬遷扶貧資金，你們今天說少了。我建議由扶貧部門和民政部門聯合起來搞一次調查，按照羅省長的要求，省扶貧辦負責一半的戶。如果有300戶，省扶貧辦就負責150戶；有400戶，省扶貧辦負責200戶。今年完不成搬遷任務的，明年繼續安排扶持資金。

第四，關于暴雨災害水毀公路恢復資金問題。上次省扶貧辦答應支持30萬元，根據今天你們說的灣潭鎮7.27災害情況，現在再增加20萬元，總數達到50萬元。

第五，關于整村推進資金問題。你們在算賬時，沒有將整村推進村建沼氣池、扶貧搬遷、實施“雨露計劃”的扶持資金算進去，如果都算進去，就遠遠不止你們說的村平7.3萬元這個數了。另外，省還有科技扶貧資金等第二批項目資金安排，并將于近期下達。

省扶貧辦的資金分配，如果你們不滿意，請諒解。前面我已說過，省扶貧辦的資金分配，都是以上年的撥付資金數額為基數，該增加的增加，該減少的減少。省扶貧辦對五峰的扶持資金，今年肯定會比去年有所增長，明年還會繼續上升。

總之，省委、省政府高度重視扶貧開發工作，五峰縣委、縣政府也將扶貧開發工作緊緊抓在手上，作為扶貧部門，我們要盡最大努力，跟縣委、縣政府一道，把五峰的扶貧開發工作搞好，在現有的基礎上再創輝煌。