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同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹回良玉副總理最近關于扶貧工作的重要批示和4月22日召開的全國扶貧辦主任會議精神，總結今年以來全區的扶貧工作進展，交流經驗，進一步落實年初部署的扶貧開發工作任務，安排*年度扶貧資金管理和使用情況的全面檢查工作。

一、全國扶貧辦主任會議的基本精神

4月22日～23日，國務院扶貧辦組織召開了全國扶貧辦主任會議，各省市區的扶貧辦主任和參加東西對口扶貧協作的東部省市主管部門的負責人參加了會議。劉堅主任傳達了回良玉副總理的重要批示并作了重要講話，經過分組討論，高鴻賓副主任主持會議并作了總結講話。會議認真總結了去年的工作，分析了當前的形勢，安排部署了下一階段全國的扶貧開發工作。

（一）傳達了回良玉副總理的重要批示。*年4月10日，回良玉副總理在國務院扶貧辦上報的《關于*年扶貧開發工作的回顧和*年的重點工作》上做了重要批示：“關心貧困地區，關愛貧困人口，搞好扶貧開發，事關經濟發展和社會穩定大局，事關全面建設

小康社會目標的實現。*年扶貧開發取得了良好進展，要認真總結和積極探索在新形勢下搞好扶貧開發的新思路、新機制、新途徑。今后扶貧開發要堅持以人為本，落實科學發展觀，始終把減少貧困人口作為主要任務，既要盡快解決2900萬農村貧困人口的溫飽問題，又要

抓好5000多萬低收入人口的脫貧致富。望加大工作力度，確保今年各項安排措施落實到位，并加強重大課題調研，為全國扶貧工作會議做好準備。”

（二）總結了*年全國的扶貧工作，分析了當前的形勢。會議分五個方面總結了*年全國的扶貧工作：一是進一步加強了對扶貧工作的領導，加大了投入力度；二是整村推進，實施貧困村扶貧規劃，改善了當地的基本生產生活條件，為農民增加收入奠定了重要的物質基礎；三是組織了大規模的扶貧培訓；四是繼續開展定點扶貧和協作扶貧，為貧困群眾辦了大量好事、實事；五是探索了新形勢下各地創造和積累的成功經驗和做法。會議指出，經過全國廣大干部群眾的艱苦努力，去年農村農民人均純收入低于882元的貧困人口減少了128萬，取得這樣的成績來之不易，應該充分肯定。會議認為，目前的扶貧任務仍然十分艱巨，解決貧困人口溫飽的速度明顯趨緩；貧困人口與其他農民的收入差距持續擴大。造成這種情況，從扶貧開發自身來講，一是貧困人口生存和發展的環境更差；二是貧困人口文化技術素

質更低；三是貧困人口居住相對分散，構成更復雜；四是對在市場經濟條件下如何搞好扶貧開發更須進一步探索。鑒于上述情況，在今后的扶貧工作中，必須統一以下四點認識：一是要充分認識扶貧工作的艱巨性，進一步加大扶貧工作的力度；二是要堅持以人為本，始終把

減少貧困人口作為主要任務；三是要正確處理糧食安全、增加收入和生態建設的關系；四是要注重發揮各部門的作用，加強扶貧資源的整合。

（三）全面部署了*年的重點工作。根據黨中央一系列文件精神以及最近溫總理在西部開發會上提出的“力爭在2007年以前基本解決現有貧困人口的溫飽問題”的要求，今年全國的扶貧開發重點是抓好以下九個方面的工作：

1．集中力量，實施整村推進計劃。一是要充分調動各方面的力量，進一步加大投入力度。中央的各項扶貧資金，要支持貧困村實施整村推進計劃；二是要突出重點，找準目標，切實改善貧困群眾的基本生產生活條件；三是要配好班子；四是要加強監督、檢查和驗收，確保

整村推進計劃的順利實施。

2．加強技能培訓，推進勞動力轉移。要把握好四個原則：一是政府主導，市場運作；二是以技能培訓為主，兼顧其他；三是培訓與轉移相結合；四是多部門協作。要抓好以下六項工作：

（1）進一步總結各地的成功經驗和做法；（2）制訂全國貧困地區勞動力培訓規劃；（3）

認定和培育一批培訓基地；（4）組織有培訓經驗的同志編寫農民技能培訓實用教材和培訓大綱；（5）探索建立培訓轉移東西協作的機制；（6）下發一個搞好培訓，促進勞動力轉移的指導意見。

3．抓好產業化龍頭企業，帶動貧困地區發展。發展特色農業是個成功的探索，當前面臨的突出問題是必須通過產業化來進一步提高層次、擴大規模、形成優勢產業。要支持龍頭企業在貧困地區搞基地建設，推動結構調整，帶領農民增收。為了進一步推進這項工作，今年

扶貧辦將與有關部門就如何支持龍頭企業扶貧的問題做深入調查研究，對支持的標準、范圍和程序加以規范。

4．強化扶貧資金的管理，提高使用效益。第一，扶貧資金必須做到集中力量支持貧困村扶貧規劃的實施，用于與貧困農戶有直接關聯的項目上，保證重點，專款專用，不能撒胡椒面。各方面的資金要向貧困地區傾斜，不能將扶貧資金多方切塊。第二，扶貧資金的管理使

用必須實行“陽光工程”。要大力推行扶貧資金的公告、公示和報賬制度。第三，要進一步加強扶貧資金的檢查審計。第四，要搞好扶貧貸款到戶的試點。

5．推廣適用農業技術，提高扶貧項目的科技含量。科技扶貧要從制約貧困地區發展的關鍵問題入手，進一步突出針對性和實效性。國家科技扶貧專項資金的安排，要圍繞實用技術重點示范和推廣，要支持不同類型的生態區域探索扶貧開發的組合技術模式。

6．加強跟蹤指導，確保貧困地區糧食安全。今年各地要把農田基本建設和提高糧食綜合生產能力的項目作為重點，優先扶持。國務院扶貧辦將對內蒙古、河南、貴州、陜西、甘肅5省區進行調查研究。

7．完善責任制，狠抓扶貧工作的落實。一是要健全以省為主的扶貧工作責任制；二是建立重點縣對所屬重點村的檢查制度；三是貧困村要健全貧困戶檔案制度。

8．按照統籌發展的要求，加強東西扶貧協作。一是要把重點放在幫助貧困地區實施扶貧規劃上；二是要積極開展經貿合作；三是要繼續開展東西部黨政干部掛職交流；四是要幫助西部貧困地區開展勞務培訓，做好勞動力轉移工作。

9．加強配合，共同為貧困地區農民辦實事、減負擔。一是繼續開展中央機關的定點扶貧，二是協助抓好貧困地區減輕農民負擔的工作。

（四）會議強調，要改進作風，不斷創新，努力探索扶貧開發新舉措。一要加強政策學習，樹立科學發展觀；二要深入基層，摸清實情；三要開動腦筋，研究新問題、新舉措；四要轉變工作作風，真抓實干。

二、今年以來我區扶貧開發工作的進展情況

今年以來，我區的各項工作開局良好，為全年的工作奠定了基礎。

第一，加強了組織領導。在年初召開了全區扶貧辦主任會議，對全年的工作做了安排；春節剛過，自治區扶貧辦就與呼市扶貧辦舉辦了*年度讀書研討會，認真學習了中央一號文件和自治區黨委、政府關于農村牧區的三個重要文件精神，對新時期的扶貧工作進行了深

入探討；最近，在雷主席的主持下，召開了自治區新一屆扶貧開發領導小組全體會議，對我區今后一個階段的扶貧開發工作做了部署。各級黨委、政府的主要領導和扶貧辦領導切實轉變作風，經常深入扶貧一線調查研究、指導工作、解決問題。

第二，以促進農牧民增收為主線，緊緊圍繞“千村扶貧開發工程”開展了各項扶貧工作。今年繼續扶持已啟動的2310個重點嘎查村，爭取使每個重點嘎查村的財政扶貧投入累計不少于20萬元，在項目安排上以發展養羊業和改善基本生產條件為主。目前，各地積極創造條件，重點嘎查村的扶貧項目正在實施中。

第三，產業化扶貧取得了突破性進展。這項工作經過扶貧辦、農業銀行等部門近三年的不懈努力，已經在有關部門和貧困地區形成了共識，引起了上上下下的高度重視。特別是今年以來，在廣泛征求盟市扶貧辦、自治區扶貧開發領導小組各成員單位意見基礎上，研究制

定了《自治區扶貧開發領導小組關于大力推進產業化扶貧工作的意見》。按照國務院扶貧辦、財政部、中國農業銀行《關于認真做好扶貧貼息貸款工作的通知》(國開辦發〔*〕5號)的部署，自治區扶貧辦和財政廳、中國農業銀行內蒙古分行協調一致，及時行動，聯合下

發了《關于貫徹國務院扶貧辦、財政部、中國農業銀行<關于認真做好扶貧貼息貸款工作的通知>的意見》(內扶辦發〔*〕5號)，為進一步管好用好扶貧貼息貸款，切實發揮扶貧作用提供了政策保障。到目前為止，自治區扶貧辦已會同財政廳和農業銀行內蒙古分行，組織有關專家舉辦了四次論證評審會，認定了14個項目、3.5億元的扶貧信貸資金，納入了信貸扶貧資金項目庫，并推薦到了農業銀行。各盟市扶貧辦根據本地區實際，提出了抓好當地產業化扶貧工作的思路和方案，正會同有關部門組織對扶貧貼息貸款項目的審核認定。由于政策

的導向作用，各地的農牧業龍頭企業的積極性很高，在基地建設上已注重向貧困地區擴張，對貧困戶的帶動力度不斷加大。我區的產業化扶貧已經進入了規范化、制度化的實施階段。

第四，加大了投入力度，進一步完善了三項扶貧資金管理機制。經過多次進京爭取和協調，今年國家給我區的首批財政扶貧資金達到32780萬元，比去年首批財政扶貧資金增加了2780萬元。今年國家下達給我區以工代賑資金20200萬元、信貸扶貧資金60000萬元。在財

政扶貧資金管理上，扶貧辦與財政廳經過認真會商，已擬定了*年財政扶貧資金安排方案并上報自治區扶貧開發領導小組；在以工代賑資金使用上，扶貧辦與發改委召開了聯席會議，對以工代賑資金用于“千村扶貧開發工程”形成了具體意見，印發了會議紀要；在信貸扶貧資金使用上，扶貧辦、財政廳和農業銀行已聯合下發了文件(內扶辦發〔*〕5號)，現已開始操作。按照國務院扶貧辦等六單位的部署，自治區已經對全面檢查*年三項扶貧資金管理和使用情況作出了安排（內扶組發〔*〕3號）。

第五，把貧困地區的勞動力轉移和培訓工作作為一項重要的扶貧內容來抓。自治區扶貧辦把鎮郊移民開發與推進“三化”結合起來進行，各項目區的移民工作正在順利開展。為了發展壯大貧困地區的勞務經濟，各級扶貧辦已相繼舉辦了多期以種養業實用技能為主要內容的培訓班。最近，國務院扶貧辦已初步把我區確定為全國10個貧困地區勞務輸出前培訓基地之一。目前，財政廳和扶貧辦正在起草財政扶貧培訓資金管理辦法。

第六，社會扶貧進展順利。按照自治區黨委、政府的部署，區直機關單位定點包扶錫盟工作將順延到*年底。自治區扶貧辦配合區直機關工委召開了區直機關單位幫扶錫盟實施“圍封轉移”戰略會議和座談交流會議。主動與北京市有關部門銜接，積極推進京蒙對口扶貧和協作，參加了兩市區黨委、政府舉辦的京蒙對口扶貧和協作會議。

第七，外資扶貧項目順利實施，特困地區扶貧和救災扶貧等各項工作正順利進行。

三、貫徹落實全國扶貧辦主任會議精神及下一步工作的意見

在*年12月召開的全區扶貧辦主任會議上，我們分析了形勢，明確了任務，部署了八項工作。全區上下要統一認識，認真抓好落實。按照回良玉副總理最近關于扶貧工作的重要批示精神和這次全國扶貧辦主任會議的部署，結合我區的實際，對今年后一階段的工作，我再強調以下六項工作重點：

(一)加大資金整合力度，大力推進“千村扶貧開發工程”。國務院已把整村推進作為我國新時期扶貧開發的基礎性工程和各項工作的切入點，我區在這方面的工作也在會上受到了表揚。我區要在落實好年初布置的工作基礎上，再突出抓好五點：一是根據國家的總體要求和自治區的統一部署，*年啟動的首批2310個重點嘎查村要在今年底、明年初驗收。各地要按照缺什么補什么的要求，加大協調力度，加快項目建設進度，堅決按期達到《內蒙古自治區千村扶貧開發工程實施管理暫行辦法》規定的重點嘎查村建設標準。對驗收合格的重點嘎查村，各盟市、旗縣、蘇木鄉鎮要把各重點嘎查村的扶貧開發規劃、實施項目、建設成效和解決溫飽問題情況以電子文件、照片等形式逐級上報，最終由自治區扶貧辦統一在“內蒙古扶貧開發網”上公開。同時，各地要作好*年啟動第二批重點嘎查村的準備工作，根據新的扶貧開發實際調整重點嘎查村規劃，對做得不夠詳細或不切實際的規劃要進一步完善，使規劃更貼近實際、更貼近群眾、更貼近“千村扶貧開發工程”的要求。二是要整合并落實資金。各盟市、旗縣必須加大工作力度，確保給“千村扶貧開發工程”下達的財政扶貧資金真正落實到村、到項目，對于至今還沒有落實到位的，必須限期糾正。以工代賑項目在國家扶貧工作重點旗縣范圍內實施，強調集中連片，不完全按照行政區劃立項，不能與“千村扶貧開發工程”的重點嘎查村做到完全吻合。因此，對以工代賑資金的協調工作，從旗縣一級就要抓起。從項目申請一直到批準立項，旗縣、盟市和自治區的扶貧辦都要層層開展艱苦細致的協調工作，爭取主動，使以工代賑資金最大限度地覆蓋重點嘎查村。信貸扶貧資金要認真執行內扶辦發〔*〕5號文件，做好扶貧貼息貸款項目的確認工作。三是“千村扶貧開發工程”項目的實施管理要公正、公開、透明。要把項目的選擇權交給群眾，公開招標，公正確定項目建設單位，在重點嘎查村公布資金使用情況。四是要實施滾動扶貧。對到戶的養殖業項目，全面推行“放母還仔”。由項目旗縣扶貧辦與扶持戶簽訂“放母還仔”合同，明晰產權，規定還仔的數量、標準和期限，收回的牲畜再用于扶持重點嘎查村的其他貧困戶，保證被扶持戶的合法權益和滾動扶貧的正常運行。對小尾寒羊等易于集中采購的大宗扶貧物資要由扶貧辦牽頭，組織有關部門和村民代表進行集中采購。五是對重點嘎查村的定點扶貧工作要落實好三項任務，即：把投向重點嘎查村的扶貧資金真正落實到項目、幫助配好村級領導班子并選好村黨支部書記、幫助協調有關涉農部門加大對重點嘎查村的投入并落實有關優惠政策。

(二)以龍頭企業基地建設為切入點，進一步推進產業化扶貧。我區的產業化扶貧工作在這次會議上也受到了表揚。當前和今后一個時期，我區要把自治區提出的“乳、肉、絨、糧油、薯菜果、飼草飼料”六大產業作為今后貧困地區實施農牧業產業化扶貧的戰略重點。各地要以重點嘎查村為主戰場，因地制宜，實事求是地確立當地的扶貧產業。要充分利用現有龍頭企業在資金、技術、人才、市場等方面的優勢，扶持其做強做大，促使其加強基地建設，進而帶動大批貧困戶發展。同時要采取有效措施，扶持一批真正能夠帶動貧困戶發展的中小型龍頭企業。產業化扶貧基地建設要抓好集約化和專業化，優化區域布局，實行規模化經營；提高標準化生產水平，用現代標準來規范生產和經營，發展優質安全的農畜產品；提高農牧民的組織化程度，靠產業的拉動逐步發展各種專業合作經濟組織。推進產業化扶貧工作的關鍵是用好、用活扶貧貼息貸款，要做好這項工作，一是要不斷總結經驗，逐步完善扶貧貼息貸款項目確認工作的運行機制。扶貧貼息貸款項目評審的重點要看項目對農牧民的帶動程度和對重點嘎查村的覆蓋程度，看有無扶貧龍頭企業作依托，龍頭企業是否在重點嘎查村建立了基地，項目是否有利于解決貧困戶的溫飽問題，是否有利于增加貧困戶的收入。各級扶貧辦在項目確認過程中，一定要強化為企業服務的意識，堅持公開、公正、透明、高效的原則，嚴格按程序辦事并按時辦結。二是按照內扶辦發〔*〕5號文件規定的對扶貧龍頭企業的五項確認條件，今年要在全區范圍內篩選認定一批自治區級扶貧龍頭企業，在“內蒙古扶貧開發網”上公布，實行動態管理，并作為扶貧貼息貸款項目評審的重要依據之一。同時，按照《內蒙古自治區扶貧開發領導小組關于大力推進全區產業化扶貧工作的意見》的要求，自治區、各盟市和旗縣都要選擇部分重點嘎查村作為扶貧龍頭企業的原料生產示范基地，采取資金傾斜、檢查指導、政策激勵和宣傳推廣等辦法給予扶持。三是目前扶貧龍頭企業規模較小，貸款難，需要各級政府對前景看好并正處于成長階段的龍頭企業給以專項扶持和貸款貼息。四是探索建立產業化扶貧貸款風險擔保基金制度。自治區和各盟市的有關部門，都要支持成立具有金融性質的股份制擔保公司試點，作為把政府的信用、企業的信用和銀行的積極性結合在一起的一種有效模式，滾動發展。

(三)提高認識，狠抓勞務技能培訓和輸出。按照這次全國扶貧辦主任會議的要求，我區要把勞務技能培訓和輸出作為貧困地區解決“三農”問題的重要途徑之一，在指導思想上從單一的農牧業實用技術培訓擴展到勞務技能培訓，讓祖祖輩輩從事農牧業勞動的農牧民走出去，幫助他們在城鎮成功就業。為此，要從以下五方面著手工作：一是要領導重視，部門配合，提供強有力的組織保障；二是要多方籌措，增加投入，千方百計滿足培訓經費需要；三是要整合可利用的教育資源，健全和完善培訓基地，因地制宜提供培訓載體；四是要調整培訓工作思路，堅持短期應急培訓與長期培訓相結合，生產環節技術培訓與營銷技術培訓相結合，第一產業技術培訓與非農產業技能培訓相結合，

單一專業培訓與多專業實用培訓相結合，拓寬培訓領域，逐步提高勞務輸出就業率；五是要全力維權，提供服務，解決外出勞務后顧之憂。按照國務院扶貧辦的部署，我區要全力以赴抓好培訓基地的建設工作，并以此為契機，使我區的培訓工作登上一個新臺階。

(四)創新機制，強化扶貧資金管理。按照年初的部署，在增加投入、加強督促檢查、整合資源、完善制度的同時，再強調三點：一是要認真開展*年度扶貧資金管理和使用情況全面檢查。4月8日，國務院扶貧辦、國家發改委、財政部、審計署、監察部、中國農業銀行聯合下發了《關于全面檢查*年度扶貧資金管理和使用情況的通知》，要求各地對國家扶貧工作重點縣*年度三項扶貧資金的使用情況進行自查，在5月底前完成并上報國家有關部門，國家六單位將在6月份聯合組織抽查。我區已于4月23日發文進行了布置。這次檢查時間緊、任務重。各盟市和國家重點旗縣的扶貧辦要及時向當地扶貧開發領導小組匯報，扶貧開發領導小組要及時組織有關部門，組織專人進行檢查。各盟市扶貧開發領導小組也要組織專人，組成督查組，分赴各國家重點旗縣進行專項督查。對查出的問題要時糾正，對近期難以糾正的問題，要逐級上報。對漏報或隱瞞不報的旗縣，自治區將予以通報，并通報有關部門追究相應的責任。自治區將于5月下旬組織抽查。二是要全面推行公告制。在進一步完善重點嘎查村掛牌立碑制度的基礎上，從今年起，要分級對財政扶貧資金的分配和項目安排結果在“內蒙古扶貧開發網”上公告，各盟市、旗縣也要通過新聞媒體或公開張榜的形式公布，以利于群眾監督實施；三是要完善報帳制度，財政扶貧項目資金要全部采取專戶直撥、專帳管理，減少扶貧資金被擠占挪用現象的發生。

（五）采取有效措施，確保貧困地區糧食安全。我區自然災害頻繁，基本農田匱乏，糧食生產投入不足，農業基礎條件薄弱，經營粗放，科技含量低，糧食生產的比較效益低，挫傷了農民的種糧積極性，貧困地區糧食供求矛盾突出。為此，各地要加大農業基礎建設力度，確保糧食主產地種植面積，確保人均1畝水澆地或4畝高標準旱作基本田；做好糧食作物的轉化增值；加大科技推廣力度，提高糧食單產水平，不斷提高農民群眾的科技文化素質和科技應用水平；嚴格耕地管理制度，切實落實各項優惠政策，保證貧困地區群眾的糧食安全。

（六）加強組織領導，把各項工作推向深入。要把扶貧工作納入自治區推進工業化、城鎮化和農牧業產業化進程的軌道。繼續堅持扶貧開發黨政一把手負責制。充分發揮各級扶貧開發領導小組在整合資金、協調各方、統籌扶貧力量、調動社會資源等方面的作用，進一步完善工作機制，除了根據工作需要隨時召開全體會議之外，要形成每年一次的例會制度，扶貧辦、發改委、農業銀行及有關部門要向全體會議匯報工作，會議結果要向同級黨委、政府報告。要完善社會幫扶機制，各級扶貧辦和當地黨委組織部門要密切配合，把社會扶貧與培養選拔年輕干部結合起來，堅持組織建設與扶貧開發一起抓，每個重點嘎查村要有一名副處級以上干部或具有培養前途的后備干部包聯。建立向重點貧困嘎查村引進資金的激勵評比機制，引導、鼓勵各機關單位和包扶干部幫助重點嘎查村協調各項涉農資金及社會扶貧資金。穩步推進我區扶貧系統的電子化、信息化管理，逐步完善和提升“內蒙古扶貧開發網”的功能和作用，爭取早日實現自治區與各盟市、旗縣扶貧系統的聯網。要把扶貧移民開發工作與實施“千村扶貧開發工程”、推進城鎮化、轉移農牧業人口結合起來，作為一項長期的扶貧戰略抓緊抓好，繼續實施鎮郊移民扶貧工程和特困地區扶貧。繼續開展世行貸款扶貧項目工作，及時回補資金，完成項目年度計劃任務，保證項目效益。要結合實施貧困地區“義教”二期工程，對“千村扶貧開發工程”重點嘎查村的貧困戶學齡子女，由財政、扶貧、發改委、教育、民政等部門共同努力，逐步減少直至免除學雜費，確保貧困戶子女享受到九年義務教育。要以各級扶貧基金會為載體，配合衛生、計生、婦聯部門及醫院，實施“貧困家庭醫療救助行動，”幫助因病致貧家庭走出困境。

同志們，黨的十六屆三中全會提出了“完善扶貧開發機制”的總

體要求，最近總理在西部開發會上提出了“力爭在200*年以前基本解決現有貧困人口的溫飽問題”。我們一定要按照“三個代表”的要求，進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，求真務實，努力做好今年后一階段的扶貧開發工作，力爭各項工作都有較大的突破。