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同志們：

這次全市依法治市工作會(huì)議，是在市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆以后召開(kāi)的第一次依法治市專題會(huì)議，主要是部署今年乃至今后一段時(shí)期的全市依法治市工作，對(duì)于我市進(jìn)一步推進(jìn)依法治市進(jìn)程、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，具有重要意義。市委十分重視依法治市工作，及時(shí)對(duì)市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整，并于本月初召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議，圍繞貫徹落實(shí)“紀(jì)念依法治省十周年暨依法治省工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)”精神，以及適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的形勢(shì)要求，加快推進(jìn)依法治市工作等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了進(jìn)一步做好依法治市工作的意見(jiàn)。剛才，易敬典同志傳達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議精神，等一下陳仕其同志還要代表市委作重要講話，希望大家會(huì)后認(rèn)真貫徹好本次會(huì)議的精神，把我市依法治市工作進(jìn)一步推向深入。

現(xiàn)在，我圍繞充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在依法治市中的主導(dǎo)作用問(wèn)題，談四點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、人大及其常委會(huì)是依法治市的直接推動(dòng)力量，要進(jìn)一步發(fā)揮在依法治市中的主導(dǎo)作用

今年是廣東實(shí)行依法治省十周年，我市全面推進(jìn)依法治市也已經(jīng)有了七個(gè)年頭。依法治省、治市工作從探索起步、逐步推開(kāi)到全面推進(jìn)，離不開(kāi)各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也是與各級(jí)人大及其常委會(huì)作為依法治市的直接推動(dòng)力量，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用分不開(kāi)的。**年，市七屆人大常委會(huì)黨組根據(jù)省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治省的決定》和省人大常委會(huì)《關(guān)于在依法治省工作中充分發(fā)揮地方人大常委會(huì)作用的決議》精神，結(jié)合惠州的實(shí)際，向市委提出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市工作的報(bào)告》，報(bào)送了依法治市工作方案和當(dāng)年度工作要點(diǎn)，得到了市委批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹執(zhí)行，從而啟動(dòng)了依法治市這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。多年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、‘一府兩院’主體”的“三位一體”的依法治市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以加強(qiáng)民主法制建設(shè)、創(chuàng)建文明法治環(huán)境為根本任務(wù)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行法定職責(zé)，對(duì)法制教育、依法行政、公正司法、基層和行業(yè)依法治理、專項(xiàng)整治等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)“一府兩院”切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法主體作用，有力地推動(dòng)了我市依法治市各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。多年來(lái)依法治省、治市工作的實(shí)踐都證明，“三位一體”的工作機(jī)制是切實(shí)有效的。只有堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，積極發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，才能有效地動(dòng)員各方力量，協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)依法治市工作。

黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。為貫徹落實(shí)黨的十六大和省第九次黨代會(huì)精神，市第八次黨代會(huì)根據(jù)我市的實(shí)際，確立了建設(shè)現(xiàn)代石化數(shù)碼名城、全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，并對(duì)加快政治文明建設(shè)提出了明確要求。政治文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我市新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的重要保障，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，貫徹依法治國(guó)基本方略，落實(shí)人民群眾當(dāng)家作主、依法管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利。憲法和地方組織法賦予了地方人大及其常委會(huì)保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)正確實(shí)施的神圣職責(zé)，決定了人大工作與依法治市之間具有密切聯(lián)系。人大及其常委會(huì)不僅在推進(jìn)依法治市中具有職能優(yōu)勢(shì)，而且其職權(quán)行使是否正確、到位，直接影響依法治市進(jìn)程。因此，各級(jí)人大常委會(huì)要明確自己在依法治市工作中的定位，利用地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮在依法治市中的主導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)我市新時(shí)期改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造文明法治的社會(huì)環(huán)境，提供有力的法制保障。

二、充分行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，加快推進(jìn)依法治市的進(jìn)程

人大的根本任務(wù)是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市是開(kāi)展人大工作的主題。進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會(huì)在依法治市中的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是充分行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，發(fā)揮好立法推進(jìn)、監(jiān)督保證、決策動(dòng)員、組織保障、宣傳教育的作用。對(duì)于沒(méi)有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)來(lái)說(shuō)，就是圍繞監(jiān)督保證、決策動(dòng)員、組織保障、宣傳教育行使職權(quán)，發(fā)揮職能作用。

第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。實(shí)行依法治市，就要保障憲法和法律在實(shí)際生活中得到全面貫徹實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)除立法權(quán)以外最重要的職權(quán)。對(duì)于我市各級(jí)人大及其常委會(huì)來(lái)說(shuō)，監(jiān)督權(quán)是第一位的職權(quán)，也是最能發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)作用、樹(shù)立人大權(quán)威的職權(quán)。中央政治局委員、省委書記張德江同志在省十屆人大常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)班上指出，人大及其常委會(huì)要理直氣壯的把監(jiān)督工作抓起來(lái)，按照憲法和法律的規(guī)定，以保障憲法、法律、法規(guī)在廣東省的實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”及其工作人員依法行政、公正司法為根本出發(fā)點(diǎn)和工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。這不僅是對(duì)省人大常委會(huì)的要求，也是對(duì)全省各級(jí)人大常委會(huì)的殷切期望。我們要按照張德江同志的要求，在加強(qiáng)依法監(jiān)督方面積極探索和實(shí)踐，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，力爭(zhēng)有新突破、新發(fā)展、新成效。要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，確保憲法和法律得到有效實(shí)施，確保公民和法人合法權(quán)益得到切實(shí)尊重，確保行政和司法權(quán)力得到正確行使。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人事任免和述職評(píng)議工作。行使好人事任免權(quán)，是地方人大常委會(huì)通過(guò)抓好“人”這個(gè)根本，進(jìn)而推進(jìn)依法治市工作的有效途徑。要在堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，把黨委向人大常委會(huì)推薦干部和人大常委會(huì)依法任免干部有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，健全人事任免程序，完善任前供職發(fā)言和法律考試等制度，提高人事任免質(zhì)量，把好任命干部的民主意識(shí)關(guān)和法律素質(zhì)關(guān)。要深入開(kāi)展對(duì)選舉、任命干部的述職評(píng)議工作，把述職評(píng)議的范圍逐步擴(kuò)大到政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法履行職責(zé)和帶領(lǐng)本單位干部職工依法行政、公正司法的情況，開(kāi)展履職調(diào)查，肯定成績(jī)，指出問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使人民賦予的權(quán)力，促進(jìn)各單位各項(xiàng)工作的依法、規(guī)范、有序開(kāi)展。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)討論決定重大事項(xiàng)工作。依法行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)，是人大及其常委會(huì)代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的具體體現(xiàn)。要完善討論決定重大事項(xiàng)工作，對(duì)“一府兩院”提請(qǐng)批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，自覺(jué)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行審議，嚴(yán)把法律關(guān)，堅(jiān)決糾正不符合法律的決策，保障地方重大事項(xiàng)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

第四，要進(jìn)一步把法制宣傳教育推向深入。我市全面推開(kāi)依法治市工作以來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)法制宣傳教育，夯實(shí)了依法治市的基礎(chǔ)，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和基層普法兩方面取得顯著成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。隨著依法治市進(jìn)程的加快推進(jìn)，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能放松。要鞏固和發(fā)展人大常委會(huì)在推進(jìn)法制教育中取得的成果，繼續(xù)以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和基層普法為重點(diǎn)，推動(dòng)法制教育在全市各個(gè)階層、各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的全面深入開(kāi)展，力爭(zhēng)在深度上有新突破，在廣度上有新發(fā)展。加強(qiáng)與宣傳部門和新聞媒體的溝通與協(xié)作，加大對(duì)人民代表大會(huì)制度、政治文明建設(shè)、依法治市的宣傳力度，形成機(jī)關(guān)重視抓法治、群眾支持抓法治的良好社會(huì)氛圍。

三、切實(shí)做好依法治市日常工作，加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)

根據(jù)市委1996年批轉(zhuǎn)的市人大常委會(huì)黨組《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市工作的報(bào)告》和依法治市工作方案，依法治市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委書記任組長(zhǎng)，人大常委會(huì)、政府、政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在人大常委會(huì)，由人大常委會(huì)代管，負(fù)責(zé)依法治市日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，受黨委和人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制表明，人大常委會(huì)要發(fā)揮好在依法治市中的職能作用，除了必須充分行使各項(xiàng)法定職權(quán)以外，還必須加強(qiáng)對(duì)依法治市工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好依法治市的日常工作。

第一，積極參與依法治市工作的規(guī)劃和部署。要對(duì)本地方依法治市工作的開(kāi)展情況進(jìn)行深入調(diào)查，廣泛收集情況，認(rèn)真分析研究，結(jié)合貫徹上級(jí)依法治省的總體要求，提出符合實(shí)際的工作計(jì)劃和規(guī)劃，為黨委和領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。要積極向黨委提出工作意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取黨委的重視和支持，以召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和專項(xiàng)工作會(huì)議等形式，部署依法治市工作。

第二，加強(qiáng)依法治市工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。依法治市工作機(jī)構(gòu)是承擔(dān)依法治市日常工作的主要部門，人大常委會(huì)要履行好市委交給的代管職責(zé)，積極主動(dòng)地管好依法治市、縣（區(qū)）辦公室。重視加強(qiáng)辦公室的建設(shè)，樹(shù)立良好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，提高工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作制度。要理順和落實(shí)依法治理辦公室的工作機(jī)構(gòu)和人員編制、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)地，努力為辦公室開(kāi)展工作提供良好的條件、營(yíng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)辦公室職能作用的有效發(fā)揮，據(jù)了解，目前博羅縣和惠城區(qū)依法治理的人員編制落實(shí)較好，但還不夠完善，有些還是事業(yè)編制，其余縣（區(qū)）差距還較大，甚至有個(gè)別縣（區(qū)）還沒(méi)有專人負(fù)責(zé)依法治縣（區(qū)）的工作，這對(duì)依法治市工作的開(kāi)展是很不利的。希望這次會(huì)議之后，各縣（區(qū)）要參照省、市的做法盡快落實(shí)好依法治理的機(jī)構(gòu)和人員編制問(wèn)題，同時(shí)，市政府有關(guān)局級(jí)單位也要成立依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，以推動(dòng)依法治市日常工作的順利開(kāi)展。

第三，加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。依法治市是涉及各地方、各行業(yè)、各部門、各階層的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)的任務(wù)非常繁重。要積極發(fā)揮職能作用，有效地協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，組織大家齊心協(xié)力，形成工作合力。要經(jīng)常開(kāi)展對(duì)依法治市工作的專項(xiàng)視察、檢查和調(diào)研，尤其是對(duì)涉及多個(gè)部門的工作，積極主動(dòng)開(kāi)展協(xié)調(diào)，督促和指導(dǎo)各方認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)。注重總結(jié)依法治市工作經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型和成功做法，加強(qiáng)對(duì)面上工作的指導(dǎo)，推動(dòng)全市依法治市工作的平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、積極探索，大膽實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷把依法治市工作引向深入

依法治國(guó)不僅是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，而且是一項(xiàng)全新的偉大事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可供我們借鑒。只有積極探索，大膽實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能不斷把這項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)、引向深入。特別是我市進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代石化數(shù)碼名城、率先全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，依法治市工作要取得新的發(fā)展、新的突破，為實(shí)現(xiàn)我市新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)建良好的文明法治環(huán)境，就必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。人大常委會(huì)要承擔(dān)起創(chuàng)新依法治市工作的重任，堅(jiān)持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞如何把依法治市工作引向深入，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，努力做到思想上有新理念，理論上有新發(fā)展，實(shí)踐上有新創(chuàng)造。要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，自覺(jué)站在時(shí)代前列和實(shí)踐前沿，深入探討社會(huì)主義政治文明的涵義和實(shí)現(xiàn)方式，認(rèn)真研究人大及其常委會(huì)推進(jìn)政治文明建設(shè)的有效途徑，及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行理論概括，堅(jiān)持用理論指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)提高，豐富理論。要深化制度創(chuàng)新，積極探索人大及其常委會(huì)充分履行職責(zé)、推進(jìn)依法治市的有效機(jī)制，不斷完善各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)人大及其常委會(huì)職能作用的有效發(fā)揮。要加強(qiáng)工作創(chuàng)新，大膽沖破不合時(shí)宜的工作習(xí)慣和體制的約束，敢于探索，努力拓寬工作新領(lǐng)域，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治市工作的新局面。

同志們，加快推進(jìn)依法治市、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，是我市新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容！各級(jí)人大及其常委會(huì)要按照憲法和法律賦予的職權(quán)，積極開(kāi)拓，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)依法治市、建設(shè)社會(huì)主義法治市的進(jìn)程，保障我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。