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同志們：

根據會議安排，我就如何配合農村稅費改革，積極推進我市鄉鎮機構改革試點工作的有關問題，作幾點簡要說明。

一、要明確鄉鎮機構改革在農村稅費改革中的重要地位

鄉鎮機構改革是農村稅費改革的重頭戲，不切實轉變鄉鎮政府職能，把鄉鎮機構和人員編制減下來，農村稅費改革就很難順利推進。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市鄉鎮機構改革工作進展比較順利，效果比較明顯，共清理清退鄉鎮各類雇請人員3137人，精簡中小學教職工2113人；鄉鎮機關內設機構精簡396個，精簡了51.4%；行政編制精簡798名，精簡了13.7%；事業站所精簡2210個，精簡56%；事業編制精簡2737名，精簡15.2%。通過改革，政府職能有所轉變，財政和農民負擔有所減輕，干部作風有所改進，為順利推進農村稅費改革奠定了基礎。從今年起，全部免征農業稅，這就使得鄉鎮機構臃腫、人員過多、關系不順、財政困難等問題進一步凸顯出來，并引發了一系列深層次的矛盾和問題。一方面，農業稅取消后，鄉鎮政府原承擔的職能發生了較大的變化，需要對鄉鎮政府的職能進行重新定位。另一方面，取消農業稅后，鄉鎮政府自己組織的收入減少，不少鄉鎮主要靠上級財政轉移支付維持正常運轉。如果職能減少，收入減少，還不撤廟減僧，鄉鎮的正常運轉就會面臨巨大的困難。這次我們在全市開展鄉鎮機構改革調研時，解剖了16個鄉鎮，發現有的鄉鎮經營管理站有32個人，有的鄉鎮財政所有47個人，人浮于事的狀況令人震驚。大部分鄉鎮負債度日，有的鄉鎮債務累積達三千七百萬元。為此，我們要積極推進鄉鎮機構改革試點，進一步轉變鄉鎮政府職能，精簡機構和人員編制，降低行政成本，提高工作效率，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮管理體制和運行機制，以利于從根本上減輕農民負擔，促進我市農村經濟和各項社會事業的發展。

二、要切實把握鄉鎮機構改革試點的重點

全國、全省農村稅費改革試點工作會議之后，我們根據中央、省里的要求和部署，按照市委、市政府統一安排，進行了充分調研。我們認為，各地在試點過程中，要重點抓好四個方面的工作。

（一）轉變鄉鎮政府職能

轉變職能是機構改革試點能否取得突破的關鍵所在。以往的改革實踐表明，如果政府的管理職能和管理方法不作調整，各方面關系就難以理順，機構和人員就減不下來，行政效率就無法提高。憲法規定鄉鎮政府職能有7條，而實際上鄉鎮黨委、政府有好幾十項任務，幾乎無所不包，成了一級“無限責任政府”。市場經濟體制要求鄉鎮黨委、政府切實轉變職能，把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來，努力建設服務型政府，而這一次取消農業稅，又為鄉鎮職能轉變提供了很好的契機。我們必須深入研究，按照有所為有所不為的原則，在充分發揮鄉鎮黨委總攬全局、協調各方的前提下，適當調整鄉鎮政府在經濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓生產經營、催種催收等具體事務轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務以及優化發展環境上來，努力提高社會管理和公共服務水平，并按照依法行政的原則，宣傳、落實好黨和國家的法律、政策，規范政府的行政行為，保障農民的合法利益，維護農村社會穩定，鞏固黨在農村的執政基礎。

（二）精簡機構和人員編制

一是減少領導職數，精簡行政編制和人員。目前，鄉鎮領導職數設置太多，且超職數配備領導干部比較普遍，一定要采取措施精減下來。此次明確的鄉鎮機關領導職數7－9名，包括了鄉鎮黨委正副書記、黨委委員；人大主席團主席，正副鄉鎮長以及武裝部長等，在法律和有關政策規定允許的范圍內，領導班子實行交叉任職，原則上黨委書記兼任鄉鎮長，使鄉鎮責任主體更加明確。對鄉鎮行政編制，省里將按照10%的比例進行精簡，并采取“軟著陸”的辦法處理，即仍按2001年下達的編制基數，定編到人，管理上實行“只出不進”，直至達到此次定編標準，在出現空額后，方可補充人員。省里的這種考慮，主要是基于以下幾個方面的原因。首先，農村稅費改革之后，鄉鎮政府的一些職能，有的消失，有的弱化，具有一定的精簡空間。其次，鄉鎮職能發生變化，并不意味著任務減輕，在社會管理，公共服務、維護穩定等方面，還要不斷加強，其精簡比例不宜太高。另外，我省鄉鎮機關行政編制基數相對較少，已經過幾次精簡，且人員分流難度很大，因此采取了壓縮行政編制規模，而不是硬性分流人員的方法，以利于改革的順利推進。

二是整合鄉鎮事業站所，分離公益性和經營性職能。現有的一些鄉鎮事業站所事企合一，隊伍龐大，與民爭利較為嚴重，直接增加了財政和農民負擔。因此，要合理劃分鄉鎮事業站所的公益性和經營性職能，實行分類管理。公益性的，要強化服務功能，經費由財政保障；經營性的，要強化自我發展能力，逐步走向市場。在職能分離、管理分類的基礎上，要大力整合現有公益性事業站所，由各縣（市、區）在規定的限額內進行綜合規范，以提高資源利用效率，做到既減輕農民負擔，又增強為農民服務的能力。

三是精簡事業站所人員編制。自即日起，各縣（市、區）必須迅速實施“編制實名制”。鄉鎮機關事業單位的臨雇人員、借用人員、掛靠人員等，都必須無條件清退。省編辦將對鄉鎮從事公益性事業站所的人員編制實行總量控制，省編辦明確提出了公益性事業站所人員編制與行政編制原則上按1.1:1的比例配備的標準，由省編辦整體打包，核定到試點縣（市、區），再由試點縣（市、區）具體分配到鄉鎮。提出這一標準的主要理由是：1、現有的鄉鎮事業站所中，有相當一部分人在從事經營服務，省里希望通過核定總量的方法，控制公益服務的人員編制規模，促使經營服務與公益服務相分離。2、各地情況千差萬別，具體編制由（市、區）予以分配，更能切合當地實際。3、發展公益事業、建立農村社會化服務體系，需要適當規模的人員編制從事公益服務工作。當然，這一標準對于有的鄉鎮來說，精簡任務較重，希望試點地區克服困難，加大力度，制訂切實可行的精簡謀劃，努力完成精簡任務。

（三）切實加強機構和人員編制管理

鄉鎮機構改革試點后，要嚴格加強機構和人員編制管理，以防止鄉鎮機構和人員編制再度膨脹。從今年起，鄉鎮機構和人員編制由省一級實行總量控制。鄉鎮行政編制總量一經核定，市縣鄉均無權變更。鄉鎮事業站所人員編制總量的調整，采取一年一定的辦法，由縣提出方案，市州審核，報省審批。此次后5年內，鄉鎮機構和人員編制只能減少，不能增加。這是中央對于鄉鎮機構改革提出需要確保的兩個底線之一，也是總理一再要求中央編辦務必完成的任務，我們一定要按照這一要求，通過定編到人，嚴格管理來實現這一目標。同時，要加強鄉鎮機構編制監督檢查，設立舉報電話（有專門工作網站的要設立舉報窗口），配合紀檢監察部門，共同受理違反機構編制紀律的舉報，嚴肅處理機構編制違紀違規行為。要將上級核定后的機構編制和各類人員名單以及今后的變化情況，及時公布到鄉鎮，接受社會各界監督，做到公開透明，嚴禁違規操作。根據編委領導的指示，我市將組織紀檢監察、組織、編制等部門，在九月中下旬對全市機構編制違紀違規行為進行一次督查，對嚴重違紀違規問題將視其情況進行處理。希望各地一定要嚴格執行機構編制紀律，不能亂設機構、亂增編制。

三、要統籌兼顧，按時按質完成鄉鎮機構改革試點任務

鄉鎮機構改革試點時間緊、任務重、政策性強、涉及面大，人民群眾和社會各界高度關注，各縣（市、區）編辦要在當地黨委和政府的領導下，集中時間，集中精力，精心組織，扎實工作，確保改革的順利進行。

一是加強指導。鑒于全市各地經濟狀況、人口面積、地域特征等差別很大，情況十分復雜，市里這次只對機構改革提出了原則性的要求，對職能如何轉變、站所如何規范等問題未做具體要求，各縣（市、區）編辦一定要根據中央和省、市文件精神，在加強調查研究，廣泛聽取各方意見的基礎上，結合本地實際，制定切實可行的實施意見。在機構改革試點過程中，要積極爭取黨委、政府的重視，有關機構改革試點的重大問題，必須經過地方黨委、政府研究決定。要加強對鄉鎮機構改革試點工作的指導，注意研究和妥善處理精簡過程中的新情況和新問題，及時采取相應措施，并嚴明紀律，把握好相關政策。

二是搞好協調。鄉鎮機構改革試點牽一發而動全身，各方利益協調任務大。各縣（市、區）編辦要加強與組織、人事、財政、勞動保障等部門的溝通，密切配合，形成合力。要堅決貫徹和落實科學發展觀的要求，立足改革實際，以人為本，協調好局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關系，做到改革中各方利益調整的和諧處理。

三是暢通信息反饋渠道。各縣（市、區）編辦要切實履行職責，及時反饋在鄉鎮機構改革試點中出現的新情況、新問題，凡已經確定進行配套推進鄉鎮機構改革試點的地方，要將進展情況于每月底向市編辦報告。

根據市委、市政府的安排，我市機構改革試點從今年下半年開始，明年上半年基本完成，試點縣要把握好進度，統籌安排，按時按質完成試點任務，為全市鄉鎮機構改革的全面推開提供經驗。