導(dǎo)語：在全區(qū)扶貧辦主任培訓(xùn)會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹回良玉副總理最近關(guān)于扶貧工作的重要批示和4月22日召開的全國扶貧辦主任會(huì)議精神，總結(jié)今年以來全區(qū)的扶貧工作進(jìn)展，交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)年初部署的扶貧開發(fā)工作任務(wù)，安排*年度扶貧資金管理和使用情況的全面檢查工作。

一、全國扶貧辦主任會(huì)議的基本精神

4月22日～23日，國務(wù)院扶貧辦組織召開了全國扶貧辦主任會(huì)議，各省市區(qū)的扶貧辦主任和參加?xùn)|西對(duì)口扶貧協(xié)作的東部省市主管部門的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。劉堅(jiān)主任傳達(dá)了回良玉副總理的重要批示并作了重要講話，經(jīng)過分組討論，高鴻賓副主任主持會(huì)議并作了總結(jié)講話。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了去年的工作，分析了當(dāng)前的形勢(shì)，安排部署了下一階段全國的扶貧開發(fā)工作。

（一）傳達(dá)了回良玉副總理的重要批示。*年4月10日，回良玉副總理在國務(wù)院扶貧辦上報(bào)的《關(guān)于*年扶貧開發(fā)工作的回顧和*年的重點(diǎn)工作》上做了重要批示：“關(guān)心貧困地區(qū)，關(guān)愛貧困人口，搞好扶貧開發(fā)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)全面建設(shè)

小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。*年扶貧開發(fā)取得了良好進(jìn)展，要認(rèn)真總結(jié)和積極探索在新形勢(shì)下搞好扶貧開發(fā)的新思路、新機(jī)制、新途徑。今后扶貧開發(fā)要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把減少貧困人口作為主要任務(wù)，既要盡快解決2900萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，又要

抓好5000多萬低收入人口的脫貧致富。望加大工作力度，確保今年各項(xiàng)安排措施落實(shí)到位，并加強(qiáng)重大課題調(diào)研，為全國扶貧工作會(huì)議做好準(zhǔn)備?！?/p>

（二）總結(jié)了*年全國的扶貧工作，分析了當(dāng)前的形勢(shì)。會(huì)議分五個(gè)方面總結(jié)了*年全國的扶貧工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大了投入力度；二是整村推進(jìn)，實(shí)施貧困村扶貧規(guī)劃，改善了當(dāng)?shù)氐幕旧a(chǎn)生活條件，為農(nóng)民增加收入奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是組織了大規(guī)模的扶貧培訓(xùn)；四是繼續(xù)開展定點(diǎn)扶貧和協(xié)作扶貧，為貧困群眾辦了大量好事、實(shí)事；五是探索了新形勢(shì)下各地創(chuàng)造和積累的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。會(huì)議指出，經(jīng)過全國廣大干部群眾的艱苦努力，去年農(nóng)村農(nóng)民人均純收入低于882元的貧困人口減少了128萬，取得這樣的成績(jī)來之不易，應(yīng)該充分肯定。會(huì)議認(rèn)為，目前的扶貧任務(wù)仍然十分艱巨，解決貧困人口溫飽的速度明顯趨緩；貧困人口與其他農(nóng)民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。造成這種情況，從扶貧開發(fā)自身來講，一是貧困人口生存和發(fā)展的環(huán)境更差；二是貧困人口文化技術(shù)素

質(zhì)更低；三是貧困人口居住相對(duì)分散，構(gòu)成更復(fù)雜；四是對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何搞好扶貧開發(fā)更須進(jìn)一步探索。鑒于上述情況，在今后的扶貧工作中，必須統(tǒng)一以下四點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是要充分認(rèn)識(shí)扶貧工作的艱巨性，進(jìn)一步加大扶貧工作的力度；二是要堅(jiān)持以人為本，始終把

減少貧困人口作為主要任務(wù)；三是要正確處理糧食安全、增加收入和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系；四是要注重發(fā)揮各部門的作用，加強(qiáng)扶貧資源的整合。

（三）全面部署了*年的重點(diǎn)工作。根據(jù)黨中央一系列文件精神以及最近溫總理在西部開發(fā)會(huì)上提出的“力爭(zhēng)在2007年以前基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題”的要求，今年全國的扶貧開發(fā)重點(diǎn)是抓好以下九個(gè)方面的工作：

1．集中力量，實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃。一是要充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，進(jìn)一步加大投入力度。中央的各項(xiàng)扶貧資金，要支持貧困村實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃；二是要突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)目標(biāo)，切實(shí)改善貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件；三是要配好班子；四是要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，確保

整村推進(jìn)計(jì)劃的順利實(shí)施。

2．加強(qiáng)技能培訓(xùn)，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要把握好四個(gè)原則：一是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；二是以技能培訓(xùn)為主，兼顧其他；三是培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合；四是多部門協(xié)作。要抓好以下六項(xiàng)工作：

（1）進(jìn)一步總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法；（2）制訂全國貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)劃；（3）

認(rèn)定和培育一批培訓(xùn)基地；（4）組織有培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的同志編寫農(nóng)民技能培訓(xùn)實(shí)用教材和培訓(xùn)大綱；（5）探索建立培訓(xùn)轉(zhuǎn)移東西協(xié)作的機(jī)制；（6）下發(fā)一個(gè)搞好培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見。

3．抓好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是個(gè)成功的探索，當(dāng)前面臨的突出問題是必須通過產(chǎn)業(yè)化來進(jìn)一步提高層次、擴(kuò)大規(guī)模、形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要支持龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)搞基地建設(shè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)農(nóng)民增收。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，今年

扶貧辦將與有關(guān)部門就如何支持龍頭企業(yè)扶貧的問題做深入調(diào)查研究，對(duì)支持的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序加以規(guī)范。

4．強(qiáng)化扶貧資金的管理，提高使用效益。第一，扶貧資金必須做到集中力量支持貧困村扶貧規(guī)劃的實(shí)施，用于與貧困農(nóng)戶有直接關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目上，保證重點(diǎn)，專款專用，不能撒胡椒面。各方面的資金要向貧困地區(qū)傾斜，不能將扶貧資金多方切塊。第二，扶貧資金的管理使

用必須實(shí)行“陽光工程”。要大力推行扶貧資金的公告、公示和報(bào)賬制度。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金的檢查審計(jì)。第四，要搞好扶貧貸款到戶的試點(diǎn)。

5．推廣適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高扶貧項(xiàng)目的科技含量?？萍挤鲐氁獜闹萍s貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題入手，進(jìn)一步突出針對(duì)性和實(shí)效性。國家科技扶貧專項(xiàng)資金的安排，要圍繞實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)示范和推廣，要支持不同類型的生態(tài)區(qū)域探索扶貧開發(fā)的組合技術(shù)模式。

6．加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，確保貧困地區(qū)糧食安全。今年各地要把農(nóng)田基本建設(shè)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的項(xiàng)目作為重點(diǎn)，優(yōu)先扶持。國務(wù)院扶貧辦將對(duì)內(nèi)蒙古、河南、貴州、陜西、甘肅5省區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究。

7．完善責(zé)任制，狠抓扶貧工作的落實(shí)。一是要健全以省為主的扶貧工作責(zé)任制；二是建立重點(diǎn)縣對(duì)所屬重點(diǎn)村的檢查制度；三是貧困村要健全貧困戶檔案制度。

8．按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作。一是要把重點(diǎn)放在幫助貧困地區(qū)實(shí)施扶貧規(guī)劃上；二是要積極開展經(jīng)貿(mào)合作；三是要繼續(xù)開展東西部黨政干部掛職交流；四是要幫助西部貧困地區(qū)開展勞務(wù)培訓(xùn)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。

9．加強(qiáng)配合，共同為貧困地區(qū)農(nóng)民辦實(shí)事、減負(fù)擔(dān)。一是繼續(xù)開展中央機(jī)關(guān)的定點(diǎn)扶貧，二是協(xié)助抓好貧困地區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作。

（四）會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)作風(fēng)，不斷創(chuàng)新，努力探索扶貧開發(fā)新舉措。一要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀；二要深入基層，摸清實(shí)情；三要開動(dòng)腦筋，研究新問題、新舉措；四要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實(shí)干。

二、今年以來我區(qū)扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展情況

今年以來，我區(qū)的各項(xiàng)工作開局良好，為全年的工作奠定了基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。在年初召開了全區(qū)扶貧辦主任會(huì)議，對(duì)全年的工作做了安排；春節(jié)剛過，自治區(qū)扶貧辦就與呼市扶貧辦舉辦了*年度讀書研討會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央一號(hào)文件和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)的三個(gè)重要文件精神，對(duì)新時(shí)期的扶貧工作進(jìn)行了深

入探討；最近，在雷主席的主持下，召開了自治區(qū)新一屆扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，對(duì)我區(qū)今后一個(gè)階段的扶貧開發(fā)工作做了部署。各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入扶貧一線調(diào)查研究、指導(dǎo)工作、解決問題。

第二，以促進(jìn)農(nóng)牧民增收為主線，緊緊圍繞“千村扶貧開發(fā)工程”開展了各項(xiàng)扶貧工作。今年繼續(xù)扶持已啟動(dòng)的2310個(gè)重點(diǎn)嘎查村，爭(zhēng)取使每個(gè)重點(diǎn)嘎查村的財(cái)政扶貧投入累計(jì)不少于20萬元，在項(xiàng)目安排上以發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)和改善基本生產(chǎn)條件為主。目前，各地積極創(chuàng)造條件，重點(diǎn)嘎查村的扶貧項(xiàng)目正在實(shí)施中。

第三，產(chǎn)業(yè)化扶貧取得了突破性進(jìn)展。這項(xiàng)工作經(jīng)過扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行等部門近三年的不懈努力，已經(jīng)在有關(guān)部門和貧困地區(qū)形成了共識(shí)，引起了上上下下的高度重視。特別是今年以來，在廣泛征求盟市扶貧辦、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位意見基礎(chǔ)上，研究制

定了《自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的意見》。按照國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于認(rèn)真做好扶貧貼息貸款工作的通知》(國開辦發(fā)〔*〕5號(hào))的部署，自治區(qū)扶貧辦和財(cái)政廳、中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行協(xié)調(diào)一致，及時(shí)行動(dòng)，聯(lián)合下

發(fā)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)銀行<關(guān)于認(rèn)真做好扶貧貼息貸款工作的通知>的意見》(內(nèi)扶辦發(fā)〔*〕5號(hào))，為進(jìn)一步管好用好扶貧貼息貸款，切實(shí)發(fā)揮扶貧作用提供了政策保障。到目前為止，自治區(qū)扶貧辦已會(huì)同財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行，組織有關(guān)專家舉辦了四次論證評(píng)審會(huì)，認(rèn)定了14個(gè)項(xiàng)目、3.5億元的扶貧信貸資金，納入了信貸扶貧資金項(xiàng)目庫，并推薦到了農(nóng)業(yè)銀行。各盟市扶貧辦根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，提出了抓好當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化扶貧工作的思路和方案，正會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)扶貧貼息貸款項(xiàng)目的審核認(rèn)定。由于政策

的導(dǎo)向作用，各地的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的積極性很高，在基地建設(shè)上已注重向貧困地區(qū)擴(kuò)張，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)力度不斷加大。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)化扶貧已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的實(shí)施階段。

第四，加大了投入力度，進(jìn)一步完善了三項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。經(jīng)過多次進(jìn)京爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)，今年國家給我區(qū)的首批財(cái)政扶貧資金達(dá)到32780萬元，比去年首批財(cái)政扶貧資金增加了2780萬元。今年國家下達(dá)給我區(qū)以工代賑資金20200萬元、信貸扶貧資金60000萬元。在財(cái)

政扶貧資金管理上，扶貧辦與財(cái)政廳經(jīng)過認(rèn)真會(huì)商，已擬定了*年財(cái)政扶貧資金安排方案并上報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；在以工代賑資金使用上，扶貧辦與發(fā)改委召開了聯(lián)席會(huì)議，對(duì)以工代賑資金用于“千村扶貧開發(fā)工程”形成了具體意見，印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要；在信貸扶貧資金使用上，扶貧辦、財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)銀行已聯(lián)合下發(fā)了文件(內(nèi)扶辦發(fā)〔*〕5號(hào))，現(xiàn)已開始操作。按照國務(wù)院扶貧辦等六單位的部署，自治區(qū)已經(jīng)對(duì)全面檢查*年三項(xiàng)扶貧資金管理和使用情況作出了安排（內(nèi)扶組發(fā)〔*〕3號(hào)）。

第五，把貧困地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要的扶貧內(nèi)容來抓。自治區(qū)扶貧辦把鎮(zhèn)郊移民開發(fā)與推進(jìn)“三化”結(jié)合起來進(jìn)行，各項(xiàng)目區(qū)的移民工作正在順利開展。為了發(fā)展壯大貧困地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，各級(jí)扶貧辦已相繼舉辦了多期以種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班。最近，國務(wù)院扶貧辦已初步把我區(qū)確定為全國10個(gè)貧困地區(qū)勞務(wù)輸出前培訓(xùn)基地之一。目前，財(cái)政廳和扶貧辦正在起草財(cái)政扶貧培訓(xùn)資金管理辦法。

第六，社會(huì)扶貧進(jìn)展順利。按照自治區(qū)黨委、政府的部署，區(qū)直機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)包扶錫盟工作將順延到*年底。自治區(qū)扶貧辦配合區(qū)直機(jī)關(guān)工委召開了區(qū)直機(jī)關(guān)單位幫扶錫盟實(shí)施“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略會(huì)議和座談交流會(huì)議。主動(dòng)與北京市有關(guān)部門銜接，積極推進(jìn)京蒙對(duì)口扶貧和協(xié)作，參加了兩市區(qū)黨委、政府舉辦的京蒙對(duì)口扶貧和協(xié)作會(huì)議。

第七，外資扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，特困地區(qū)扶貧和救災(zāi)扶貧等各項(xiàng)工作正順利進(jìn)行。

三、貫徹落實(shí)全國扶貧辦主任會(huì)議精神及下一步工作的意見

在*年12月召開的全區(qū)扶貧辦主任會(huì)議上，我們分析了形勢(shì)，明確了任務(wù)，部署了八項(xiàng)工作。全區(qū)上下要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好落實(shí)。按照回良玉副總理最近關(guān)于扶貧工作的重要批示精神和這次全國扶貧辦主任會(huì)議的部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，對(duì)今年后一階段的工作，我再強(qiáng)調(diào)以下六項(xiàng)工作重點(diǎn)：

(一)加大資金整合力度，大力推進(jìn)“千村扶貧開發(fā)工程”。國務(wù)院已把整村推進(jìn)作為我國新時(shí)期扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工程和各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，我區(qū)在這方面的工作也在會(huì)上受到了表揚(yáng)。我區(qū)要在落實(shí)好年初布置的工作基礎(chǔ)上，再突出抓好五點(diǎn)：一是根據(jù)國家的總體要求和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，*年啟動(dòng)的首批2310個(gè)重點(diǎn)嘎查村要在今年底、明年初驗(yàn)收。各地要按照缺什么補(bǔ)什么的要求，加大協(xié)調(diào)力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，堅(jiān)決按期達(dá)到《內(nèi)蒙古自治區(qū)千村扶貧開發(fā)工程實(shí)施管理暫行辦法》規(guī)定的重點(diǎn)嘎查村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)驗(yàn)收合格的重點(diǎn)嘎查村，各盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把各重點(diǎn)嘎查村的扶貧開發(fā)規(guī)劃、實(shí)施項(xiàng)目、建設(shè)成效和解決溫飽問題情況以電子文件、照片等形式逐級(jí)上報(bào)，最終由自治區(qū)扶貧辦統(tǒng)一在“內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)網(wǎng)”上公開。同時(shí)，各地要作好*年啟動(dòng)第二批重點(diǎn)嘎查村的準(zhǔn)備工作，根據(jù)新的扶貧開發(fā)實(shí)際調(diào)整重點(diǎn)嘎查村規(guī)劃，對(duì)做得不夠詳細(xì)或不切實(shí)際的規(guī)劃要進(jìn)一步完善，使規(guī)劃更貼近實(shí)際、更貼近群眾、更貼近“千村扶貧開發(fā)工程”的要求。二是要整合并落實(shí)資金。各盟市、旗縣必須加大工作力度，確保給“千村扶貧開發(fā)工程”下達(dá)的財(cái)政扶貧資金真正落實(shí)到村、到項(xiàng)目，對(duì)于至今還沒有落實(shí)到位的，必須限期糾正。以工代賑項(xiàng)目在國家扶貧工作重點(diǎn)旗縣范圍內(nèi)實(shí)施，強(qiáng)調(diào)集中連片，不完全按照行政區(qū)劃立項(xiàng)，不能與“千村扶貧開發(fā)工程”的重點(diǎn)嘎查村做到完全吻合。因此，對(duì)以工代賑資金的協(xié)調(diào)工作，從旗縣一級(jí)就要抓起。從項(xiàng)目申請(qǐng)一直到批準(zhǔn)立項(xiàng)，旗縣、盟市和自治區(qū)的扶貧辦都要層層開展艱苦細(xì)致的協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取主動(dòng)，使以工代賑資金最大限度地覆蓋重點(diǎn)嘎查村。信貸扶貧資金要認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)扶辦發(fā)〔*〕5號(hào)文件，做好扶貧貼息貸款項(xiàng)目的確認(rèn)工作。三是“千村扶貧開發(fā)工程”項(xiàng)目的實(shí)施管理要公正、公開、透明。要把項(xiàng)目的選擇權(quán)交給群眾，公開招標(biāo)，公正確定項(xiàng)目建設(shè)單位，在重點(diǎn)嘎查村公布資金使用情況。四是要實(shí)施滾動(dòng)扶貧。對(duì)到戶的養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，全面推行“放母還仔”。由項(xiàng)目旗縣扶貧辦與扶持戶簽訂“放母還仔”合同，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)定還仔的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和期限，收回的牲畜再用于扶持重點(diǎn)嘎查村的其他貧困戶，保證被扶持戶的合法權(quán)益和滾動(dòng)扶貧的正常運(yùn)行。對(duì)小尾寒羊等易于集中采購的大宗扶貧物資要由扶貧辦牽頭，組織有關(guān)部門和村民代表進(jìn)行集中采購。五是對(duì)重點(diǎn)嘎查村的定點(diǎn)扶貧工作要落實(shí)好三項(xiàng)任務(wù)，即：把投向重點(diǎn)嘎查村的扶貧資金真正落實(shí)到項(xiàng)目、幫助配好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子并選好村黨支部書記、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)涉農(nóng)部門加大對(duì)重點(diǎn)嘎查村的投入并落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。

(二)以龍頭企業(yè)基地建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)化扶貧工作在這次會(huì)議上也受到了表揚(yáng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)要把自治區(qū)提出的“乳、肉、絨、糧油、薯菜果、飼草飼料”六大產(chǎn)業(yè)作為今后貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)。各地要以重點(diǎn)嘎查村為主戰(zhàn)場(chǎng)，因地制宜，實(shí)事求是地確立當(dāng)?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè)。要充分利用現(xiàn)有龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，扶持其做強(qiáng)做大，促使其加強(qiáng)基地建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)大批貧困戶發(fā)展。同時(shí)要采取有效措施，扶持一批真正能夠帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的中小型龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)要抓好集約化和專業(yè)化，優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營；提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，用現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)畜產(chǎn)品；提高農(nóng)牧民的組織化程度，靠產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)逐步發(fā)展各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的關(guān)鍵是用好、用活扶貧貼息貸款，要做好這項(xiàng)工作，一是要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善扶貧貼息貸款項(xiàng)目確認(rèn)工作的運(yùn)行機(jī)制。扶貧貼息貸款項(xiàng)目評(píng)審的重點(diǎn)要看項(xiàng)目對(duì)農(nóng)牧民的帶動(dòng)程度和對(duì)重點(diǎn)嘎查村的覆蓋程度，看有無扶貧龍頭企業(yè)作依托，龍頭企業(yè)是否在重點(diǎn)嘎查村建立了基地，項(xiàng)目是否有利于解決貧困戶的溫飽問題，是否有利于增加貧困戶的收入。各級(jí)扶貧辦在項(xiàng)目確認(rèn)過程中，一定要強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持公開、公正、透明、高效的原則，嚴(yán)格按程序辦事并按時(shí)辦結(jié)。二是按照內(nèi)扶辦發(fā)〔*〕5號(hào)文件規(guī)定的對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的五項(xiàng)確認(rèn)條件，今年要在全區(qū)范圍內(nèi)篩選認(rèn)定一批自治區(qū)級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，在“內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)網(wǎng)”上公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并作為扶貧貼息貸款項(xiàng)目評(píng)審的重要依據(jù)之一。同時(shí)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于大力推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的意見》的要求，自治區(qū)、各盟市和旗縣都要選擇部分重點(diǎn)嘎查村作為扶貧龍頭企業(yè)的原料生產(chǎn)示范基地，采取資金傾斜、檢查指導(dǎo)、政策激勵(lì)和宣傳推廣等辦法給予扶持。三是目前扶貧龍頭企業(yè)規(guī)模較小，貸款難，需要各級(jí)政府對(duì)前景看好并正處于成長階段的龍頭企業(yè)給以專項(xiàng)扶持和貸款貼息。四是探索建立產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金制度。自治區(qū)和各盟市的有關(guān)部門，都要支持成立具有金融性質(zhì)的股份制擔(dān)保公司試點(diǎn)，作為把政府的信用、企業(yè)的信用和銀行的積極性結(jié)合在一起的一種有效模式，滾動(dòng)發(fā)展。

(三)提高認(rèn)識(shí)，狠抓勞務(wù)技能培訓(xùn)和輸出。按照這次全國扶貧辦主任會(huì)議的要求，我區(qū)要把勞務(wù)技能培訓(xùn)和輸出作為貧困地區(qū)解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，在指導(dǎo)思想上從單一的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)擴(kuò)展到勞務(wù)技能培訓(xùn)，讓祖祖輩輩從事農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)牧民走出去，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)成功就業(yè)。為此，要從以下五方面著手工作：一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，提供強(qiáng)有力的組織保障；二是要多方籌措，增加投入，千方百計(jì)滿足培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需要；三是要整合可利用的教育資源，健全和完善培訓(xùn)基地，因地制宜提供培訓(xùn)載體；四是要調(diào)整培訓(xùn)工作思路，堅(jiān)持短期應(yīng)急培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)培訓(xùn)與營銷技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，

單一專業(yè)培訓(xùn)與多專業(yè)實(shí)用培訓(xùn)相結(jié)合，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，逐步提高勞務(wù)輸出就業(yè)率；五是要全力維權(quán)，提供服務(wù)，解決外出勞務(wù)后顧之憂。按照國務(wù)院扶貧辦的部署，我區(qū)要全力以赴抓好培訓(xùn)基地的建設(shè)工作，并以此為契機(jī)，使我區(qū)的培訓(xùn)工作登上一個(gè)新臺(tái)階。

(四)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金管理。按照年初的部署，在增加投入、加強(qiáng)督促檢查、整合資源、完善制度的同時(shí)，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是要認(rèn)真開展*年度扶貧資金管理和使用情況全面檢查。4月8日，國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面檢查*年度扶貧資金管理和使用情況的通知》，要求各地對(duì)國家扶貧工作重點(diǎn)縣*年度三項(xiàng)扶貧資金的使用情況進(jìn)行自查，在5月底前完成并上報(bào)國家有關(guān)部門，國家六單位將在6月份聯(lián)合組織抽查。我區(qū)已于4月23日發(fā)文進(jìn)行了布置。這次檢查時(shí)間緊、任務(wù)重。各盟市和國家重點(diǎn)旗縣的扶貧辦要及時(shí)向當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)組織有關(guān)部門，組織專人進(jìn)行檢查。各盟市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組也要組織專人，組成督查組，分赴各國家重點(diǎn)旗縣進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)查出的問題要時(shí)糾正，對(duì)近期難以糾正的問題，要逐級(jí)上報(bào)。對(duì)漏報(bào)或隱瞞不報(bào)的旗縣，自治區(qū)將予以通報(bào)，并通報(bào)有關(guān)部門追究相應(yīng)的責(zé)任。自治區(qū)將于5月下旬組織抽查。二是要全面推行公告制。在進(jìn)一步完善重點(diǎn)嘎查村掛牌立碑制度的基礎(chǔ)上，從今年起，要分級(jí)對(duì)財(cái)政扶貧資金的分配和項(xiàng)目安排結(jié)果在“內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)網(wǎng)”上公告，各盟市、旗縣也要通過新聞媒體或公開張榜的形式公布，以利于群眾監(jiān)督實(shí)施；三是要完善報(bào)帳制度，財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金要全部采取專戶直撥、專帳管理，減少扶貧資金被擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）采取有效措施，確保貧困地區(qū)糧食安全。我區(qū)自然災(zāi)害頻繁，基本農(nóng)田匱乏，糧食生產(chǎn)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，經(jīng)營粗放，科技含量低，糧食生產(chǎn)的比較效益低，挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，貧困地區(qū)糧食供求矛盾突出。為此，各地要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度，確保糧食主產(chǎn)地種植面積，確保人均1畝水澆地或4畝高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本田；做好糧食作物的轉(zhuǎn)化增值；加大科技推廣力度，提高糧食單產(chǎn)水平，不斷提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用水平；嚴(yán)格耕地管理制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保證貧困地區(qū)群眾的糧食安全。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)工作推向深入。要把扶貧工作納入自治區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的軌道。繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)黨政一把手負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在整合資金、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌扶貧力量、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源等方面的作用，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，除了根據(jù)工作需要隨時(shí)召開全體會(huì)議之外，要形成每年一次的例會(huì)制度，扶貧辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)銀行及有關(guān)部門要向全體會(huì)議匯報(bào)工作，會(huì)議結(jié)果要向同級(jí)黨委、政府報(bào)告。要完善社會(huì)幫扶機(jī)制，各級(jí)扶貧辦和當(dāng)?shù)攸h委組織部門要密切配合，把社會(huì)扶貧與培養(yǎng)選拔年輕干部結(jié)合起來，堅(jiān)持組織建設(shè)與扶貧開發(fā)一起抓，每個(gè)重點(diǎn)嘎查村要有一名副處級(jí)以上干部或具有培養(yǎng)前途的后備干部包聯(lián)。建立向重點(diǎn)貧困嘎查村引進(jìn)資金的激勵(lì)評(píng)比機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各機(jī)關(guān)單位和包扶干部幫助重點(diǎn)嘎查村協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉農(nóng)資金及社會(huì)扶貧資金。穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)扶貧系統(tǒng)的電子化、信息化管理，逐步完善和提升“內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)網(wǎng)”的功能和作用，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)自治區(qū)與各盟市、旗縣扶貧系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。要把扶貧移民開發(fā)工作與實(shí)施“千村扶貧開發(fā)工程”、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口結(jié)合起來，作為一項(xiàng)長期的扶貧戰(zhàn)略抓緊抓好，繼續(xù)實(shí)施鎮(zhèn)郊移民扶貧工程和特困地區(qū)扶貧。繼續(xù)開展世行貸款扶貧項(xiàng)目工作，及時(shí)回補(bǔ)資金，完成項(xiàng)目年度計(jì)劃任務(wù)，保證項(xiàng)目效益。要結(jié)合實(shí)施貧困地區(qū)“義教”二期工程，對(duì)“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)嘎查村的貧困戶學(xué)齡子女，由財(cái)政、扶貧、發(fā)改委、教育、民政等部門共同努力，逐步減少直至免除學(xué)雜費(fèi)，確保貧困戶子女享受到九年義務(wù)教育。要以各級(jí)扶貧基金會(huì)為載體，配合衛(wèi)生、計(jì)生、婦聯(lián)部門及醫(yī)院，實(shí)施“貧困家庭醫(yī)療救助行動(dòng)，”幫助因病致貧家庭走出困境。

同志們，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“完善扶貧開發(fā)機(jī)制”的總

體要求，最近總理在西部開發(fā)會(huì)上提出了“力爭(zhēng)在200*年以前基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題”。我們一定要按照“三個(gè)代表”的要求，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，努力做好今年后一階段的扶貧開發(fā)工作，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作都有較大的突破。